市城市管理执法局“十四五”期间暨2025年度城市地下管网建设改造工作情况报告
一、"十四五"期间工作开展基本情况
"十四五"规划期内,我局坚持系统规划、精准施策、建管并重的原则,将城市地下管网建设改造作为提升城市治理能力、防范化解重大风险、改善人居环境的关键举措,全面推动各项工作走深走实。2025年作为承上启下的关键一年,各项工作更是迈入了高质量发展的新阶段。
(一)强化顶层设计与政策引领,构建科学工作格局
工作开展初期,我局深刻认识到规划先行的重要性。依据国家发展改革委、住房城乡建设部等部委关于编制城市地下管网建设改造实施方案的统一部署我局牵头组织编制了《〔*〕市城市地下管网建设改造"十四五"实施方案》及年度行动计划。方案明确了燃气、供水、排水、供热等各类管网的改造目标、重点任务、技术路径与时间节点,为各项工作的有序推进提供了根本遵循。
在具体工作中,我局出台了一系列配套政策文件,涵盖了城市燃气、供水、排水和供热管道老化更新改造等多个领域。例如,针对燃气管道安全风险,制定了专项整治与更新方案;为解决城市内涝问题,印发了雨污分流改造与排水防涝设施建设的指导意见。这些政策文件的出台,形成了"1+N"的政策体系,确保了地下管网建设改造工作有章可循、有据可依,为防范化解风险隐患、推动城市安全韧性水平提升奠定了坚实的制度基础。
(二)深化全面普查与数字赋能,夯实精细管理基础
底数清、情况明是科学决策的前提。近年来,我局投入专项资金,依托三维激光扫描、探地雷达探测等现代物探技术,对市域范围内的城市地下管网分布、材质、管径、埋深、权属、运行年限等现状信息进行了全面、系统地普查。
截至目前,已全面完成普查工作,精准掌握了全市城市地下管网的基本家底。据统计,〔*〕市现共建有城市燃气管网1200公里、排水管网576公里、供水管网476.6公里、供热管网85公里以及综合管廊42.3公里。在普查数据的基础上,我局运用大数据、云计算及地理信息系统(GIS)等现代信息技术,建成了"〔*〕市城市地下市政基础设施综合管理信息平台"。该平台整合了各类管线的空间地理信息与属性数据,实现了对地下管网的"一张图"可视化管理、动态监测与智能分析。通过该平台,管理人员能够实时掌握城市地下设施的基本信息和运行安全状况,为管网的日常养护、应急抢修、规划审批及老化更新改造决策提供了强有力的数字化支撑,显著提升了城市管理的精细化与智能化水平。
(三)聚焦重点工程与改造成效,提升城市运行韧性
以普查数据和平台分析为依据,我局聚焦问题突出、风险较高的老旧管网,分门别类、分步实施,大力推进更新改造工程,有效解决了城市内涝、污水排放和管网跑冒滴漏等一批长期存在的"城市病"。
在燃气管网改造方面,针对部分早期敷设、材质落后、存在安全隐患的灰口铸铁管、钢管等,启动了大规模的更新改造计划。"十四五"期间,全市城市燃气老旧管网改造总规模达652.8公里,截至2025年11月,已累计完成改造430.3公里。通过将老旧管道更换为性能更优的聚乙烯(PE)管等新型材料,并同步完善监测预警设施,极大降低了燃气泄漏风险,保障了市民用气安全。
在供水管网改造方面,坚持"应改尽改、能改尽改"的原则,重点对超出设计使用年限、材质落后、漏损率高的供水管道进行全面更新。目前,已全部完成"十四五"规划内的城市供水老旧管网改造任务,累计改造长度近百公里。改造后,全市供水管网漏损率显著下降,水质得到更好保障,供水安全性和稳定性大幅提升。此外,还同步完成了22个居民小区、72处农村老旧供水设施的改造,将优质供水服务延伸至"最后一公里"。
在排水管网改造方面,以解决城市内涝、提升水环境质量为核心目标,超额完成了既定改造任务。通过实施雨污分流改造、修复破损管道、整治混接错接点、清淤疏浚等综合措施,排水管网功能得到系统性恢复与提升。例如,在〔*〕路、〔*〕大道等重点片区实施的地下管网提升改造项目中不仅新建了雨污分流管道,还同步对道路、照明等配套设施进行了升级,实现了片区功能的整体提升。据初步统计,本年度已完成主干管改造超过11公里,新建雨污管网约25公里,城市应对极端天气的能力得到有效增强。
在供热管网改造方面,同样取得了积极进展,年内新建及改造供热管网超过20公里,有效降低了热损耗,提升了供热效率与稳定性,确保了冬季采暖季的平稳运行。
(四)强化资金保障与多元投入,破解项目建设瓶颈
