市市场监督管理局关于提升基层一线工作人员业务能力的路径思考

〔*〕市市场监督管理局关于提升基层一线工作人员业务能力的路径思考

市场监督管理工作是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,其基础在基层,关键在一线。基层一线工作人员作为市场监管法律法规的执行者、市场秩序的维护者、人民群众消费安全的守护者,其业务能力和综合素养直接关系到市场监管工作的成效与政府公信力。当前,随着经济社会发展进入新阶段,市场监管工作面临的内外环境日趋复杂,职能涵盖市场准入、竞争执法、质量安全、消费维权等多个领域,对基层一线工作人员的能力提出了前所未有的高要求。部分同志中存在的"本领恐慌"现象,已成为制约基层市场监管效能提升的瓶颈。因此,系统性、前瞻性地思考并构建一套科学有效的能力提升路径,是当前一项极为重要且紧迫的战略任务。本文旨在结合我市市场监管工作实际,深入剖析基层工作人员能力建设的核心要素,并提出具体、可行的实施路径。

一、深刻认识新时代市场监管基层工作面临的挑战与要求

进入新发展阶段,市场监管的重心不断下移,基层一线正成为各类风险挑战的交汇点和政策落实的"最后一公里"。准确把握新形势下的挑战与要求,是谋划能力提升工作的前提。

(一)职能融合与拓展带来的能力新挑战

机构改革后,市场监管部门的职能实现了深度融合,基层工作已从过去相对单一的条线监管,转变为覆盖生产、流通、消费全链条的综合监管。一线工作人员不仅要懂审批、会检查,更要具备跨领域的专业知识。例如,在服务地方特色产业发展中,需要深入产业链进行质量提升指导(信息来源:;在特种设备安全监管中,需要掌握专业的风险辨识与应急处置知识(信息来源:;在推进法治政府建设工作中,需要具备精准的普法宣传与依法行政能力(信息来源:。这种职能的广度与深度,对一线人员的知识结构、应变能力和综合分析能力构成了严峻挑战。

(二)治理现代化提出的能力新标准

党的二十大报告提出,要"坚持大抓基层的鲜明导向"。我市正在持续推进基层治理体系和治理能力现代化,探索"县乡一体、分类治理"等新路径。这"五种能力"共同构成了市场监管治理能力现代化的微观基础,是衡量基层队伍战斗力的核心标尺。

二、系统构建基层工作人员能力提升的实现路径

提升基层一线工作人员的业务能力是一项系统工程,必须坚持问题导向与目标导向相结合,综合施策、久久为功。应从赋能培训、考核评价、激励保障三个维度协同发力,构建一个闭环的能力生成与发展生态系统。

(一)优化赋能培训体系突出实战实训导向

培训是能力提升最直接的手段,必须摒弃"大水漫灌"式的传统模式,转向"精准滴灌"的实战化赋能。

首先,培训内容必须体现精准性与针对性。应围绕基层监管执法的痛点、难点与堵点设计课程体系。在实践中,我市市场监管系统已在药品安全监管领域通过"请进来和走出去"的方式,加大了对基层监管人员的培训力度,取得了良好效果(信息来源:。这一成功经验应被复制和推广到食品安全、特种设备、知识产权、价格监督等所有关键业务领域。课程开发应深入一线调研,将鲜活的执法案例、复杂的应急场景、新业态的监管难题作为核心教学内容,通过系统讲解与互动研讨,提炼出务实管用的工作方法。

其次,培训方式必须体现灵活性与实效性。改变单一的"你讲我听"模式,大力推广小班化、模块化教学。应积极采用情景模拟、现场教学、沉浸式体验等方式,让参训人员在模拟环境中处理复杂问题,在先进地区或标杆企业的现场教学中开阔视野。例如,可组织模拟听证会、模拟新闻发布会、跨区域交叉执法检查等活动,在实战对抗中锤炼政策运用、舆情应对和团队协作能力。

最后,培训周期必须体现长期性与系统性。能力的成长非一日之功,应建立长期跟踪式的培养机制。可探索以"学期制"或"导师制"代替短期的集训,为每一位青年骨干制定个性化的年度学习计划,并建立培训效果的跟踪反馈与评估机制,确保培训成果能够真正转化为工作效能。

(二)健全科学评价体系发挥考核激励作用

科学的评价体系是引导干部职工行为的"指挥棒"和"风向标"。必须建立一套以能力和实绩为核心的考核评价机制,为人员的选拔、使用和激励提供客观依据。

第一,构建模块化的能力评估指标。围绕前述的"五种能力",结合市场监管工作的具体职责,将抽象的能力要求转化为具体、可衡量、可观察的评估指标。例如,"政策解读能力"可细化为政策宣讲准确率、为企业提供合规指导的有效性等指标;"调查研究能力"可细化为撰写高质量调研报告数量、发现并上报普遍性问题的能力等。通过指标的模块化,形成一套标准化的能力评估工具,为科学评价奠定基础。

第二,探索建立个人能力指数模型。针对不同岗位、不同层级的工作人员,设计差异化的能力权重,形成一套动态的个人能力指数。该指数不仅应包含业务考试成绩、案件办理质量等硬性指标,也应纳入服务对象满意度、同事互评、基层治理创新贡献等软性指标,全方位、多维度地描绘一名工作人员的综合能力画像。

第三,强化评价结果的深度运用。考核的目的在于激励与发展。应将能力评价结果与职级晋升、评优评先、岗位轮换、培训深造等个人发展空间紧密挂钩。可借鉴〔*〕市等地经验,在干部选拔、表彰奖励等工作中,同等条件下优先考虑市场监管所等基层一线单位表现突出的人员(信息来源:。通过建立能力指数与职业发展的强关联,引导全体基层工作人员从"要我学"转变为"我要学",形成比学赶超、争当业务能手的良好氛围。

(三)完善激励保障机制激发内生发展动力

有效的激励与坚实的保障是确保能力提升路径得以顺利实施的关键。必须综合运用物质激励与精神激励,营造一个有利于人才成长和价值实现的制度环境。

一方面,建立与能力贡献相匹配的薪酬待遇体系。应探索建立基于岗位职责、能力水平和工作实绩的薪酬分配机制,让能力强、贡献大的工作人员获得应有的经济回报,使其能力提升的成果变得可见可感。同时,积极利用我市现有的"推证书直补"、"技能〔*〕"行动等政策资源(信息来源: