关于实施乡村振兴战略工作情况的报告

关于实施乡村振兴战略工作情况的报告

常务副市长

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就今年我市实施乡村振兴战略工作情况报告如下。

一、乡村振兴工作推进情况

今年是全面实施党的十九大提出的乡村振兴战略的开局之年。年初以来，市政府认真贯彻落实中央、省、市委关于乡村振兴的决策部署，以乡村振兴作为新时代我市"三农"工作的总抓手，全面启动实施乡村振兴战略三年行动计划，抓重点、破难点，政策体系进一步完善，城乡深度融合发展进一步推进，资金土地人才保障力度进一步加大，合力推动乡村振兴的工作格局进一步形成，各方面工作取得了明显成效。

（一）建立乡村振兴工作体系。市委成立由市委书记和市长任双组长的市乡村振兴领导小组，制定出台《〔*〕市全面实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》后，市政府全面谋划我市乡村振兴工作体系。一是构建推进体系，制定乡村振兴议事规则、年度工作报告、实绩考核办法等系列制度，并建立联席会议制度，形成了年初部署、年中督查、年底对账的工作机制。二是构建政策体系，市政府及相关部门进一步统筹细化，陆续制定出台改善农村人居环境、发展民宿经济、壮大村级集体经济、打造绿色都市农业示范区等20多个配套政策文件。三是构建保障体系，努力安排财政专项资金、大力整合涉农资金，保障乡村振兴战略实施。建立健全农业农村发展用地保障机制，年度新增建设用地计划指标划出一定比例向新村建设、农村文化礼堂、农业农村新业态用地等建设项目倾斜。

（二）推进城乡融合发展。积极构建"村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计"四级乡村规划体系，全市规划保留村调整为1447个，在余姚陆埠镇、慈溪龙山镇等6个乡镇探索"多规融合"试点，55个小城镇环境综合整治成效明显。城郊美丽乡村综合体（城郊十园）开发建设提速，城郊十园总投资超过50亿元，总规划面积达80平方公里，总体规划、专项规划基本形成，产业基地、旅游景观、基础设施、村庄改造等一批项目落地建设，4个园已部分开园。加快推进城乡交通、供水、供电、信息等基础设施一体化，一批重点项目开工建设或建成投用，防洪排涝"2020"行动计划等水利基础设施建设有序推进。象山县成为我市首个"四好农村路"全国示范县。城乡教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化逐步推进。农村居民生活品质有效提升。

（三）推进美丽乡村建设。完善美丽乡村建设标准体系，新启动创建美丽乡村合格村317个、示范村52个、示范乡镇12个、精品风景线15条、省级示范县1个，前三季度全市累计完成投资13亿多元，占年度计划87％。安居美居宜居"三居"工程顺利实施。农村人居环境整治大力开展，"污水、垃圾、厕所"三大革命强势铺开。加快农村人居环境改善，启动农村公厕改造建设5567座，8月底前已全面开工建设；204个村进入农村生活污水治理施工阶段，1777个村完成污水治理设施运维管理移交，占建设行政村总数的95.2％；全市农村生活垃圾分类处理覆盖率达57.2％，无害化处理率达100％。新启动240个A级景区村庄创建，其中3A级景区村庄40多个。加强农业面源污染整治，加快建设"污水零直排区"，新启动"污水零直排区"建设镇（乡、街道）82个，安排创建项目888个，总投资77.3亿元。开展森林系列创建活动，15个镇乡（街道）创建省、市级森林城镇，"一村万树"行动通过省专项检查。农村建房、建村、建景有机融合的规划设计和项目建设探索改进，浙东民居特色风貌规划引导得到强化。

（四）建设绿色都市农业强市。全市农业生产基本稳定，上半年第一产业实现增加值138.4亿元，同比增长1.7％。召开全面实施绿色都市农业强市建设行动推进会，突出导向，强化抓手，明确重点，全面推进绿色都市农业强市建设。象山道人山绿色畜牧园区、慈溪正大蛋鸡二期、天胜万头美丽牧场等重点项目加快落地建设。新推荐申报创建国家金融支农服务创新试点项目2个、绿色循环优质高效特色促进项目1个、示范农业产业强镇1个，省级现代农业园区5个、特色农业强镇7个、示范性农业全产业链4条，启动建设市级多彩农业美丽田园示范基地25个、现代农业庄园30个。农业招商引资项目手册编制完成，〔*〕绿色都市农业项目推介会在香港成功举办，全市现代农业园区引进计划总投资亿元以上项目6个。上半年全市民宿经济实现经营收入26.2亿元，同比增长22％。政策性农业保险快速发展，新开设农产品质量安全保险、农旅融合综合保险、葡萄综合保险等险种，累计达61个，居全省前列。

（五）推进富民强村行动。多渠道促进农民收入持续增长，上半年全市农村居民人均可支配收入达18607元，同比增长8.8％，比去年同期高1个百分点，其中全市低收入农户人均可支配收入增长15％。加快完善农村基本养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系，增强农民群众获得感。积极创新发展方式，突出增强村集体经济"造血"消薄能力，市、县两级安排财政扶持资金4亿多元，其中市级财政每年安排5000万元，落实"造血"项目240多个，全面落实"村企结对"帮扶机制，在5个镇探索实施"镇村联建统营"模式，计划到今年年底前全市所有行政村集体经济总收入均达到20万元以上。进一步开展村企结对帮扶。加强"16＋3"区域帮扶发展，全面启动新一轮四明山区域生态发展三年行动计划，村庄整治、下山移民、结对帮扶等举措有效落实。

（六）创新乡村治理模式。建立健全乡村治理的制度、组织、平台体系，启动创建"三治"结合治理示范村240个。充分发挥农村各类群团组织和社会组织的治理参与作用，乡贤、志愿者、"老娘舅"等新型社会组织不断发展壮大。全面打造"农村小微权力清单"和"村民说事"制度2.0版，探索村规民约和乡风文明建设等制度创新，涌现了"小板凳工作法"、"聊天长廊"、"圆桌夜谈"等基层创新治理模式。完善基层社会治理网格化管理机制，推进镇（乡）"四个平台"和"最多跑一次"改革向基层延伸覆盖，网格员网络体系不断优化，"乡村治理＋互联网"各类模式有效创新和应用。

（七）强化乡村振兴人才开发。大力推进农业农村"引才、育才、用才"工作，加快农民培训向新型农业经营主体培育和农村人才开发转型。前三季度全市共完成各类农民培训3.2万人，其中农村实用人才培训1.6万人，新增农村实用人才5606人，完成现代农业领军人才培训87人、新型职业农民培训3005人、创业创新人才培训3478人、农村污水处理、垃圾分类、文化礼堂等管理人才培训1800余人。引进申报"泛3315计划"现代农业创业创新人才（团队）23个，经初审和综合评审，有4个现代农业人才（团队）入选"泛3315计划"。

（八）深化涉农领域改革。积极实施乡村振兴的涉农改革专项行动，着重推进城乡融合发展、土地制度、农村集体产权制度、农业供给侧结构性改革、乡村治理和社会领域等方面改革，一批重点改革项目落地实施。深化农村集体产权制度改革，今年我市获批第三批全国农村集体产权制度改革试点市。海曙、奉化、宁海、余姚等4个区县（市）积极推进林权制度改革试点。象山县摸清集体闲置建设用地43万平方米，闲置农房19.2万平方米，颁发全省首本农村宅基地"三权分置"不动产权证。推进涉农资金统筹整合改革，统筹整合涉农资金11.7亿元，促进资金使用效率提高。深化"三位一体"农合联改革，全市建成农合联服务中心32家，组建产业农合联10家。

我市实施乡村振兴工作推进情况良好，但也存在一些问题和不足。一是富民强村推进水平急需进一步提高。高水平推进富民强村是一大难题，主要表现在低收入农户持续快速增收难、村级集体经济"造血"功能不强、区域发展不够协调等三方面问题。二是乡村产业高质量发展实现产业振兴难度较大。基层普遍反映乡村产业振兴比较难，而且农产品质量安全要求越来越高，品牌农业品质和知名度影响力有待提升，产业融合创新的路径和模式还有待进一步探索。三是要素资源制约仍比较突出。人才、资本、技术的政策引导体系和通道还不够完善，土地制约瓶颈较为突出。四是主体作用发挥还不够充分。广大农民群众投身参与乡村振兴的积极不是很高，主体作用的发挥需要进一步激发。各类海归、高校毕业生、农民工、退伍军人、新乡贤等返乡创业的意愿不够强烈，总量也比较少。

二、下一步工作举措

下阶段，市政府将继续遵照习近平总书记"干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当"的新期望，认真落实省委十四届三次全会提出的"在推动城乡融合发展上谋好新篇，加快走出一条符合浙江实际的新时代乡村振兴新路子"的要求和市委"六争攻坚、三年攀高"的总体部署，围绕高水平、高标准、高质量推进乡村振兴战略，打造我市特色亮点，统筹力量，强化保障，创新举措，结合本次市人大常委会会议审议意见，重点抓好以下几方面工作：

（一）深化实施乡村振兴三年行动计划。全面完成今年乡村振兴工作任务，按照"大学习大调研大抓落实"的工作要求，将每个目标任务、每项工作举措都扎扎实实抓到底、抓出成效。及早谋划2019年、2020年分年度的重点工作任务清单，结合机构改革，进一步明确部门职责，加强组织领导，强化推进举措。按照省、市《实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》，重点围绕富民强村行动、产业振兴、要素资源制约破解，加强对各地各部门开展乡村振兴行动督促检查、绩效评估，确保我市乡村振兴走在全省前列。

（二）积极创新乡村振兴特色亮点。一是加快推进农村产业高质量发展。大力发展高效生态、优质精品现代种养业，优化农业产业布局，高水平推进绿色都