关于检查《市城市生活垃圾分类管理条例》实施情况的报告

关于检查《〔*〕市城市生活垃圾分类管理条例》实施情况的报告

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

为深入贯彻习近平生态文明思想，推动《〔*〕市城市生活垃圾分类管理条例》（以下简称《条例》）全面有效实施，2025年7月中旬，市人大常委会执法检查组先后深入〔*〕区和〔*〕县的学校、居民小区、行政办公区域、餐厨垃圾处理厂等重点区域，通过听取汇报、实地检查、随机暗访、召开座谈会听取意见建议等方式对《条例》实施情况开展执法检查。同时，对〔*〕、〔*〕、〔*〕三个县，委托县人大常委会开展了执法检查。现将执法检查情况报告如下：

一、检查工作开展情况

常委会领导高度重视本次执法检查。在准备阶段，认真研究制定检查方案，组织检查组成员学习《条例》及相关政策法规，明确了检查重点和要求；在自查阶段，要求各县（区）和市直相关部门对照检查内容，深入开展自查自纠，全面梳理《条例》实施中存在的问题和困难，提出改进措施和建议；在实地检查阶段，检查组深入机关、学校、居民小区、餐厨垃圾处理厂等场所，详细了解垃圾分类投放、收集、运输、处置各环节工作情况，与一线工作人员、居民群众进行面对面交流，广泛听取意见建议；在召开座谈会阶段，召集相关部门负责人、部分人大代表、专业人士以及社区工作人员参加座谈会，广泛听取各方意见，全面总结检查情况。

二、《条例》实施取得的主要成效

（一）组织体系逐步健全。全市成立了由市委书记、市长任双组长的工作专班，建立了工作协调机制，明确了各部门职责分工，形成了政府主导、部门协同、上下联动的工作格局，并通过层层压实责任，有力推动了《条例》的贯彻实施。

（二）宣传氛围日益浓厚。通过多种渠道和形式，广泛开展垃圾分类宣传教育活动。利用电视、报纸、网络等媒体，开设垃圾分类专栏，普及分类知识；组织开展垃圾分类"进机关、进学校、进社区、进家庭"活动，通过专题宣传讲座、培训会议等形式，提高公众知晓率和参与度；通过在公共场所、居民小区设置宣传栏、张贴宣传标语、播放动画短视频和垃圾车播放垃圾分类知识音频等途径，营造了浓厚的宣传氛围。据统计，全市累计开展各类宣传活动90余场次，发放宣传资料17万份，社会公众对垃圾分类的知晓率达到85％以上。

（三）基础设施不断完善。加大垃圾分类基础设施建设投入，逐步完善分类投放、收集、运输、处置体系。目前，中心城区441个居民小区（〔*〕区325个、〔*〕县116个）已实现生活垃圾分类屋（亭）设施全覆盖，城区公园、广场、公共场所、市政道路已规范设置分类垃圾桶；规范建设垃圾分类收集站（点），提高垃圾收集效率；购置分类运输车辆，实现垃圾分类运输；加快推进垃圾处理设施建设，投资5.2亿元建成了生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和渗滤液提升改造项目等，提升了垃圾处理能力。目前，全市主城区生活垃圾焚烧处理能力达到600吨／日，餐厨垃圾处理能力达到170吨／日（〔*〕区150吨／日，〔*〕县20吨／日），〔*〕县餐厨垃圾处理厂也将于今年9月投入使用。

（四）分类成效初步显现。通过持续推进垃圾分类工作，作为试点的区域和单位垃圾分类成效明显。一些小区居民参与垃圾分类的积极性不断提升，分类准确率逐步提高；机关、学校、企业等单位普遍开展垃圾分类，起到了良好的示范带头作用。据统计，目前全市生活垃圾回收利用率达到36.6％，餐厨垃圾分出量逐年增加，生活垃圾填埋量逐年减少，垃圾分类工作取得了初步成效。

（五）执法监管初现成效。《条例》施行以来，中心城区查处随意抛撒、倾倒垃圾行为12起，处罚5.9万元，查处未按照环境卫生作业标准和作业规范及时清扫、收运生活垃圾行为8起，处罚2.8万元。

