市2025年度矿山安全生产工作总结

〔*〕市2025年度矿山安全生产工作总结

安全生产是矿山行业发展的生命线,是经济社会高质量发展的根本保障。2025年以来,〔*〕市深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,全面落实国家、〔*〕省关于矿山安全生产决策部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,聚焦矿山安全生产重点领域和关键环节,以治本攻坚为核心、以风险防控为抓手、以本质安全为目标,构建起"多点突破、多措并举、多方联动"的工作格局。通过一系列精准高效的硬核举措,全方位筑牢矿山安全生产坚固屏障,为全市矿山行业高质量发展提供了坚实安全保障。

一、基本情况

2025年度,〔*〕市矿山安全监管工作紧扣"夯基固本、精准防控、科技强安、依法治理"主线,系统推进治本攻坚三年行动,持续深化隐患排查治理,创新监管方式方法,全市矿山安全生产形势保持总体稳定向好态势。全年未发生重大及以上生产安全事故,一般事故起数同比下降35%,实现了事故总量和死亡人数"双下降"目标,矿山企业本质安全水平显著提升。

(一)顶层设计与整体部署情况

〔*〕市将矿山安全生产纳入全市安全生产总体布局,作为"一把手"工程高位推进。年初制定印发《〔*〕市2025年矿山安全生产工作要点》《矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案》,明确6大方面28项具体任务,逐项分解到相关职能部门和矿山企业。建立"月调度、季通报、年考核"工作机制,市政府常务会议每季度专题听取矿山安全生产汇报,研究解决重大问题。市安委会发挥统筹协调作用,组织召开矿山安全专题会议7次,研判安全风险,部署阶段性重点工作。针对全市12家在产在建矿山,实施"一矿一策"差异化监管策略,逐矿建立安全监管档案,明确包保责任人,实现监管责任全覆盖、无盲区。

市应急管理部门牵头成立矿山安全生产专项工作组,抽调业务骨干组建工作专班,实行实体化运行。制定出台《〔*〕市矿山安全生产联合执法工作制度》《矿山安全风险分级管控实施办法》等规范性文件6项,构建起较为完备的政策法规体系。将矿山安全生产纳入对各县(市、区)政府年度安全生产目标责任制考核,权重占比提升至15%,强化属地管理责任落实。通过完善制度设计、压实各方责任、优化工作机制,为全年矿山安全生产工作奠定了坚实的组织基础和制度保障。

(二)治本攻坚专项行动实施成效

治本攻坚三年行动是提升矿山本质安全水平的战略举措。2025年,〔*〕市锚定"夯基固本"年度目标,对治本攻坚三年行动开展阶段性复盘评估。采取"逐矿听取汇报、现场核查验证、集中会审研判"的方式,组织专家对12家在产在建矿山进行深度剖析,聚焦重大灾害治理、重大风险管控、重大隐患整改等核心环节,量身定制针对性整改方案12份,明确整改措施86项、完成时限和责任主体。持续推进隐蔽致灾因素普查治理,完成7座地下矿山和5座露天矿山普查工作,查明各类隐蔽致灾因素23项,同步制定治理方案并实施动态管控。风险监测系统建设实现突破性进展,全市所有生产矿山全部完成安全监测监控系统升级改造,新增安装各类传感器340余台(套),监测数据采集频率和准确性大幅提升。

在压实企业主体责任方面,创新推行"四知卡"制度,将岗位安全责任细化分解到最小单元。配套实施"逢查必考"机制,将企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全知识掌握情况作为必查必考内容,全年累计考核相关人员280人次,合格率由年初的78%提升至年末的95%。安全教育培训体系更加完善,组织开展复工复产专项培训、重大事故隐患判定标准专题培训、工伤预防能力提升培训等14场次,培训企业主要负责人、安全管理人员和一线员工860余人次。编印发放《矿山安全事故警示录》500余册,转发国内外典型事故案例38起,组织企业开展"以案促改"专题讨论,引导企业举一反三、警钟长鸣,切实拧紧安全生产思想"发条"。

(三)隐患排查治理体系建设

隐患排查治理是预防事故的"第一道防线"。〔*〕市扎实开展矿山安全生产隐患大起底大排查大整治"百日攻坚"专项行动,聚焦通风系统、顶板管理、提升运输、爆破作业、尾矿库排洪等重点环节,实行"企业自查、部门抽查、专家诊查、政府督查"四级联动。为提升排查专业性和精准性,引入省级矿山安全专家组提供"诊断式"技术帮扶,对全市所有在产在建矿山开展全覆盖、解剖式安全"体检"。专家组累计下井检查87次,查阅资料档案1200余份,排查发现各类问题隐患248条,其中重大事故隐患18条,全部建立整改台账,实行挂牌督办、销号管理。通过引入专业力量,有效破解了基层监管人员专业技术能力不足、深层次隐患查不出的难题。

构建起部门齐抓共管的强大工作合力,市应急管理、生态环境、公安、自然资源和规划等部门建立矿山安全联合监管机制,制定《〔*〕市矿山安全联合监管执法计划》,明确各部门职责边界和协作流程。全年累计开展矿山安全检查、民爆物品专项排查、矿产资源执法巡查、生态环境督查等各类行动500余次,检查矿山企业及相关单位180余家次,排查整改跨领域问题隐患92项。坚持"自查从宽、被查从严"激励约束原则,推动企业建立事故隐患内部举报奖励制度,设立专项奖励资金,畅通举报渠道。全年企业内部员工举报隐患36项,查实28项,兑现奖励1.08万元,有效调动了一线员工参与安全管理的积极性。企业主动排查整改重大事故隐患28条,超前化解了一批重大安全风险。

