开放型经济高质量发展调研报告

开放型经济高质量发展调研报告

习近平总书记在党的二十大报告中指出"推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建'一带一路'高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系"，2022年12月召开的中央经济工作会议进一步强调，"坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放"。这是以习近平同志为核心的党中央在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期作出的战略部署，为新形势下高水平推进开放型经济、高质量发展商务事业指明了前进方向。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥重要作用，这是商务工作的"三个重要"定位。以对外贸易为主的对外开放又是商务工作的重要内容，是联系国内外市场的主要纽带。〔…〕作为古丝绸之路重要通道，河西走廊主要节点城市，在新发展阶段，如何发挥优势，推动开放型经济高质量发展，是摆在全体商务工作者面前的一项严峻任务。

一、发展现状

去年以来，我市全面贯彻发展新理念，主动适应经济新常态，紧紧围绕商务"三个重要"定位，抢抓"一带一路"建设机遇，以"2＋4"产业链培育提升为抓手，深入推进高水平对外开放，不断深化经贸合作，夯基础，攻难点，补短板，强弱项，外贸、外资、外经、外运"四外"联动，开放型经济取得了较好成效，增强了我们推动开放型经济高质量发展的信心。

（一）对外开放政策日趋完善。认真贯彻落实国务院和省上促进外经贸增长的一系列政策措施，出台了《〔…〕市2023年度稳外贸及外贸转型升级项目资金实施方案》《〔…〕市支持外贸保稳提质实施方案》等政策文件，帮助企业用足用好各项扶持政策，增强了外贸企业做好"一带一路"工作的信心，为我市扩大对外开放提供有力政策支撑。

（二）外贸综合实力显著增强。〔…〕市入围全国外贸百强市，〔…〕集团公司进入世界500强企业，全市有海关进出口业绩的企业发展到25家（其中外贸联盟4家），与全市有经贸往来的国家或地区达到53个，其中"一带一路"沿线国家和地区18个，全市进出口品种发展到以镍精矿、铜精矿等资源型产品进口为主，以电镍、电铜、微晶磷铜球、印花镍网、氯化聚乙烯、亚硫酸钠、硫酸、工程用设备材料等产品出口为辅的50多种。2022年全市实现外贸进出口总值232亿元，同比增长22.7％，占全省进出口总值的39.7％，其中出口8亿元，同比增长77.8％，占全省出口总值的6.3％，进口224亿元，同比增长21.4％，占全省进口总值的49％，总量位居全省第一。2023年1－6月，全市实现外贸进出口总值107.2亿元，占全省的39％，总量稳居全省第一，其中实现出口总值8.5亿元，同比增长115％。

（三）外经发展步伐明显加快。全市有外经企业6家，〔…〕集团公司在新加坡、澳大利亚、美国、香港设立贸易公司，在全球30多个国家和地区开展有色金属矿产资源开发合作，引进全球大宗商品供应商托克公司入股广西〔…〕公司，引进全球知名的澳大利亚麦格理集团参股〔…〕迈科资源公司，形成了"走出去""引进来"，国资、民资、外资共同持股、优势互补、风险共担、利益共享的多元股权结构，进一步扩大了国有资本功能。南非梅特瑞斯公司铜钴矿项目和印尼WP红土镍矿建成投产，南非思威铂业公司铂矿项目进展顺利。八冶建设公司施工区域拓展到俄罗斯、南非、吉尔吉斯斯坦、玻利维亚等9个国家，目前实施的玻利维亚穆通综合钢厂项目选矿厂工程和南非PMC熔炼炉改造项目，正按计划推进。积极选派人员参加了全省赴香港澳门开展招商引资和劳务合作交流活动，取得了丰硕成果；〔…〕镍都实业有限公司在刚果（金）成立了金刚刚果（金）有限公司（镍都实业）和在赞比亚成立了奇布鲁马矿业公司（镍都实业），主要经营本企业生产科研所需的原辅材料、仪器仪表、机械设备及技术的进出口业务。〔…〕九业农牧发展有限公司到蒙古国投资开矿，实现了民营企业对外投资的突破。

（四）外资发展取得重大突破。坚持外资外贸联动发展、改造和引进相结合，进一步创新招商模式，拓展招商渠道，采取委托招商、以商招商等方式，强化招商引资政策举措，抓统筹、强基础，下苦工、攻难点，不断优化投资环境，全力以赴引进外资外企，外资企业发展到9家，2022年实际利用外资3785万美元。〔…〕华膳与西北民族大学签订牦牛肉食品研发中心合作协议，八冶建设公司利用国外银行贷款2300万美元，外资利用水平显著提高，全省稳外资及推进国家级经开区高质量发展现场会在〔…〕成功召开。

（五）外运物流工作有序开展。通道物流业不断壮大，2022年底，全市有规上物流企业30家，实现营业收入41.4亿元，同比增长20.3％。其中通道物流企业18家，实现营业收入28.6亿元，同比增长46.7％。全市公路运输货运量1201.23万吨，同比增长19.8％；货运周转量866077.8万吨公里，增长16％，全市有以高原夏菜为主的冷链物流企业30家，重点物流建设项目进展顺利，〔…〕·江楠农产品加工冷链物流园项目现已进入大力招商阶段，预计10月底正式投入运营，将有效带动当地2000人就业。圆通速递〔…〕智慧创业园一期项目建成投运，入驻圆通、韵达、中通等6家企业，日均快递处理量6万余件。完成了"十四五"通道物流和开放型经济2个发展规划中期评估，对全市国际货运班列开行和通道物流产业发展情况进行了摸排调查，外运物流工作迈开了新步伐。

