关于优化营商环境的建议

关于优化营商环境的建议

党的二十届三中全会《决定》强调"营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"。优化营商环境既是市场经济健康发展的需要，也是我市深化体制改革的必然趋势。近年来，〔*〕市始终把优化营商环境看作是提振经营主体信心、扩大对外开放、赋能强省会建设的关键之举。通过"指尖式"受理方式，优化线上、线下等受理渠道，提升12345服务质效；依托"爱〔*〕"移动客户端平台开设企业家诉求专区，满足企业多样化需求。〔*〕把优化营商环境当作高质量发展的生命线，一座独具魅力的活力之城、创新之城、温度之城正加速崛起。但优化营商环境，没有最好，只有更好，要敢于向顽瘴痼疾开刀。

一、不足及原因

（一）隐性壁垒依然存在。尽管〔*〕市在深化"放管服"改革、提升政务服务效能和便利化水平方面取得了显著成效，但仍有进一步优化的空间。

尽管〔*〕市在持续深化"放管服"改革，推进政务服务提质增效，提升便利化水平上取得了显著的成果，但仍有提升空间。部分企业尤其是外资企业在办理相关手续时仍面临多重障碍，政府服务流程繁琐、审批时间长等问题依然存在?。例如，发改、经信、科技、人社等部门针对外资企业开办的审批权限和业务操作仍相对独立，各级政府部门间仍存在数据难以共享等问题，影响外资企业办事效率。

（二）惠企政策覆盖面有限。个别区县和政府部门营商环境政策存在不同程度的规模歧视和所有制歧视，往往只对大企业和国有企业"情有独钟"。一方面中小微企业优惠政策相对较少，但另一方面针对政府已经出台的专门针对中小微企业的惠企政策，因为不了解、不熟悉申报条件和流程，并没有发挥出这些政策的效用。在某种程度上，目前营商环境的优化主要围着大企业转，中小微企业感受不到营商环境的温度。

（三）法治化营商环境还需完善。法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本和最稳定的保障。无法可依、执法随意、司法不公的现象在某些地方、领域依然存在。例如山东德州某干部利用职务上的便利，以施工资料质量不高为由，不予审核通过，逼迫企业将业务交给其特定关系人，从中收取好处费，加重企业负担，谋取非法利益，破坏法治化营商环境。

二、意见建议

（一）破除隐性壁垒，提高办事效率。围绕"高效办成一件事"合力攻坚，注重模式创新和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企，着力解决好企业的操心事、烦心事、揪心事。要复制推广地方优化营商环境典型经验做法，比如〔*〕市〔*〕县，一方面针对企业办事效率，组建一支〔*〕人的工作专班成立"商事商量工作室"，对〔*〕大项〔*〕小项事项提供全链条服务，对企业在商事活动中的"疑难杂症"实施专家会诊，并为企业精准对接省、市有关政策。另一方面针对外资企业平商事登记需求，〔*〕县积极向国家市场监管总局申请外商投资企业登记管理权。申请前辖区外资企业变更经营范围都要驱车〔*〕多公里到市局办理，来回需要〔*〕天时间，费时费力。申请后直接在〔*〕县市场监管局就能办理营业执照，节省出路上奔波的时间，让企业真真正正享受到实惠。?

（二）惠企政策"一视同仁"。一视同仁，并不意味着要搞"平均主义"、"绝对公平"。而是有关部门不能停留在吃现成的和"摘果子"的阶段，更要重视中小微企业的扶弱做强，雪中送炭的支持比锦上添花的服务更加重要。一方面要出台普惠性的惠企政策，不是专门围绕大企业"当保姆"，针对专精特新中小微企业，我们要完善"选种、育苗、培优"全周期政策体系。另一方面，要确保每一项惠企减负政策都不折不扣地落实到企业身上，通过优化企业服务举措，打通政策落地的"最后一公里"，让企业真正感受到政策的阳光雨露。如〔*〕市加强中小企业服务体系建设。每年从市工业发展引导资金中列支〔*〕