关于民主评议市住建局工作调研报告

关于民主评议市住建局工作调研报告

一、前期工作开展情况

为落实市政协常委会关于对市住建局工作开展民主评议工作部署，7月下旬开始，由分管副主席牵头、抽调部分政协委员及相关单位人员成立民主评议工作组，对住建局在贯彻执行相关政策法规、履行部门职责、落实市政协及其常委会决议决定、加强自身建设等方面进行客观公正评议。一是动员部署。8月12日，评议组在住建局召开民主评议工作动员会，与局机关领导班子、二级机构和内设科室负责人开展个别谈话，查阅相关文件材料，深入了解我市住建工作开展情况及存在的困难问题。二是座谈交流。评议组先后赴〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇召开征求意见座谈会，"两代表一委员"、镇村干部代表及行业代表共计40余人参会，与会人员围绕城乡建设、民生保障等重点工作积极建言献策。三是问卷调查。结合乡镇征求意见座谈会发放纸质问卷和民主测评表，同时通过网络发布问卷调查，广泛征集社会各界代表对住建局工作的评价及意见建议。截止目前，共收到问卷调查246份，其中"满意"171份、占比69.51％，"基本满意"71份、占比28.86％，"不满意"3份、占比1.22％，"不了解"1份、占比0.41％.10月23日，市政协召开十四届二十三次常委会议，对住建局工作进行了民主测评，综合民主评议小组测评、社会测评、常委会议测评情况，市住建局工作优秀等次汇总百分比为76.46，总良好等次以上百分比为98.65，评定为良好等次。

二、市住建局工作总体情况

市住建局是主管全市住房和城乡建设事业的职能部门，内设8个科室，下辖5个事业单位。现有班子成员7人，公务员11人，事业编制人员56人。评议组认为，近年来，市住建局积极践行"人民城市人民建、人民城市为人民"理念，紧紧围绕全市中心工作，高质量推进住房和城乡建设各项工作，取得了显著成效。市住建局实施的文化公园项目荣获〔*〕省建筑行业建设工程质量最高荣誉奖"黄山杯"。2024年，〔*〕市获得〔*〕传统建筑修缮示范县称号。

（一）党建业务深度融合。班子成员带头抓理论武装，落实双重组织生活和"三会一课"等党建制度，创建"精美住建，倾心为民"党建品牌。修订完善党组"三重一大"事项清单和决策制度、工程建设管理制度等，完成人防职能划转，组建质量安全管理站，成立历史文化名城保护利用中心，党建与业务融合水平得到全面提升。

（二）城乡品质稳步提升。实施历史文化名城保护利用三年行动，建成开放〔*〕、〔*〕、〔*〕。评定公布野寨中学历史地段1处、天宁寨院落建筑群等第一批历史建筑13处、第一批传统建筑162处，国家级、省级传统村落均增加到9个。编印推广《农村住房设计图集》，引导提升农房建设品质和乡村整体风貌。建成书香北路等道路，改造南岳路等主干道，有效缓解城区道路通行压力。实施城市"去污、活水、增绿"工程，建成高铁新区、河西新区污水处理厂，整治东关河、幸福河等城市水系，城市生态更加优化。

（三）民生保障扎实有力。大力实施老旧小区和棚户区改造，持续推进公租房、保障性租赁住房建设，建成观湖印、城央壹品等一批高品质楼盘。开展住宅小区"四整治、两补齐"和基础设施修复提升行动，有效缓解停车难、充电难等问题。常态化开展城乡自建房屋安全隐患整治，消除自建房安全隐患298栋，改造农村危房60余户，群众居住条件显著改善。

（四）行业发展提质增效。助力本土企业升级增项，新增施工总承包一级资质企业1家、房地产开发一级资质企业1家。做优施工质量安全管理，创建省优质工程"黄山杯"1项、〔*〕市"振风杯"4项。出台《〔*〕市关于应对疫情影响促进房地产业良性循环和健康发展若干措施》等政策，引导住房合理消费，稳定房地产市场。推进"皖美红色物业"建设，成立全市物业行业党委，城区住宅小区实现物业服务、党组织和业委会组建全覆盖。成立〔*〕市房地产（物业）领域矛盾纠纷人民调解委员会，常态化开展"夜话物业""业主开放日"等活动，及时化解物业管理纠纷。

三、存在的问题

（一）城市功能配套不完善。老城区部分主次干道通行压力依然较大。小区改造规划统筹不够，单个项目范围普遍偏小。前期论证社区居民参与度不深，小区改造设计标准不高，项目推进存在阻力。社区内电动汽车充电设施等生活性服务配套有短板。城市棚改征迁区域土地利用不足。城市绿地仍有扩充空间。城市既有建筑改造利用尚处于探索和起步阶段，装配式建筑、绿色建筑等新型建造方式推广应用不足。

