市率先建成农业强市工作汇报

〔…〕市率先建成农业强市工作汇报

一、强化"一保障"，"五星"支部创建下真功见实效

2022年，我市创成"五星"支部4个、"四星"支部54个、"三星"支部173个，"三星"以上支部占46.1％，农村"五星"支部创建〔…〕排名第一。

2023年，计划创建"五星"支部9个，"四星"支部62个，"三星"支部184个，"三星"以上支部占50.9％。

逐级压实责任。3月24日召开了市委农村工作暨"五星"支部创建、巩固脱贫攻坚成果工作推进会，对"三星"支部代表进行了表彰，〔…〕镇东街村代表"五星"支部作典型发言。制定了三级书记抓"五星"支部创建责任清单，推动市镇村三级齐抓共管。今年以来，28名处级干部到分包村调研96次，解决问题136个；牵头部门开展常态化督导指导，解决问题189个。

加大资金投入。在2022年投入8500万元的基础上，今年计划投入9500万元（其中新投入4700万元、整合4800万元），每个争创"五星"支部的村，拨付200万元用于人居环境提升，现已全部开工，预计6月底完成。

坚持问题清零。去年，"成建制"推进了软弱涣散村郑郭镇后时村，整顿后成为"三星"支部，面貌发生了彻底改变。今年把软弱涣散村整顿与"五星"支部创建相结合，12个软弱涣散村逐村建立问题台账、因村选派第一书记，5月底整顿结束，年底争创"三星"支部10个、"二星"支部2个。

强化机制保障。建立"周调度、月观摩、季评比"机制，以观摩加压、用评比带动、促问题整改。今年已召开调度会9次，组织观摩2次，全市形成比学赶超、争星晋级的生动局面。

二、用好"二抓手"，耕地保护"提质增效"

一是以高标准农田建设为抓手，解决好"地"怎么保的问题。2022年9万亩高标准农田项目已全部完成建设任务，正申请〔…〕市检查验收，资金已拨付82％。

2023年7.5万亩高标准农田示范区项目，成立了13个工作专班，建立了地下工程、配套工程、土地流转等10个清单，实行"建、管、运、维"闭环化管理，示范区项目总体进度完成95％，资金拨付率30％。

高标准"建"。聘请〔…〕农业科技公司高标准规划，规划图纸已报市农业农村局。严把材料关，地埋管采用圆通管业；指针式灌溉设备采用〔…〕集团全球领先喷灌技术，伸缩式灌溉设备使用〔…〕的及时雨，新打机井654眼，铺设地埋管208公里，铺设地埋线321.19公里，88.62公里田间道路路基清表、71.94公里道路路面、77公里沟渠疏浚、22.13公里透水砖衬砌，全部建成后将达到"九化"要求。

规模化"管"。重点做好土地流转工作，目前示范区7.5万亩已全流转了4.13万亩，占55％，托管、半托管3.37万亩，占45％，为土地规模化经营奠定了基础。

常效化运维。北大荒、中原粮仓等12家企业参与运营，每亩给予村集体经济100元。26家党支部领办的合作社、42家家庭农场、112家种粮大户等新型农业经营主体，参与到规模化常态长效当中，壮大了村集体经济。

二是以土地综合整治为抓手，解决好"钱"从哪里来的问题。

全省首创复垦整治融资新模式。通过前期第三方详细摸底排查，将全市符合土地综合整治要求的1863个图斑，进行项目包装，项目总规模527.85公顷，项目总投资5.14亿元，分三期实施。我们创新融资模式，以国投公司为融资主体，运用省农发行发行的农用地综合整治项目贷，在全省首次成功融资4亿元，用于地上附属物拆迁补偿和项目整治，目前正在进行第一期2250亩整治，已验收935亩，第一期剩余1315亩上半年有望全部完成验收。第二期3000亩预计年底前完成复垦，达到验收标准。

积极开展全域综合整治试点工作。按照省自然资源厅全域土地综合整治与生态修复试点要求，我市根据各镇资源禀赋，选择〔…〕三个镇作为试点，与省豫地集团合作，探索采取"投融资＋设计施工总承包"模式，从勘察设计、方案编制到项目施工，全部由豫地集团出资，我市具体实施，按照合作共赢原则，利润二八分成（绿地集团占20％）。目前已达成初步合作意见，6月份开始实施，预计年底可新增永久基本农田储备区320亩、整治建设用地400亩、生态修复面积1000亩。

加强违法违规占用耕地专项整治。我市我市对专项整治工作高度重视，成立领导小组，对纳入专项整治需整改的178个图斑，实行日碰头、周研判、日督导、周排名，在电视台设专题栏目，每天晚上播放各镇办专项整治整改进展情况，对排名落后的镇办，主要负责人作表态发言。针对不同情况分类处置，该完善手续的及时完善；对不符合土地利用总体规划，又不符合用地条件的，限期整改到位。4月23日全部整改到位，专项整改率100％，在〔…〕率先实现清零。

三、落实"三遍访"，帮扶机制常态化常效化

今年以来，我市继续坚持"两聚焦、三个下功夫、一巩固"，聚焦政策接续稳定性，聚焦帮扶机制常态化，在动态监测预警上下功夫，在帮扶措施落实上下功夫，在夯实干部作风上下功夫，用足用活遍访、月讲评、帮扶日、督导检查、绩效评价五项机制，确保脱贫攻坚成果持续巩固。

遍访机制。我坚持以上率下，遍访全市15个镇，压实镇党委书记责任，推动工作落实。15个镇党委书记严格落实遍访边缘户、监测户制度，驻村第一书记和村支部书记每周走访边缘户、监测户制度，目前共遍访脱贫户12031户、监测户1525户、边缘户3872户，通过遍访发现问题387个，问题解决率98.7％。

