关于农村基层党建引领乡村有效治理的调研与思考
关于农村基层党建引领乡村有效治理的调研与思考
2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出："全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。"为新时期新阶段不断推进乡村振兴战略实施指明了工作方向。乡村振兴战略是一项系统性、全局性的举措，振兴乡村，关键在于党，根本在于党充分发挥领导核心作用，必须由基层党组织这一坚强战斗堡垒团结广大农民共同实施。基层党组织是党在广大农村执政并抓好各项工作的根本性基础，更是落实乡村振兴战略的引路人。农村基层党建为实现乡村振兴提供了领导和工作机制，实现乡村振兴能够有效拓展基层党组织的实践空间，充分激发基层党员干部的工作活力，持续赋能乡村振兴战略实施。基层党建和乡村振兴是协同共进、相互作用的关系，是破解乡村振兴背景下基层治理存在的问题的关键。切实履行好基层党组织肩负的使命任务，通过不断完善和优化农村基层党建来提高乡村振兴的水平，进而更好地实施乡村振兴战略是新时代农村基层党组织必须直面的现实课题。
一、乡村振兴背景下完善农村基层党建的重要性
在乡村振兴战略背景下，不断完善和优化农村基层党建是广大农村从脱贫到振兴的迫切要求，也是创新发展党的农村工作的必然要求，更是解决当前社会主要矛盾的实践要求。
（一）广大农村从脱贫走向振兴的迫切要求。无论是脱贫攻坚战取得全面胜利还是乡村振兴战略的实施，都是党推进农业现代化发展的重大举措，是实现中国式现代化的伟大实践。党和国家一直以来高度重视农业现代化。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中指出："要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。"不断推进乡村全面发展，高标准地巩固脱贫攻坚成果，补齐"三农"发展的短板，离不开基层党组织这一最具引领力与战斗力的组织。完善农村基层党建，既有利于强化党对农民思想的引领，践行党的初心使命，也有利于党对农业生产的引领，进一步发挥党员的模范带头作用，更有利于强化党对基层治理的引领，能够全面、深入地激发各方主体的积极性。可以说，基于乡村振兴优化农村基层党建是广大农村从脱贫到振兴的迫切要求。
（二）创新发展党的农村工作的必然要求。回顾党带领人民开展革命、建设与改革的历程，有力地引领与组织广大农民群众是党从胜利迈向胜利的关键。十八大以来，中国共产党以坚定不移的决心、高瞻远瞩的远见积极动员各方力量参与到脱贫工作中来，在脱贫攻坚战中取得了全面胜利。汇总党的农村工作取得的一系列成果，总结宝贵经验，最重要的一条是强化党对农村工作的领导权，一步一个脚印地结合实际扎实抓好农村工作，打破陈规，拓展理论认知，不断开拓创新，进一步解放和发展生产力，为不断推进农业现代化建设打下坚实的思想基础和物质基础。一言以蔽之，中国共产党一路走来，农村工作一直是党和政府工作的重中之重。而乡村振兴能否实现直接关乎中华民族伟大复兴，需要坚持不懈加强党领导下的农村工作，完善农村基层党建，有效组织广大农民群众实现乡村振兴新胜利。
