市市场监督管理局关于近期无证无照经营专项整治行动的工作总结

〔*〕市市场监督管理局关于近期无证无照经营专项整治行动的工作总结

为进一步规范市场经营秩序,优化营商环境,切实保障人民群众生命财产安全与合法消费权益,根据年度工作部署,我局于2025年6月至10月期间,在全市范围内组织开展了为期四个月的无证无照经营专项整治行动。本次行动以"研指行治"一体化智慧监管模式为核心抓手,取得了阶段性显著成效。现将有关工作情况总结报告如下。

一、基本情况

本次专项整治行动坚持问题导向与目标导向相结合,以消除监管盲区、防范化解市场风险为主要目标,通过创新监管模式、聚焦重点领域、强化部门协同,对无证无照经营行为形成了有力震慑,有效净化了市场环境。

(一)创新驱动,构建"研指行治"一体化监管新模式

为破解无证无照经营行为点多面广、隐蔽性强、易于回潮的监管难题,本次行动全面深化运用了"研指行治"一体化智慧监管模式,实现了从被动发现到处置,向主动研判、精准打击、闭环治理的根本性转变。

1.以"研"为先导,实现风险精准研判。行动前期,我局依托智慧监管平台整合了全市市场监管领域的各类数据资源。通过对全市范围内的投诉举报数据进行大数据分析,结合日常监管信息、信用信息、行政处罚历史数据等多维度信息进行交叉比对与关联分析精准锁定了风险高发区域与重点行业。研判确定,大型农贸(农批)市场、各类建材陶瓷等专业市场、地下商业街服装批发市场等商业集中区,旅游景区景点,城乡接合部的小作坊与"黑加工点",以及隐藏在高档小区内的旅游民宿等,是当前防范无证无照经营风险的重点领域。此举改变了以往"大海捞针"式的监管方式,为后续的精准打击提供了科学依据和明确指引。

2.以"指"为核心,实现资源高效调度。在精准研判的基础上,市局指挥中心发挥了中枢作用,建立了市、区(县市)、所三级联动的指挥调度体系。该体系横向打通了食品、药品、特种设备、产品质量等各专业条线的壁垒,实现了执法力量、技术资源、数据信息的即时共享与高效调配。每日根据风险研判结果,确定食品餐饮、医疗器械等关系民生的重点领域作为当日指挥调度工作重点,统筹运用监管资源,向风险点位精确"派单",确保了监管力量能够直达问题一线,实现了对重点风险的快速响应与集中处置。

3.以"行"为关键,实现违法坚决打击。在统一指挥调度下,全市系统集中力量开展了多形式、高强度的执法行动。一是结合日常监管与重大节日巡查,将无证无照经营排查纳入常态化工作。二是组织开展了由处级干部包联基层所的督导检查,压实属地责任。三是采取"四不两直"的方式,开展多轮次明查暗访,有效破解了部分违法经营者"打游击""躲猫猫"的问题。在行动中,对发现的"黑加工点""小作坊"等无证无照经营行为,坚持严管严罚,对涉嫌犯罪的,坚决依法移送公安机关查处,形成了强大的执法威慑力。

4.以"治"为根本,实现成效综合巩固。行动坚持打击与规范相结合、治标与治本相结合的原则。一方面,通过联合取缔、立案查处、责令整改等多种手段,坚决清理存量问题。另一方面,加强与乡镇(街道)、行业主管部门的联动,发挥基层市场所和社区"网格员"的前哨作用,构建群防群治的监管网络。对于查处取缔的"黑加工点"等,及时通报属地政府及相关部门,加强后续巡查,防止死灰复燃。同时,加大对市场主体登记事项的事中事后监管力度,引导经营者依法合规经营,从源头上减少无证无照经营行为的产生。

(二)行动成果显著,市场秩序得到有效净化

经过为期四个月的专项整治,全市无证无照经营行为高发的势头得到有效遏制,市场经营秩序得到显著改善。具体成果如下:

1.坚决取缔了一批违法窝点。全市市场监管系统联合相关部门,共计取缔了环境卫生恶劣、存在严重安全隐患的"黑加工点""小作坊"15个,涉及食品加工、废品回收等多个行业。这些窝点的取缔,直接消除了区域性的食品安全和生产安全风险。

2.严肃查处了一批违法案件。针对检查中发现的无证经营行为,全市系统共立案97件,目前已结案89件,罚没款项正在依法收缴中。同时,向存在问题的57户经营者下达了《责令整改通知书》,明确整改要求和时限,并进行跟踪复查,确保整改到位。

3.有效联动了一批监管力量。行动中,向行业主管部门依法移送涉嫌违反相关行业法律法规的案件线索31件,涉及住建、文旅、卫健等多个领域。通过部门间的协同共治,形成了监管合力,提升了综合治理的效能。