（二）城市运行安全有隐患。前期城市基础设施建设"重地上、轻地下"，全市地下雨污管网"一张图"不完善，管网连通不畅、存在不少堵点。老城区部分路段地下管网仍然处于雨污合流状态，城市污水收集仍不完全，城市部分区域排水不畅，防洪排涝压力较大。城市既有房屋解危机制不健全，危旧房屋尚有存量。

（三）名城建设成效不显著。对标国家和省历史文化名城定位，我市名城保护利用工作机制仍不完善，市级层面尚未成立名城保护管理委员会，名城保护利用相关管理规定也尚未出台。历史建筑、传统建筑等历史文化资源普查认定和挂牌保护进展不快，历史城区名城风貌未完全彰显，主城区尚未形成特色鲜明、亮点突出、运营成熟的支柱性历史文化旅游产业集群。

（四）工作联动统筹不顺畅。城市建设规划不完善，引领作用不强，一些区域存在重复建设，造成一定浪费。基础设施建设、老旧小区改造等项目建设运维机制不畅。机构改革以来建设的60多个老旧小区均未完成移交，部分已改造小区智慧监控系统未实现组网运行。我市开放性小区较多，专业化物业管理没有实现全覆盖，属地社区牵头、多部门参与的小区联动管理机制仍不完善。对各乡镇农房建设、农村危房鉴定等工作培训指导不够，农房风貌建设要求未纳入农房建设审批流程。

（五）干部队伍建设有短板。干部整体结构老化，全局11名公务员中9人超过50岁。专业技术人员短缺，全局67名行政、事业编制人员中，具有工程技术等住建行业专业学历人员39人，占58％，但对标新形势下历史文化名城保护等工作要求，历史建筑保护等专业人才缺乏，影响了工作质效。住建系统涉及工程项目建设和审批、大额资金分配、建筑业、房地产、物业行业管理等权力，廉政风险点多面广，对干部职工"八小时之外"的监督缺乏有效抓手，对一些苗头性、倾向性问题发现不够及时，风险管控措施不够完善。

四、工作建议

为落实落细习近平总书记关于住建领域重要讲话、重要指示批示和中央城市工作会议精神，推进住建工作提质增效，现提出如下建议：

（一）提升城市功能品质。一是不断增强城市服务功能。继续推进城南、城北路网建设，按需推进老城区道路改造，完善道路慢行系统，提高城区道路通达性。结合城市功能品质活力提升行动，优化城市空间布局，探索发挥城市征迁未利用地块等存量空间的效用。推进口袋公园建设和园林绿化提质增量，争创国家园林城市。二是不断提高城市宜居性。在城市更新过程中，成片同步推进城镇老旧小区改造，在充分征求社区居民意见的基础上，提升老旧小区改造设计水准。逐步完善小区内外周边便民服务设施，打造1－2个"完整社区"。三是不断完善住房保障体系。建设保障性住房智慧化管理平台，进一步规范保障性住房运营管理。加强房地产开发项目建设监管，全面落实最新住宅项目规范。四是推动城市绿色转型发展。加强既有建筑改造利用，大力发展绿色建筑、超低能耗建筑，推广装配式建筑和绿色建造方式。

（二）保障城市运行安全。一是开展深度"城市体检"。坚持全市"一盘棋"，系统摸排城市运行存在的风险隐患，对发现的"城市病"开展分步分类治理。二是强化水环境治理。持续做好城市易涝点整治，实施二乔泵站等一批排涝工程，系统提升城市防洪能力，加大城市排污治污设施建设力度，加快推进老城区内雨污管网分流改造和截污纳管，继续填补城市污水处理设施空白区，提高城市污水收集率。持续推进金家河、东关河等综合治理，增强城市韧性。三是加快消除城市危房隐患。探索建立资金多渠道筹集共担机制，因地制宜开展城市危险房屋解危试点，逐步消除城市房屋存量隐患。

（三）强化名城保护利用。以申报国家级历史文化名城为目标，全方位挖掘资源，多维度彰显名城特色。一是健全管理机制。成立历史文化名城保护管理委员会，出台名城保护利用有关管理规定，完善名城保护利用制度体系和工作体系。二是深化资源普查。持续开展历史文化资源普查，不断扩充我市历史建筑与传统建筑名录。三是强化风貌治理。从严管控和规范历史城区建设行为，稳妥有序推进历史城区范围内重要节点、路段、片区风貌整治。四是抓实保护利用。加大天宁寨建筑群等历史建筑保护利用力度，以做优做靓天宁寨－龙井巷历史文化街区为主抓手，科学统筹、精心设计历史城区范围内城市存量空间业态，进一步壮大主城区历史文化保护传承和文化旅游产业集群。推动〔*〕镇申报省级历史文化名镇，推动官庄村、万涧村申报省级历史文化名村。常态化开展传统建筑、传统村落日常巡查、修缮保护及活化利用工作，全面提升城乡历