（三）解决当前社会主要矛盾的实践要求。新时期新阶段，中国社会的主要矛盾在广大农村表现得比较突出。与较发达地区的农村及城市居民相比，脱贫不久的农村地区群众对美好生活的向往和需要更加迫切，乡村振兴的任务更加艰巨。由于农村社会矛盾比较复杂，化解"三农"突出问题成为解决社会主要矛盾的一大重点。农村基层党组织落实乡村振兴战略要将促进农业经济发展作为首要工作，并将实现产业兴旺作为首要目标，采取提高耕地质量，强化农村水利建设，不断推动农业科技创新，大力发展现代林木业、种植业、水产加工业和养殖业，加快农业机械化步伐，培养新型职业农民等措施推动农村经济稳步发展，为化解农村社会矛盾、推进乡村振兴战略的实施打下坚实的经济基础。可以说，随着农村经济发展和农业产业崛起，不少矛盾迎刃而解。
二、我区党建引领乡村振兴存在的问题
农村基层党建引领乡村有效治理已取得诸多成绩，但在调研走访中发现，现阶段我区少数农村基层党组织在乡村振兴背景下完善基层党建还面临着治理机制有待健全、治理能力还需提升等问题。
（一）党建引领乡村振兴的治理机制有待健全。部分农村基层党组织引领基层治理的机制还需进一步健全。一是体制机制不完备。一些农村基层党组织引领基层治理方式不多、力度不够，有敷衍了事、流于形式等现象，缺乏体制机制制约，乡村治理有浮于表面的情况。二是体制机制运行不畅。这集中体现在制度不健全、管理不到位方面，导致党建引领基层治理显得比较随意。在一些农村，基层党组织虽然对基层治理及乡村振兴制定了具体的引领制度，但只是将制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，没有落实到具体行动上，制度执行不力不严，存在打折扣的问题，不能将制度优势有效转化为治理优势。除此之外，一些农村地区的基层治理工作不够公开透明，党员和群众之间的互动联系不多，一些村民难以真正参与农村基层治理。
（二）党建引领乡村振兴的治理力量还需强化。党建引领乡村振兴急需的人才、资金、产业与闲置资源等缺乏有效整合，一些区（县）和乡镇不合理的发展规划容易造成党建资源不能真正下沉到农村，给全面、深入地整合基层党建资源带来了不利影响。部分农村基层党组织引领乡村振兴的力量挖掘不够充分，欠缺社会感召力。究其原因主要在于：一是少数农村基层党组织在引领乡村振兴工作时的治理力量还有待强化。个别农村基层党员干部没有充分发挥带头作用，群众满意度不高。通过调研走访了解到，我区的81个村中，有9个村"两委"班子带领群众致富能力不强，1个村"两委"班子凝聚力不强、群众满意率低。在我区某乡的15个村中，有3个村"两委"班子存在群众满意率不够高的问题，而且农村基层党组织对合作社等社会团体的引领重视不够。二是少数农村的基层党组织在创建治理平台建设方面与城市社区基层党组织创建的治理平台相比，在质量与数量上都明显落后。在调研中发现，全市177个村中，仅有不到10个村建有党建信息化平台。上述现状直接影响了基层党组织引领乡村振兴的推动作用。
（三）党建引领乡村振兴的治理程度尚需深化。当前，一些农村地区党建引领乡村振兴的治理程度还需进一步深化。一是部分农村在基层党建工作中仍然局限于内部组织建设，看重组织覆盖面和组织数量，对紧密联系广大农民群众重视不够，忽视对群众自治能力的挖掘与动员，直接降低了农村基层党建治理的有效性，给基层党建深入引领乡村振兴造成了很大的阻碍。二是部分农村基层党组织对党建引领乡村振兴的重点领域及其针对性缺乏全面深入的思考，导致基层政治生活与村民自治活动"两张皮"，基层社会表现有序但缺乏活力。我区〔…〕乡镇6个村在举办基层阵地活动方面存在缺乏计划性、长期性、周期性的问题，经实地走访调研得知，该村村委会仅在重大节日举办活动，基层党组织尚未充分发挥引领作用，更难以调动村民全面参与自治活动的积极性。除此之外，一些农村基层党员干部对"党领导一切"的理解存在偏差，使党领导一切变成"党管理一切"，在很大程度上阻碍了基层党建引领乡村振兴的深化。
三、提升我区农村基层党建引领乡村有效治理思考