总体来看,本次专项整治行动组织周密、措施得力、成效明显,通过智慧监管新模式的应用,提升了监管执法的精准性和有效性,维护了公平竞争的市场环境,保障了广大人民群众的切身利益,得到了社会各界的积极评价。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,无证无照经营行为的治理是一项长期而艰巨的任务。在本次专项行动中,也暴露出一些深层次的矛盾和问题,需要在今后的工作中着力加以解决。

(一)智慧监管技术应用深度有待加强

目前,"研指行治"一体化智慧监管模式的框架已初步建立,但在技术应用的深度和广度上仍有提升空间。主要表现在:一是数据融合共享仍不充分。虽然整合了市场监管系统内部数据,但与公安、税务、住建、卫健等外部部门的数据共享通道尚未完全打通,数据壁垒依然在一定程度上存在难以形成覆盖市场主体全生命周期的完整"数据画像"。二是数据分析模型较为初阶。当前的分析多集中于对投诉举报等现有数据的统计和归类,对于运用机器学习、知识图谱等先进算法构建预测性风险模型、识别潜在的、隐性的无证无照经营风险的能力尚显不足。"市监〔*〕"AI系统等智能工具的深度应用和迭代升级尚在探索阶段。

(二)跨部门协同治理机制尚需完善

本次行动虽然加强了部门联动,取得了一定成效,但这种联动多体现在具体行动中的临时性协作,尚未形成制度化、常态化的长效协同治理机制。具体而言:一是在信息通报和线索移送方面,缺乏统一、高效的线上平台,部分线索移送仍依赖线下函告,流程较长,可能贻误处置时机。二是在联合执法和联合惩戒方面,各部门间的职责边界、处置标准和法律适用有时存在差异,协调成本较高,难以对一些涉及多部门管辖的复杂问题形成最有效的打击合力。三是在源头治理上,市场监管部门的准入许可与行业主管部门的经营许可之间未能实现无缝衔接,存在"准入"与"准营"脱节的现象,给部分经营者"有照无证"经营留下了空间。

(三)长效监管与根源治理面临挑战

专项整治行动以其高压态势,能在短期内迅速净化市场环境,但无证无照经营行为具有极强的顽固性和反复性。当前工作仍面临从"治标"向"治本"转变的挑战。一是"回潮"风险依然存在。部分被取缔的"黑作坊"经营者在风头过后,可能异地重建或改头换面,重操旧业。如何建立防止其死灰复燃的巡查监控机制,是长效监管的难点。二是根源性问题解决乏力。无证无照经营行为的产生,背后往往涉及复杂的社会经济因素,如部分低收入群体的生计需求、特定区域对低成本产品或服务的市场需求等。当前监管工作多聚焦于"堵",即查处和取缔,而在"疏",即如何引导具备基本条件但未办证照的经营者规范化、合法化经营方面,探索和支持力度尚显不足。

(四)基层监管力量与资源保障存在不足

随着经济社会发展和新业态的不断涌现,市场监管工作面临的任务日益繁重,而基层监管力量相对薄弱的矛盾日益凸出。一是人员数量与监管任务不匹配。基层市场监管所往往需要负责辖区内食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权等所有条线的监管工作,面对点多、线长、面广的监管对象,执法人员数量捉襟见肘,尤其是在开展专项行动期间,人员负荷极大。二是能力素质与智慧监管要求不匹配。智慧监管模式的推广应用,对基层执法人员的数据分析能力、信息化设备操作能力等提出了更高要求。相关专业培训和技能提升需要持续投入和加强。三是经费保障有待加强。智慧监管平台的建设、维护、升级,以及执法装备的更新换代,都需要持续的经费投入。当前经费保障机制尚不能完全满足高标准建设智慧市场监管体系的需求。

三、下步打算

针对当前工作中存在的问题和不足,着眼于构建现代化市场治理体系,我局将继续深化"研指行治"一体化智慧监管模式的应用,坚持标本兼治、疏堵结合,推动无证无照经营治理工作向常态化、长效化、精细化方向发展。

(一)深化智慧赋能,提升监管精准化水平

持续推进智慧市场监管平台建设,推动其从信息化向智能化、智慧化深度跃迁。一是打破数据孤岛。积极协调市大数据管理部门,推动建立与公安、税务、社保、水电燃气等部门的数据共享交换机制,构建更加全面、动态的市场主体数据库。二是优化分析模型。与〔*〕软件公司等技术伙伴深化合作引入更先进的数据分析与人工智能技术,研发基于多源数据融合的无证无照经营风险预测预警模型,实现对潜在风险的自动发现、自动推送,变"人找风险"为"风险找人"。三是强化技术应用。加大对基层执法人员的技术培训力度,确保人人会用、善用智慧监管系统,将技术优势真正转化为监管效能,实现对守法经营者"无事不扰",对违法经营者"无处不在"的精准监管。

(二)健全协同机制,构建社会共治新格局

推动建立制度化、规范化的跨部门协同治理体系,形成权责清晰、运转高效的监管闭环。一是建立常态化联席会议制度。定期组织公安、城管、住建、消防、环保、文旅等相关部门召开专题会议,通报情况、分析形势、研究对策,部署联合行动。二是开发线上协