月讲评机制。月讲评坚持问题导向，每次讲评梳理出来的问题，清单式交办、闭环式验收。我带头讲评，今年以来组织召开3次月讲评会。共梳理问题28个，已全部解决到位。各工作专班和15个镇也分别开展了月讲评会，有力推动了巩固脱贫攻坚成果问题的解决。

帮扶日机制。15个镇每周分别确定一天为帮扶日，重点解决政策落实、反馈问题整改、户容户貌改善等方面问题。帮扶日期间，镇村和驻村干部全部深入基层，累计组织1.4万人次开展"脱贫帮扶日"活动，帮助解决生产生活困难2245个。

督导检查机制。建立完善常态化督导、闭环式检查的工作机制，清单化管理、台账式整改，促进工作高质高效推进。在3月份动态调整工作中，我采取"四不两直"的方式进行查访，因工作不力，1名村支部书记和1名驻村第一书记被免职。

绩效评价机制。每月对各镇进行排序，找出各镇短板弱项，并督促各镇补齐补强。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入领导干部实绩考核，严格落实村支部书记和驻村第一书记绩效考核评价机制，今年以来，调整驻村第一书记5人，召回1人，调整驻村工作队员17人，召回3人。

四、实施"七行动"，乡村振兴体系化清单化

1.坚持标准化、品牌化，开展农业产业园创建行动。2023年，创建国家级优质小麦－肉牛现代农业产业园、省级白芝麻产业园。积极创建〔…〕食用菌（蘑菇）、〔…〕薰衣草2个〔…〕市级产业园，创建材料已经上报〔…〕。〔…〕市级现代农业产业园15个。

2.坚持创建"四好农村路"，开展县园乡站村点现代物流体系建设及电商村创建行动。今年计划新建农村公路100公里，危桥改造431延米，积极争创省级"四好农村路"示范县。着力打造"县园乡站村点"现代三级物流服务体系，加快建设投资12亿元的香港昌升国际流通产业物流园，建成3000平方米的电商进农村公共服务中心；15个镇电商服务站全覆盖；今年要培育60个电商村，提升群众线上销售能力，使"直播电商"充分融合运用到乡村振兴各领域，推动我市电商产业高质量发展。

3.坚持村级公有产权卫生室建设，开展乡村医疗卫生服务体系建设提升行动。持续深化紧密型医共体建设，15个镇卫生院纳入医疗集团后，今年投入"公益一类"保障资金6855.95万元，实现了"公益一类"财政保障，达到了标准化建设要求，中医馆实现了全覆盖，能够开展常见病、多发病等医疗服务。415个行政村全部建有标准化一体村卫生室，公有产权村卫生室132个，剩余283个公有产权村卫生室，申请专项债1.14亿元，已到位3000万元，计划新建120个。另外通过资产整合、转让等形式转为公有产权村卫生室，年底公有产权村卫生室比例达到85％。围绕"看起病、看好病、少生病、有尊严"目标，两个集团总医院下派62名专家到基层坐诊带教，共建科室58个，抽调市镇村三级专家792名，组建家庭医生签约服务团队99个，运用云巡诊车、随访包入村入户为群众免费体检，全年拨付公共卫生服务经费7023万元，实现重点人群签约率和管理率均达100％，乡镇卫生院就诊率同比提高20.7％。

4.坚持项目化推进，开展城乡教育体系建设提升行动。按照"县高中、乡中学、中心村小学"教育体系要求，在市级层面上，实施〔…〕一高人才支持计划和图书馆计划，市财政投入900万元，支持〔…〕一高引进高层次人才；投资1200余万元，新建〔…〕一高图书馆项目，全力打造"〔…〕叫得响，河南有影响"的〔…〕一高教育品牌。今年总投资4500万元，新建产业集聚区小学项目；总投资1.08亿元，启动建设寄宿式九年一贯制北平路学校项目。在镇级层面上，总投资1000万元，实施5所寄宿式学校改扩建项目，建成后15个镇将有23所寄宿式学校。在村级层面上，实施农村学校校舍安全长效机制项目，投资3700余万元，为49所农村学校改善办学条件。今年总体可新增建筑面积4万平方米、学位4200个。加大对农村学校支教送教及师资培训培养力度，特岗教师和免费师范生全部分配到乡镇学校任教。

5.坚持标本兼治，开展城乡人居环境卫生体系建设提升行动。构建了"户投放、村收集、镇转运、市处理"收运体系，新增垃圾桶6000只，全部采用封闭式垃圾桶收集，解决个别村镇因垃圾量较大存在露天收集现象。建设中转站15座，配备收运车125辆，打捞船15只。日清运垃圾380吨，无害处理率达到98％以上。加强对保洁公司的监管，实行"日检查、周通报、月评比"，今年已对全市415个行政村的260个村进行督导，督导覆盖率达60％，平均得分均在90分以上。配备环卫工人2100人，符合2‰要求，农村主要道路一天两扫，全天保洁，垃圾不过夜，日产日清，农村人居环境实现"六净六无"。

6.坚持注重实效，开展乡村农资农技服务体系建设提升行动。对15个镇供销社农资供应网点、生活消费品网点、老旧闲置门店、仓储等升级改造，联合多家快递公司，打造现代物流配送新模式。目前已建成镇级物流配送综合服务站50个，今年已累计销售、储存各类农资7万余吨，确保全市农资供应充足。

7.坚持利民惠民，开展乡村商贸服务体系建设提升行动。完善城乡消费品流通网络，提质优化15个镇商业设施，以镇为中心，每镇打造1-2个综合性商圈。补齐村级商业设施短板，每个行政村要有1个便民超市，每个自然村不少于1个便民购物点，满足农民群众就近便利消费和服务需求。