关于推进机关执法规范化建设的调研报告

关于推进机关执法规范化建设的调研报告

县委第十七次党代会提出了奋力建设"一区五城"的发展目标，全县重点突破性工作是深入推进大美〔…〕现代化建设的有力抓手。良好的县域经济环境离不开安全稳定的社会环境，因此，作为维稳创安的主力军，公安机关在推进全县重点突破性工作中的地位不言而喻。而执法规范化建设作为提高公安机关执法权威及公信力的基础性工程，在公安工作中占有举足轻重的地位。笔者结合〔…〕公安工作实际，就县级公安机关推进执法规范化建设谈几点思考和体会。

一、当前存在的主要问题

（一）主动应对不够，思想认识上存在偏差。人民群众法律意识和维权意识明显增强，社会对公权力的制约力度明显加大，对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。对以上变化，少数领导和民警认识不够，应对不够，认识、部署、落实上均存在偏差，对执法规范化建设口头上表示支持，但内心存在抵触心理。

（二）理论学习不够，自身素质上存在差距。虽然法律对案件的实体、程序和证据等相关要求有明确规定，但在执行中往往受到民警个体素质的影响，执法质量也往往差别较大。究其原因，一是部分民警执法思想陈旧。存在惯性思维，不能与时俱进，凭经验执法。二是少数民警宗旨意识淡薄，思想上不贴近群众，不注重细节，以致陷入被动

（三）内部监督乏力，监督管理上存在短板。案件审核把关不严，虽然实行了案件审核机制，但是各个环节的监督作用并未得到有效发挥，存在标准不高，把关不严现象，致使部分问题案件得不到及时整改，以致少数民警执法不够严格、规范的问题时有发生。

二、存在问题的主要原因

以上问题的存在，笔者认为有以下三个方面的原因：

（一）思想认识不到位。个别民警认为执法就是"摆平"，只要当事人不追不闹，程序上、法律适用上无所谓，以致问题案卷、"口头案卷"多，经不起检验，存在信访、诉讼风险。

（二）教育培训不到位。培训机制不健全，对学习效果要求不高，对参训民警约束不严，民警既无压力也无动力，认为学与不学一个样，学习氛围不浓。有的民警忙于事务，法律知识得不到更新，执法水平得不到提高，一定程度影响执法规范化建设。

（三）奖惩落实不到位。现有的考评方式单一，"虚"指标多，"硬"指标少，考评过程不透明，考评标准不统一，执法考评流于形式，以致少数单位不愿费力去抓执法质量，影响了基层单位抓执法规范化的积极性。

三、推进县级公安机关执法规范化建设的对策和建议

（一）深入开展宗旨教育，在提高思想认识上下功夫。认真开展宗旨教育，通过中心组学习、教育整训常态化等方式，进一步树立"执法是公安工作生命线"的意识，教育引导民警深刻认识执法规范化建设的重要性，营造全警参与的氛围，让民警自觉成为本单位执法规范化建设的推动者、实践者。

（二）加强系统教育培训，在提高民警执法能力上下功夫。根据上级要求和县级公安机关执法实际，制定法律知识学习计划、考核标准，分阶段考试考核。组织民警积极参加网上学法考试、执法等级考试和司法考试，对取得优异成绩的民警给予一定奖励，并作为评优升职的依据之一。建立民警轮训制度，保证民警每年能参加集中培训。

（三）加大内部监督力度，在落实内部监督责任上下功夫。抓好内部监督，树立监督既是对执法工作大局负责，也是对监督对象负责的理念，摒弃老好人思想，大胆监督，将执法问题的苗头性、萌芽性问题及时指出、制止。同时，内部执法监督部门不参与内部测评，使监督的同志放下包袱、没有顾虑。