关于长江大保护重点工作落实情况的调查研究

关于长江大保护重点工作落实情况的调查研究

〔…〕位于长江、淮河、大运河三大水系交汇之地，域内共有长江岸线〔…〕公里、夹江岸线〔…〕.〔…〕公里，全域均属长江流域范围。近年来，我区以习近平总书记推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神为指引，突出资源保护、污染防治生态修复、生物多样性保护和上级环保督察问题整改以及政府及相关主体法定职责的落实为重点，力促区域发展与生态保护互促并进、相得益彰。

一、取得成效

牢牢把握"共抓大保护、不搞大开发"的总体要求，把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置。

下决心"转"，加快改善现有产业结构。一是调优产业结构。〔…〕年以来，全区已累计关闭化工生产企业〔…〕家，涉及直接资金投入〔…〕.〔…〕亿元。突出做精增量，着力发展特钢船舶、高端装备、汽车及零部件、新能源、生物制药及新型医疗器械等五大主导产业，同步推动制造向创造、速度向质量、产品向品牌转变，务实构建富有竞争力的现代产业体系。二是优化产业布局。推进"多规合一"，持续推动重点产业、重大项目向相关园区集聚，配套建设完善园区污水处理等环境基础设施，致力实现节约集约发展。持续加大龙头企业的研发投入，新增规上工业企业〔…〕家、其中亿元以上企业〔…〕家，规上工业产值增长〔…〕.〔…〕%，高新技术产业产值占比达〔…〕.〔…〕%。三是严格项目准入。实施严格的项目准入制度，坚决遏制"两高"项目盲目发展。规范执行国家长江经济带发展负面清单和省《实施细则》，严把各类拟落户项目预审关口，凡不符合国家产业政策，属于长江经济带发展负面清单，存在环境风险隐患的项目，一律予以否决和劝退。

大力度"治"，着力压降污染总量负荷。一是工业污染防治方面。大力整治企业燃煤锅炉，引导和鼓励企业实施煤改气、煤改电，全区未实施清洁能源替代的燃煤锅炉已全部取缔。〔…〕年全区非电行业煤炭消费总量〔…〕.〔…〕万吨，动态调度确保完成市定年度减煤任务。开展VOCs专项治理，重点石化、化工企业完成泄漏检测与修复，VOCs管控企业实施错时生产。二是农业面源污染防治方面。推进农药包装废弃物回收处置工作，在全区各镇建立〔…〕家农药包装废弃物回收点，〔…〕年共回收了〔…〕.〔…〕吨，农药包装废弃物回收涉农乡镇覆盖率达〔…〕%。推进化肥农药减量增效，〔…〕年测土配方施肥覆盖率达〔…〕%以上，化肥施用总量较上年减少〔…〕.〔…〕%，农药使用量较上一年减少〔…〕.〔…〕%。全面推进畜禽粪污资源化利用，我区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达〔…〕%，畜禽粪污综合利用率达〔…〕.〔…〕%。三是流动污染防治方面。船舶污染治理强力推进，〔…〕家港口码头均已安装使用船舶水污染物联合监管与服务信息系统，〔…〕艘多功能污染物接收船实行常态化运营，〔…〕年累计接收船舶生活垃圾〔…〕单、约〔…〕.〔…〕吨，生活污水〔…〕单、约〔…〕.〔…〕立方米，含油污水〔…〕单、约〔…〕.〔…〕立方米。加强船舶燃油抽检力度，截至目前已开展船舶燃油快速抽检〔…〕艘次，船舶污染登船检查〔…〕艘次，超额完成〔…〕艘次；开展船舶封舱检查共〔…〕次，处罚未封舱船舶〔…〕艘次；开展船载危险货物检查〔…〕艘次，超额完成〔…〕艘次。

