调研报告：始终把招商引资作为加快发展的第一抓手

调研报告：始终把招商引资作为加快发展的第一抓手

〔…〕位于〔…〕主城区北半部，实际管辖面积72平方公里，总人口43.97万人。〔…〕区历史上曾是传统工业集中区，新中国成立后至80年代设立经济开发区之前，〔…〕市区工业企业主要集中在〔…〕辖区范围内，曾为全市经济社会发展做出过重大贡献。2013年以来，根据市委、市政府统一部署，〔…〕区以壮士断腕的魄力推动老工业区搬迁改造，先后关闭搬迁工业企业〔…〕余家（其中27家大中型化工企业），腾出〔…〕多平方公里的发展空间。2017年12月获批江苏省唯一的全国老工业区搬迁改造重点工程，同时省政府批准筹建省级高新技术产业开发区。在产业转型和升级的十字路口，〔…〕通过把招商引资作为经济发展的第一抓手，走出一条〔…〕特色的老工业区转型发展、后发赶超之路。

一、谋定"四大"招商方向，切实提高招商精准度

在产业转型升级关键期，〔…〕区紧盯城区经济发展特点，推动都市型工业和现代服务业良性互动，促进数字经济与实体经济深度融合，深入研究〔…〕市委、市政府确定的六大战略性新兴产业和24条产业链条，认真分析产业基础和优势，经过前期调研、反复论证，决定将半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务作为主导产业，着力培育具有中心城市特质的现代产业体系。

一是聚焦半导体设备和先进封测产业。〔…〕区深入研究半导体产业链设计、制造、封装测试等环节，结合〔…〕区自身作为主城区的区位和人才优势，把绿色环保的半导体设备和先进封测作为产业主攻方向。已招引河洛半导体、源和半导体落地建设智能芯片与存储芯片烧录、测试基地及设备制造中心。

二是聚焦电子信息和数字经济。〔…〕区把握全球电子信息和数字经济发展趋势，紧扣都市工业高质量发展要求，把电子信息和数字经济产业作为主攻方向，重点布局人工智能、电子元器件、智能硬件等产业领域，招引一批带动性强的重大项目和龙头企业。中国〔…〕产业基地+数字经济产业园项目，产业基地部分已装修运营。数字安防龙头企业〔…〕建设智慧城市安全运营中心、"城市安全大脑"、工业互联网一站式云安全服务中心等平台，已实现产值超亿元的网络安全产业生态圈。

三是聚焦智慧医疗器械产业。〔…〕区紧抓智慧医疗器械国家政策导向和行业发展机遇，面向淮海经济区广阔的市场腹地，重点发展智能辅助诊疗设备领域，培育发展体外诊断领域，积极拓展智能可穿戴设备领域，前瞻布局医疗机器人领域，精准承接京津冀和长三角等地区智慧医疗器械领域创新资源转移，引聚国内外知名企业和创新要素，构建"产品研发－生产制造－应用示范"的智慧医疗器械产业生态。累计签约落地上海〔…〕、上海〔…〕、〔…〕生物科技等智慧医疗器械产业项目近20个。

四是聚焦现代商贸商务产业。〔…〕区抢抓国家、省服务业综合改革试点机遇，依托〔…〕、〔…〕、〔…〕广场、〔…〕广场、〔…〕、〔…〕商业步行街等重点商贸商务载体，围绕产业创新发展及城市服务功能提升需求，加大服务业头部企业、独角兽企业招引力度，重点发展金融、法律、会计、商务、信息、文创、健康、培训等服务业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，以高质量的服务供给创造新需求，构筑〔…〕服务业综合竞争新优势。