在乡村振兴背景下，我区完善农村基层党建必须结合当前面临的实际问题，借助制度建设完善治理机制，激发振兴动力；进一步强化基层协商治理，凝聚振兴力量；强化基层党组织能力建设，提升治理水平。
（一）以制度建设完善治理机制，激发振兴动力。在乡村振兴背景下，农村基层党组织应该以制度建设完善治理机制，激发振兴动力，要不断强化制度建设，时刻保持党的战斗堡垒的先进性。
第一，要强化基层党组织在农村的核心领导地位，增强凝聚力。首先，要增强政治引领作用。在农村基层抓思想工作，要同时抓好基层党员干部和农民群众的思想工作，落实好党的领导，形成良好的党群关系，进一步提升党在农村工作中的权威性。其次，要进一步完善组织设置。转变以往的组织模式，推动组织工作的全面覆盖。理顺农村基层党组织和农民群众、社会组织的关系，密切结合本地实际，强化党对各项工作的领导。在此基础上，农村要建立服务型基层党组织，以强化阵地建设巩固领导地位，成立党群服务中心，在服务农民群众、实现乡村振兴的具体工作中展示基层党员干部的精神面貌，增进广大群众对党组织的绝对拥护。
第二，农村基层党建引领乡村振兴必须与时俱进创新制度建设。要加快推进引领乡村振兴体制机制的创新改革，为党建引领乡村振兴提供有效的制度保障。进一步健全党的全面领导，建设权责分明、运行高效的基层工作体系；积极探索乡村治理制度的项目化，力争杜绝乡村治理和农村基层党建相脱节的问题；优化完善以聚合治理资源为重点的多平台治理制度，为农民参与乡村治理提供制度保障；优化基层多元服务机制，为多方治理主体参与乡村基层治理提供制度保证。除此之外，要加快建立防范和化解农村社会矛盾的机制，完善公共安全体系。
第三，农村基层党组织要通过加强党员干部考核监督提升执行力，确保落实好党的大政方针。首先，农村基层党组织应该进一步完善考核监督指标，科学评估工作实绩。这些指标要充分考虑地域差异性，还要考虑乡村振兴和基层治理现代化的阶段性、长期性特征，更要结合基层党组织具体工作实际，杜绝简单划一。其次，农村基层党组织要坚持目标导向。一方面，引导基层党员干部自觉对照引领乡村振兴的目标作出承诺，增强党员干部职责意识，持续激发基层党员的内生动力；另一方面，创新考核监督形式，积极鼓励第三方机构对农村基层党建开展过程化测评，避免单一的材料考核，摈弃无效监督、删去重复考核，保证监督激励作用的发挥，不断提升考核监督的实效性和科学性，持续激发乡村振兴的活力和动力。
（二）进一步强化基层协商治理，凝聚振兴力量。实施乡村振兴战略，农民是关键内因。惟有有效激发与调动广大农民的积极性与创造性，才能最大限度地变被动为主动，更好地凝聚振兴乡村的强大合力。所以，在乡村振兴背景下完善农村基层党建应该进一步强化基层协商治理，广泛凝聚各方的振兴力量。
第一，广大农村基层党组织应该积极联合多方治理主体，充分调动更多的基层治理资源服务于基层发展，基层党建恰恰具备这样的社会号召力，可以协调各方力量与农民群众共同参与各项事务。农村基层党建在引领乡村振兴的过程中，要始终坚持以人民为中心，时时刻刻做到全心全意为人民服务，充分尊重人民的意志意愿及其创新精神，把发展和维护群众利益时刻置于首位；必须坚持走党组织为核心、党员为示范、群众为主体的发展道路，凡涉及乡村振兴的各项工作，都要充分发扬民主、广泛倾听民意、积极征求意见，采取多种途径，将群众期盼定位为工作目标，把群众的集体智慧转化为集体决策，不断将群众力量拧成一股绳，将带领群众干转化为群众愿意干、自觉干、积极干，凝聚强大动力，不断推动农村经济社会发展，大力推进乡村振兴。
第二，农村基层党组织要想方设法协调各方参与，提高共商共治共建水平。积极探索协