城市地下管网改造投资巨大,资金问题是项目顺利实施的关键。据国家相关机构预测,"十四五"期间全国地下管网改造投资规模约1.45万亿元而进入"十五五"时期,新增投资需求更是可能超过5万亿元。面对巨大的资金需求,我局坚持"两条腿走路",在积极争取上级支持的同时,努力撬动社会资本参与。
一方面,紧盯国家政策导向,精准对接中央预算内投资、超长期特别国债等支持方向。近年来,国家将城市地下管网改造作为"两重"建设的重要任务,并安排了大规模资金予以支持。我局成功申报并推动〔*〕市多个项目纳入国家支持范畴,获得了包括中央预算内资金和超长期特别国债在内的重点支持有效缓解了地方财政压力。这些资金的到位,为〔*〕市东山路片区、诚信大道片区等一批总投资超亿元的重大改造项目的顺利实施提供了坚实保障。
另一方面,积极探索市场化运作模式,引导和鼓励社会资本参与管网建设和运营。通过推广政府和社会资本合作(PPP)、收益与融资自求平衡的专项债券等模式,吸引有实力的企业参与综合管廊建设和老旧管网的特许经营改造,形成了政府投资、企业自筹、社会资本共同参与的多元化投融资格局有效带动了社会总投资。
(五)注重技术创新与安全管理,提高工程建设质量
在工程实践中,我局始终坚持向科技要效率、向管理要安全。在施工技术方面,积极推广应用非开挖修复技术、密闭式顶管技术以及创新的"分层支护开挖法"等,在保证工程质量的同时,最大限度减少了对城市交通和市民生活的影响,并创造了单日铺设管线的新纪录。
在安全管理方面,将城市基础设施生命线安全工程建设摆在突出位置。依托综合管理信息平台,对部分年代久远、问题频发的重点管网进行24小时在线监测,通过部署传感器、应用水力模型等手段,实现对管网压力、流量、泄漏等异常状况的实时感知和早期预警。同时,完善应急预案体系,定期组织开展应急演练,确保在发生突发事件时能够快速响应、科学处置,牢牢守住城市安全运行的底线。
二、当前工作中存在的主要问题
在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,我市城市地下管网建设改造工作仍面临一些亟待解决的困难和挑战。
(一)后续建设改造资金压力依然较大。尽管已获得国家部分资金支持,但相较于全市庞大的老旧管网存量和未来"十五五"时期数万亿级的全国投资需求后续改造任务所需资金体量依然巨大。地方财政配套能力有限,且社会资本参与的渠道和激励机制仍有待进一步拓宽和完善,资金保障的长效机制尚未完全形成。
(二)跨部门协同与管理机制有待加强。城市地下管网涉及供水、排水、燃气、热力、通信、电力等多个行业,分属不同部门或企业管理,存在"九龙治水"的现象。虽然已建成综合管理信息平台,但在数据共享的深度、更新的及时性以及跨部门联动审批、协同施工等方面仍存在堵点,尚未完全形成"规划一张图、建设一盘棋、管理一张网"的高效协同工作格局。
(三)老旧城区等复杂环境施工难度大、社会影响广。我市部分老旧城区地下管线错综复杂,资料缺失陈旧,地上建筑物密集,交通流量大。在这些区域开展改造工程,不仅技术难度高,协调工作量大,而且容易对市民出行、商户经营造成影响,平衡工程进度与社会稳定、民生保障的关系成为一大挑战。
三、下一步工作打算
针对当前存在的问题,立足长远,我局将继续深入贯彻落实国家和省、市决策部署,聚焦城市安全韧性提升,重点从以下三个方面开展工作。
(一)持续深化监测预警体系建设。在前期普查和平台建设的基础上,进一步扩大生命线安全工程的覆盖范围。重点对运行年限超过20年、材质落后、位于重要区域或人员密集区的燃气、供排水等高风险管网,加密布设智能化传感设备,完善监测预警模型,实现从被动响应向主动预防的根本转变,提升风险识别和早期处置能力。
(二)精准对接国家政策争取资金支持。密切跟踪国家宏观政策动向,特别是"十五五"规划编制、新一轮超长期特别国债发行等重大机遇。围绕城市更新、防洪排涝、安全生产等重点领域,精心策划和储备一批高质量的地下管网改造项目,做深做实项目前期工作,提高项目申报的成功率,努力争取更多中央资金和政策倾斜,同时持续优化营商环境,吸引更多社会资本投入。
(三)优化系统性建设方案提升城市韧性。坚持系统观念,推动地下管网改造与海绵城市建设、城市更新、老旧小区改造等工作深度融合。在项目规划设计阶段,加强地上地下一体化统筹,力争一次性投入、综合性改造,避免"马路拉链"现象。推广地下综合管廊建设,从源头上解决管线反复开挖、空间争夺等问题,为构建现代化、智能化、韧性化的城市基础设施体系奠定坚实基础,全面提升城市综合承载能力和长远发展水平。