二、打造"1349"大招商体系，持续淬炼招商队伍

方向明确后，队伍就是关键。〔…〕区采用内部培养加外部辅助的方式，建成一支专业化招商人员加半专业化招商顾问相结合的招商队伍，形成全区人人都是招商员的新格局。

一是优化机构，构建大招商体系。整合全区招商机构，优化职能、提高质效，打造"1349"大招商体系。1是1个区招商引资工作委员会，突出区招商引资工作委员会统筹作用，研判形势、分析项目、督促调度、推动工作；3是3个招商分中心。将原"京沪深宁杭"5个招商分局，调整为京津冀、长三角、大湾区3个招商分中心，围绕驻点搜集招商信息，洽谈对接项目；4是4个产业招商办，组建半导体、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务4个产业招商办，围绕重点领域及央企、上市公司、独角兽、都市型产业等开展专业招商、精准招商；9是九个招商板块打造〔…〕高新区和各街道办事处九个招商板块，成立招商专班，开展定向招商。

二是内培外引，打造专业招商铁军。常态化开展招商引资大讲堂培训活动，区分管领导带头上台讲课，积极邀请专业人员和上级相关部门领导讲授股权、税收、政策申报审批注意事项等相关内容，提高知识储备、政策理解度和利用效能。以讲促学，举办"我鼓我楼"〔…〕推介演讲比赛，招商系统科级干部全员参与，展现招商人员风采。改革优化选人、用人标准，建立"引进+培养+聘用"招商队伍发展模式，面向社会招聘10余名优秀青年招商人才充实到驻外分局，并在全区选调一批优秀干部充实到招商一线，3名驻外分局局长全部高配由科级干部担任，实现招商队伍的年轻化、专业化，全面提升招商质效。

三是借助外脑，组建招商引资智库。充分发挥区外人才资源在招商引资工作中的作用，首批聘请20余名行业专家、企业高管、高校学者、商会负责人等担任招商顾问，成立"招商引资智库"，为产业发展、项目招引、商务谈判提供全程专业咨询，协助开展招商引资工作。建立〔…〕市〔…〕区企业家CEO俱乐部，不定期在线上推送产业资讯、项目信息和最新政策，组织线下座谈会、行业论坛，与企业家分享、交流信息，推动资源整合与项目合作。

四是嫁接资源，充分发挥挂职干部作用。来自中科院在〔…〕挂职副区长负责科技镇长团工作的李向越同志，多次带领区招商系统对接〔…〕汇智科技有限公司、江苏〔…〕新能源科技有限公司等一大批优质资源，其中〔…〕热管理系统总成项目，拟投资3亿元，使用厂房面积2万方，新建汽车热管理系统国家一级实验室和4条全自动装配生产线，年产汽车热处理管理系统总成30万套。来自中国人寿在〔…〕挂职副区长的〔…〕同志，带领区地方金融监督管理局、〔…〕、〔…〕等办事处招引了〔…〕银行、〔…〕银行等一大批金融机构，优化提升了金融布局，切实提高了基础税源。

三、探索"多维度"招商新方式，深挖潜力提质增效

按照"聚焦产业、突出重点、精简高效"要求，〔…〕推进活动招商高效化、靶向精准招商常态化，进一步创新优化招商方式，丰富拓展招商渠道，深入挖掘招引潜力。

一是强化全员招商。树立"大招商"格局意识，坚持全员招引，强化人人都是招商专员的理念。〔…〕区将招商部门、非招商部门都拧成"一股绳"：招商部门"勇挑大梁"，非招商部门各展所长为招商"策源"，在全域范围内形成了服务企业、发展区域经济的合力，自2018年以来，健全完善"领导包挂行业招-部门依托职责招-街道紧盯税源招"的全员招商机制，对全区54家机关单位下发招引企业的考核任务，并持续开展服务企业培育税源行动，保持全员招商的常态化攻势。