三、存在的主要问题

（一）公众参与度有待提高。虽然通过宣传教育，公众对垃圾分类的知晓率有了较大提高，但部分居民对垃圾分类的重要性认识不足，参与意识不强，存在随意丢弃垃圾、混投混放等现象。一些居民对垃圾分类知识了解不够深入，不知道如何正确分类，影响了垃圾分类工作的推进。此外，部分单位对垃圾分类工作重视不够，未严格落实主体责任，分类工作流于形式。

（二）分类投放准确率较低。在检查中发现，虽然设置了分类垃圾桶，但多数居民嫌麻烦，将不同类别的垃圾混装在一个垃圾袋中投放，分类投放准确率不高。环卫部门在收运过程中，存在将垃圾混合在一起运输和处理、"前分后混"的问题。此外，部分公共场所垃圾分类投放设施布局不够科学合理，标识不清晰，也影响了分类投放效果。

（三）分类运输和处置能力不足。全市垃圾分类运输车辆配备不足，仅有24辆，其余运输设备老化，无法满足分类运输需求。加之一些运输车辆未做到密闭运输，存在垃圾渗漏、遗撒等问题，影响了城市环境。在垃圾处置方面，虽然建成了一些垃圾处理设施，但处理能力仍不能完全满足实际需求，如：〔*〕区、〔*〕县旅游高峰期生活垃圾日产量达700余吨，已超出处置能力。有害垃圾处理能力亟需加强，对有害垃圾的收集、贮存、运输、处置等工作还需进一步细化。

（四）部门协同配合不够紧密。生活垃圾分类工作涉及部门之间存在职责不清、沟通不畅、协调不够等问题。例如，在垃圾分类设施建设、管理维修等方面，相关部门之间缺乏有效沟通和协作，存在推诿扯皮现象。此外，城管执法部门对生活垃圾分类违法行为的查处力度除〔*〕区外，其他县没有针对城市生活垃圾分类管理的行政处罚案件，特别是对个人违反《条例》规定的行为难以查处，以批评教育为主，执法效果有待提升。

（五）资金投入保障不足。市、县（区）人民政府都没有将生活垃圾分类管理经费纳入本级财政预算，经检查发现各县（区）普遍存在生活垃圾分类工作经费保障困难，甚至出现大量欠款的问题。如：〔*〕区垃圾处理费欠款2000余万元；〔*〕县餐厨垃圾处理费欠款200余万元；〔*〕县垃圾处理费欠款400余万元；〔*〕县垃圾外运运费欠款约420万元，生活垃圾处理费欠款约305万元，餐厨垃圾转运处理费欠款约50万元，垃圾填埋场渗滤液处理站运维费用和应急处理费欠费约248万元，在线监测和自行监测费欠费约80万元，公厕运维费用欠费约30万元。同时，还存在环卫公司无力缴纳环卫工人社保的问题，制约了垃圾分类工作的深入开展。此外，社会资本参与垃圾分类的积极性不高，多元化投入机制尚未形成。

四、意见和建议

（一）进一步加大宣传教育力度，提高公众参与意识。一是丰富宣传内容和形式，创新宣传方式，利用新媒体平台、短视频等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传垃圾分类的重要意义、政策法规和分类知识，提高宣传的针对性和实效性。二是加强对重点人群的宣传教育，将垃圾分类纳入学校教育体系，从小培养学生的垃圾分类意识和习惯；针对社区居民，开展上门宣传、面对面指导等活动，提高居民参与度。三是强化示范引领，充分发挥机关、企事业单位、党员干部的带头作用，引导全社会形成垃圾分类的良好风尚。四是在执法过程中，以案释法，加强普法力度。

（二）加强分类投放指导，提高分类准确率。一是在居民小区、公共场所科学合理设置分类垃圾桶，完善标识系统，方便居民识别和投放。二是建立垃圾分类激励机制，通过积分兑换、评选表彰等方式，对积极参与垃圾分类且