（六）对外开放项目成效明显。配合〔…〕海关全面推进〔…〕集团公司进境铜精矿"目的地"检验工作，确保了公司供应链稳定；支持〔…〕经开区申报了全国外经贸提质增效示范区；积极配合省上推进〔…〕高质量申建自由贸易试验区研究工作，会同我市相关部门、重点企业认真研究，向省上提出〔…〕片区功能设置的建议1条，提出主要政策的需求建议12条，下一步工作思路措施10条，为省上完善并提升中国（〔…〕）自由贸易试验区总体方案中〔…〕片区建设内容奠定了基础；选派3人参加了省商务厅在海口举办自贸试验区政策培训班，提高了自贸试验区申建工作能力。

（七）对外经贸交流日益深入。对全年国内外重点展会进行了清理，确定了服贸会、进博会等18个国内开放型展会为参展参会重点。去年至今已组织20多家外贸企业参加了进博会、服贸会、广交会、巴西商品展等十多个境内外重点展会，助推外贸企业拓市场、签订单。目前正在组织企业报名参加下半年展会，现已落实10多家企业分别报名参加秋季广交会、南宁东盟博览会、日本机械展、土耳其及希腊国际食品展等多个展会，通过展会宣传推介我市，把我市特色产品推向世界，加强经贸洽谈，签订合作协议，扩大进出口规模，促进外贸趋稳向好，快速增长。

（八）对外发展基础逐步夯实。多方争取项目资金，扶持外贸企业转方式调结构，巩固和提升传统竞争优势，大力发展对外贸易，2023年向上争取外经贸发展专项资金2548万元，支持〔…〕集团公司、八冶建设公司、〔…〕恒信高分子公司等企业实施了稳外贸及外贸转型升级、对外投资合作、鼓励高质量引进外资等16个项目，推动企业转方式、调结构，签订单、拓市场，企业发展基础不断夯实。

（九）对外开放服务不断优化。组织企业参加〔…〕省促进服务贸易发展培训、〔…〕省企业国际化经营合规风险排查暨涉外商事法律培训等各类培训7次；多次深入外贸企业调研，送政策上门、送信息到企。通过外经贸调研送政策上门、送信息到企，保姆式服务。配合省商务厅外贸处、外经处、通道物流处、服贸处等相关处室负责人，先后6次对全市稳外贸、服务贸易、国际货运班列组织工作进行了调研，组织召开调研座谈会6次，特别是市政府分管领导带领市商务、科技、市场监管等部门负责人在〔…〕集团公司召开了贸易座谈会，与公司相关负责人就新增贸易业务转移等事宜进行了洽谈对接，支持〔…〕集团公司利用在线洽谈等方式，加强和国外客商对接，签订订单合同，稳定进出口业务，促进了外贸平稳运行。通过优化服务，增添了企业进出口动力。

二、存在的主要问题

去年以来，我们抢抓"一带一路"建设机遇，创新举措，狠抓落实，开放型经济在新常态背景下，虽然取得了一定成效，但影响开放型经济发展的"瓶颈"问题仍然存在，面临的挑战仍很严峻，突出表现在：

一是受经济全球化不断变化的国际环境影响，全市外贸龙头企业〔…〕集团公司为进一步提升铜产业经营质量，提高经济效益，调整铜产业经营策略，从国内采购性价比更好的原料，减少国际原料进口量，加之生产运行及相关耐火材料等尚有库存，暂停相关材料进口，〔…〕集团公司进口量同比减少，全市外贸进出口总值近两年保持高增速，拉高了基数，且全市外贸出口少、进口多，受原材料价格上涨、运输成本增加、订单减少等因素影响，部分中小微企业出口减少，以上因素致使全市进出口总值连续6个月呈负增长。

二是由于我市属内陆地区，远离港口、码头及口岸，地理、交通等禀赋条件先天不足，致使产品销售运输成本增加，吸引外资难度大；新引进外资项目建设进展不平衡；在管理方式、资本市场和销售渠道的建立等市场经济营商环境等方面的外资服务工作须进一步加强。

三是物流成本居高不下。社会物流总费用占生产总值的比率高，物流需求市场成本高、效率低、集约化水平不高、产业支撑度不足。铁路在综合交通运输中的优势未得到充分发挥，铁路货运份额低于全国平均水平。全市其他外贸企业产品单一，销售数量少，难以形成规模优势，无法单独开通班列，大部分通过其他路线销往不同的国家和地区，制约我市国际货运班列的开通。

三、对策建议

要坚持蓄势赋能，夯基擂台，因地制宜，因企施策，聚焦稳住外贸外资基本盘，持续稳进口、扩出口、稳外资、促外经、拓市场、优结构，"四箭齐发""四外联动"，推动外贸上层次、外资上规模、外经上台阶，外运上水平。

（一）凝心聚力遏止外贸下滑。认真贯彻落实中央及省、市惠企强企政策措施，支持〔…〕经开区申报全国外经贸提质增效示范区，争取将我市有色金属冶炼和压延加工列入商务部支持项目。积极争取中央、省上外经贸发展专项资金，支持外经贸企业降低物流成本和融资成本，改进