二是着力智慧招商。为推进精准招商，〔…〕区利用信息化手段，在前期编制纸质版〔…〕区产业招商地图的基础上，进一步打造〔…〕区智慧招商系统，系统包括热力图和招商地图两部分。招商热力图成为资源匹配"利器"，〔…〕区紧盯主导产业，系统梳理产业园区、楼宇资源、地块资源等项目载体，并对每一个载体进行了精准画像，明确招引方向，全景式呈现用地类型、地块面积、地块现状、现场照片、地图定位、厂房面积及长宽高、楼宇面积及租金、联系方式等资料，给客商提供了一张精准的"导航图"，打通了招商资源"信息孤岛"，引导项目向合适的区域集聚，为投资者"按图索骥"提供精准指引，使客商能够快速评估载体产业发展定位和项目能落户区域，且在"云"端就能进行实景考察，节省时间成本。

招商地图成为产业招商行动路径图，〔…〕区根据地区重点发展产业，系统梳理目标产业的产业结构、产业组织、产业布局、产业链关键节点重点企业，锁定短期与中长期招商目标，从"地毯式招商"转变为地图式招商，从而达到建链、补链的战略目标。招商地图是围绕自身产业招商需求，细致谋划的产业招商行动路径图、投资指南图，招商人员可实现按"图"寻宝、沿"链"引商。

三是深化产业链招商。〔…〕区因地制宜，因链施策，围绕都市型产业和现代服务业等重点产业，招引培育一批链主企业和强链、补链、延链、稳链项目，稳步推进优势产业链向中高端发展。在电子信息和数字经济方面，〔…〕、〔…〕、〔…〕等开业运营，人脸、步态、虹膜识别等智能识别产业链已初步形成；中国〔…〕、〔…〕全球供应链平台、〔…〕等众多企业已落户并运营；〔…〕、〔…〕、〔…〕等企业正迅速成为瞪羚企业。在智慧医疗器械方面，上海〔…〕、〔…〕医疗、〔…〕集团已实际运营，上海〔…〕、〔…〕生物科技等项目正在开工建设。在半导体和先进封测方面，〔…〕半导体、〔…〕半导体等项目已运营，〔…〕背光模组制造基地近期完成项目注资。在现代服务业方面，城市中心地位持续稳固，〔…〕、〔…〕等重点商贸载体的辐射带动作用明显，〔…〕广场、金鹰二期竣工开业，〔…〕街区等项目建设加快推进；中信银行、江苏银行等多家分支机构已落户。在文化旅游方面，集聚了以文化创意、科技服务、旅游服务、广告传媒为代表的各类文化企业2000余家，〔…〕经济区最大的海洋科普基地〔…〕极地海洋世界已营业。

四是拓展园区招商。〔…〕区突出〔…〕高新区经济发展主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎定位，大力推动"五个一"工程（一个总体规划、一支招商队伍、一批项目建设、一套工作机制、一流营商环境），深化"一区多园"管理模式，目前在〔…〕共有〔…〕科技园、〔…〕双创园、〔…〕创芯谷等21个产业园区，根据园区特点，精准定位园区主攻方向、招引目标，有针对性地开展园区招商。以〔…〕云创科技园为例，园区内以招引电子信息和数字经济、智慧医疗器械等产业为主，通过入驻企业缴税额进行分类管理，园区招商成效明显。自2018年创建以来，从招引入驻53家企业，完成税收131万元，再到2021年共招引入驻企业151家，完成税收超千万。

五是借力资本招商。〔…〕区充分借鉴先进地区"以投促引"、"园区+创投"模式，一方面强化与基金、风投、创投等资本运作机构合作，邀请〔…〕基金、〔…〕资本等知名基金、风投公司参与〔…〕新能源、上海〔…〕等项目洽谈，并开展尽职调查，促成投资体量大、产业潜力足、经济效益高的龙头项目落户〔…〕；另一方面探索股权投资招商，紧盯"专精特新"潜力企业，积极配合国有平台，先后对接〔…〕、〔…〕半导体、〔…〕半导体等企业，采取直接投资、股权投资、资本注入等方式扶植企业发展、引导项目落地。