(四)科技兴安与智慧矿山建设

科技赋能是提升矿山本质安全水平的关键路径。〔*〕市坚持"机械化换人、自动化减人、智能化无人"发展方向,打出"严准入、强科技、重应急、严执法"组合拳。严格矿山安全生产源头准入,完成5宗探矿权项目安全条件审查并出具安全意见,组织2家新建矿山安全设施设计审查,从源头上把控安全标准。针对部分矿山开采规模小、系统不完善的问题,推动2个不满足最小开采规模的独立生产系统实施整合改造,关闭退出不具备安全生产条件矿山3座,优化了产业结构布局。

智慧矿山建设取得实质性突破,6家饰面石材矿山企业累计投入1.2亿元建设智慧矿山项目,建成智能化开采工作面8个,部署5G通信基站12座,应用智能钻机、无人驾驶矿卡等先进装备45台(套),实现了穿孔、爆破、铲装、运输等环节的远程操控和自动化作业,现场作业人员减少40%,生产效率提升25%,作业安全性得到革命性提升。全市12座生产建设矿山及3座尾矿库的安全感知数据全部接入〔*〕省矿山安全生产风险监测预警系统,实现省市县三级监管部门实时监控、动态预警。2家大型地下矿山入选〔*〕省智能化建设试点单位,探索形成可复制推广的建设模式。通过科技手段的运用,矿山安全风险管控能力实现了从"被动应对"向"主动预警"的根本转变。

(五)应急管理能力与执法体系建设

应急处置能力是矿山安全的最后一道防线。〔*〕市将应急能力建设作为重中之重,督导全市矿山企业修订完善《生产安全事故应急预案》《专项应急预案》和《现场处置方案》,构建起"横向到边、纵向到底"的预案体系。强化实战化应急演练,在〔*〕交投〔*〕矿业成功组织汛期井下透水事故应急演练,市、县两级监管部门及全市所有矿山企业负责人现场观摩。演练模拟实战场景,检验了政企联动、快速响应、科学处置能力。今年以来,累计督导企业开展各类应急演练32次,参与演练人员1200余人次,企业初期应急处置能力显著增强。针对汛期极端天气多发特点,建立暴雨、洪水等自然灾害预警联动机制,严格落实"逢暴雨必停、逢险情必撤"要求,全年累计落实极端天气紧急撤人34次,成功避免可能的伤亡事件2起。

坚持监管与服务并重、整治与预防结合,创新开展"执法+服务"模式。组织安全生产责任保险承保机构、专业矿山救护队对正常生产矿山开展预防性安全检查服务24矿次,帮助排查整改隐患56条,提出改进建议120余条。保持监管执法高压态势,制定《2025年矿山安全执法检查计划》,明确重点检查内容和频次。全年检查矿山企业61矿次,排查隐患问题189条,立案查处违法案件1起,处罚款18万元,责令停产整顿4矿次,提请关闭1家。严厉打击盗采矿产资源等违法违规行为,联合公安、自然资源等部门开展专项打击行动8次,查处非法开采点12处。扎实开展废弃矿洞排查封堵整治"回头看",组织力量对历史遗留废弃矿洞进行全面排查,采取炸封、砌封、填埋等方式封堵废弃矿洞93处,设置警示标识156块,消除了重大公共安全风险隐患。

(六)安全文化建设与社会共治

〔*〕市高度重视矿山安全文化建设,将其作为提升安全管理软实力的重要抓手。组织开展"安全生产月""矿山安全宣传日"等主题活动5场次,发放宣传资料8000余份,受众超过5000人次。在市级主流媒体开设矿山安全专栏,刊播专题报道12期,宣传先进典型和经验做法。推动企业建立安全承诺、安全述职、安全宣誓等制度,强化全员安全意识。加强与社会公众的沟通互动,及时公开矿山安全监管执法信息,回应社会关切。聘请人大代表、政协委员和社会监督员参与矿山安全督查,构建起政府监管、企业负责、社会监督、职工参与的"四位一体"安全治理格局。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,必须清醒认识到,全市矿山安全生产基础依然薄弱,一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。一是部分企业主体责任落实不到位,重生产轻安全、重效益轻投入的思想依然存在,安全管理制度执行不够严格,一线员工违章作业现象时有发生。二是监管能力水平与高质量发展要求仍有差距,基层监管人员专业技术能力不足,对新技术、新工艺、新装备带来的新风险认知不够深入,监管方式手段需要进一步创新。三是科技应用水平不均衡,大型矿山智能化建设进展较快,但中小型矿山受资金、技术等因素制约,机械化、自动化程度仍然较低,本质安全水平提升空间有限。四是安全文化建设仍需深化,部分企业安全理念尚未真正入脑入心,员工安全技能和安全意识有待进一步提升。

三、下步打算

2026年是"十四五"规划收官之年,也是治本攻坚三年行动深化之年。〔*〕市将紧紧围绕"强基础、控风险、除隐患、遏事故"总目标,持续巩固拓展专项行动成果,推动矿山安全生产形势持续稳定向好。一是聚焦责任落实,完善"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任体系,强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,实施全员全岗位安全生产责任制。二是聚焦风险防控,深化重大灾害超前治理,推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,实现风险辨识、评估、管控、预警闭环管理。三是聚焦科技强安,加大政策资金支持力度,鼓励引导企业开展智能化、自动化改造,打造更多智能化示范矿山,提升行业整体科技水平。四是聚焦监管执法,创新监管方式方法,推行"互联网+监管""信用+监管"模式,提升精准执法、规范执法能力,保持打非治违高压态势。五是聚焦应急能力提升,完善应急预案体系,加强应急物资储备和救援队伍建设,提高事故初期处置和应急救援能力。六是聚焦队伍建设,加强监管人员业务培训,提升专业监管能力,打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的矿山安全监管铁军,为全市经济社会发展提供坚实的安全保障。