立体化"修"，全面实施区域生态修复。一是实施饮用水源保护工程。实施南水北调水资源保护工程，推进"生态价值实现"省级试点，制定饮用水源地长效管理与保护工作方案，实施水源地一级保护区隔离保护工程，建立水质自动监测体系，在饮用水源地周边设立〔…〕座水质自动监测站，实时监测水质溶解氧、高锰酸盐指数等〔…〕项指标，随时掌控水质监控数据。二是实施沿江岸线保护工程。多部门联动开展长江禁采巡查，加大对各类水事违法行为的查处。积极推进投资〔…〕亿元、全长〔…〕.〔…〕公里的江堤加固和生态化改造工程，完成三江营湿地公园及周边环境整治提升，开展长江三江营段湿地保护小区示范建设，建成杨明沟-盐粮河湿地保护小区，面积〔…〕亩。三是持续巩固长江禁捕退捕成效。持续强化公安、渔政、市场监管、海事、水政等部门通力协作，加强禁渔队伍建设，在多地设置长江禁渔执勤点，设立热成像高清视频监控点〔…〕处，做到监控全天候、全覆盖，有效遏制非法垂钓、非法捕捞现象。〔…〕年共开展联合检查行动〔…〕次，出动执法人员〔…〕人次，检查生产经营主体〔…〕多家次，不断巩固禁渔成果。四是实施重点区域生态修复工程。科学编制全区黑臭水体治理专项行动实施方案，强化已完成黑臭水体整治的日常长效管护，根据省、市第三方季度/月度水质检测结果，基本无返黑返臭现象。严格落实新一轮林地保护利用规划和国家级生态保护红线评估调整方案，对新通扬运河、三阳河等流域拆除的工矿企业进行复绿，在引江河、盐邵河等重要水体沿线建成完整林带，全面完成芒稻河、夹江沿线〔…〕公里生态修复。〔…〕年度全区共完成成片造林〔…〕.〔…〕亩，其中净增造林〔…〕.〔…〕亩。

综合性"管"，着力推进污染联防联治。一是完善工作推进架构。〔…〕年〔…〕月，区委区政府根据人员调整及工作需要，对"推动长江经济带发展领导小组"领导及成员单位进行了调整，统筹推进全区长江经济带发展和长江大保护各项工作。二是严格执行"河长制"。推行河道三级管护机制，区级骨干河道通过公开招标落实市场化、专业化管护队伍，一般区级河道、镇级河道由各镇依规配齐农村河道管护人员。〔…〕年以来，共计清理河道"四乱"问题〔…〕处，全区〔…〕个国省考断面〔…〕-〔…〕月均值达到或好于Ⅲ类水体比率〔…〕%，地表水环境质量全省排名第四，集中式饮用水源地达标率〔…〕%。三是强化配套机制完善。突出"党政同责、一岗双责"，探索建立党政领导干部生态责任考评机制，成立督察组开展常态化督导，确保上级部署要求落到实处、取得实效。畅通"〔…〕""〔…〕"热线等投诉渠道，凡群众合理环境诉求，"第一时间"核实、"任何时间"交办、"最短时间"办结，决不让问题发酵、矛盾升级。四是推进绿色金融项目。发放全省首笔"GEP生态价值贷"〔…〕万元、全省首笔"水权贷"〔…〕万元。组织我区〔…〕地平线新能源环境技术有限公司〔…〕区污水厂污泥和餐厨垃圾协同处置项目、江苏龙腾城矿智能环保装备有限公司厨余垃圾处理装置及环保装备智能制造项目等〔…〕个项目申报市绿色金融项目。

二、现存问题

近年来，我区在长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"取得了阶段性成效，但我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是思想认识尚未高度统一。呵护长江母亲河，扛起生态文明建设的政治责任在党委、政府层面已经形成共识，但部门齐抓共管、社会各方参与的"大保护"格局尚未有效形成。二是少数环境问题还很突出。区域水气环境质量有待提升，环境基础设施不够完善，规划、建设、运维管理均有不尽如人意的地方，面广量大的农村环境基础设施配套水平有待加强。三是传统产业转轻转绿进展不快。产业结构整体偏重，设立于上世纪八、九