关于XX高新区升级创建国家级高新区的思考

关于〔…〕高新区升级创建国家级高新区的思考

创新是民族之魂、时代主题，创业是发展之基、富民之本。习近平总书记指出，"创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径""高质量发展是创新成为第一动力的发展，是创业兴业蔚然成风的发展，是创造活力竞相迸发的发展"。〔…〕市委、市政府高度重视高新技术产业发展，在《〔…〕市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出"加快〔…〕高新区建设，整合资源、优化布局、创新机制，创建国家级高新区。"本文旨在〔…〕高新区建设实践的基础上，深入分析发展存在的问题以及面临的机遇，探讨思考〔…〕高新区升级创建国家级高新区的思路与对策。

一、〔…〕高新区概况

2017年5月，〔…〕省人民政府批复同意在〔…〕经济开发区基础上设立〔…〕高新区并扩区。园区按照"一区（高新区）多园（高科技园）"模式进行建设和管理，规划面积17.71平方公里，分2个区块。其中，区块一规划面积9.47平方公里。

二、〔…〕高新区发展现状

近年来，〔…〕高新区坚持以科技创新为引领，着力培育发展新动能，推动产业优化发展，各项工作取得良好成效。

（一）经济实现稳步增长。2022年1－10月，园区工业总产值53.07亿元，增长30.52％；规模以上工业总产值47.44亿元，增长23％；完成税收2.8亿元，增长1.2％；从业人员8615人。

（二）产业集群雏形显现。目前，入园企业82家，其中已建成投产企业62家，规上企业33家，初步形成健康食品、先进装备制造、电子信息三大特色集群产业。战略新兴产业企业5家，高新技术企业10家，产值超10亿元的企业2家。

（三）创新驱动成效初显。大力实施创新驱动战略，完成科技成果转化90项，有效发明专利85件。总投资8000万元的中小企业科技创新孵化中心大楼建成投入使用，入孵创新型科技企业132家。目前园区拥有创新平台24个，拥有1家国家级众创空间，1家〔…〕省级科技企业孵化器，1个〔…〕省级企业技术中心、2家蹬羚企业。

（四）配套设施日益完善。建成"三纵三横"城区道路，改造提升教育东路、〔…〕大道。新建和扩建〔…〕高中、师院附中、实验小学等，配合建成〔…〕省医科大学〔…〕校区。建成〔…〕中西医结合骨科医院、〔…〕市中心医院儿童医院。建成保障性住房1686套，园区企业员工居住条件进一步改善。

（五）营商环境不断改善。一方面是深化"放管服"改革，发挥〔…〕省第一个县级行政审批局的优势，搭建了"一站式"审批平台，已实现100％的政务服务事项"最多跑一次"，工程建设项目报建实现"一站式办结"。另一方面强化政策扶持，制定《〔…〕高新区促进总部经济管理暂行办法》《〔…〕高新区促进电子商务产业发展实施办法》《〔…〕高新区鼓励高端现代服务业发展实施办法》等一系列政策文件，精准扶持产业发展壮大。

三、〔…〕高新区在发展中遇到的瓶颈问题

（一）园区发展空间受限。从园区规模上来看，〔…〕高新区差距明显。在〔…〕省14个高新区中，〔…〕高新区发展空间较小，如〔…〕市高新区规划用地规模65平方公里。特别是〔…〕高新区区块二划入高铁新城整体规划后，区块一符合产业规划、能够利用的产业用地仅152亩，而且零星分散，整个高新区已没有工业产业发展空间。

（二）高新产业企业不足。从资产、效益等指标看，〔…〕高新区产业发展还处于低级阶段，没有形成产业聚集效应。〔…〕高新区现有高新技术企业10家，占园区企业总数（82家）的12.2％。属于高、精、尖的企业不多，川迪机器、玉柴曲轴、四达电器、庆达汽车零部件公司等企业主要为玉柴集团生产配套零件，起支撑作用的高新技术骨干企业和知名品牌数量不多，科技自主创新能力较弱。

（三）园区土地指标受限。随着园区基础设施建设的不断加快以及产业项目的签约落地，〔…〕高新区用地需求与用地指标矛盾突出，土地指标已远远不能满足需求，导致基础设施用地难、现有企业扩展难、招商企业落地难。

（四）园区功能配套不全。园区配套基础设施还相对滞后，部分园区道路、水、电没配套到位（三通）。酒店、医院、银行、学校等公共服务配套不够完善，社会效益和经济效益不够凸显。产城融合程度不高，金融企业少，第三产业带动不明显。

四、面临的发展机遇

虽然在发展中遇到了一些瓶颈问题，但从整个大环境及其自身情况来看，〔…〕高新区面临良好发展机遇，发展优势突出。

（一）〔…〕省高度重视高新区建设发展。2022年8月，〔…〕省人民政府办公厅印发了《促进〔…〕省高新技术产业开发区高质量发展若干措施的通知》，主要从优化高新区布局、提升自主创新能力等六个方面开展工作，促进高新区高质量发展。9月8日，〔…〕省举行促进高新技术产业开发区高质量发展新闻发布会，提出"力争到2025年，全区实现〔…〕省级高新区在设区市全覆盖，新增国家高新区4家"。

（二）〔…〕市全面对接融入粤港澳大湾区为高新区发展带来新机遇。〔…〕市位于连接"两湾"主要枢纽和重要节点上，是〔…〕省对接大湾区发展的前沿阵地和承接大湾区产业外溢发展的战略腹地。近年来，〔…〕东融步伐持续加快，目前建成通车〔…〕至〔…〕等3条高速公路，大大缩短了〔…〕与粤港澳大湾区的时空距离。

（三）〔…〕高新区人才基础优势突出。全国首批国家级专家服务基地坐落在〔…〕高新区，〔…〕市新引进的博士人才，优先安排在〔…〕高新区，〔…〕高新区范围内拥有〔…〕师范学院、〔…〕省医科大〔…〕校区两所高校，以及〔…〕技工学院等多所技工学校，〔…〕高新区正逐步发展成为人才"洼地"。

五、加快升级创建国家级高新区的对策建议

近段时间来，我们在深入调研和前段时间以来工作的基础上，围绕建成〔…〕先行试验区，结合各方面的意见建议，梳理改进工作的思路措施，总结〔…〕高新区加快升级创建国家级高新区的对策，要从以下几个方面努力。

（一）拓展新空间，扩大发展容量。针对〔…〕高新区发展空间、土地等要素资源配置不足问题等现实情况，力争在现有基础上扩大园区管辖面积，将〔…〕镇、〔…〕镇、〔…〕镇等符合高新区建设的行政村划入〔…〕高新区的发展版图，并由〔…〕区（〔…〕高新区）托管，增加园区面积，保障发展用地，拓展发展空间。

（二）探索新模式，深化区域合作。近年来，高新区"一区多园""飞地经济"模式逐步兴起，比如，深圳高新区、天津滨海高新区、长沙高新区等国家级高新区均采用"一区多园"的发展模式。一是积极探索"一区多园"模式。将〔…〕市其他有关产业园区（比如，〔…〕省先进装备制造城、龙港新区〔…〕龙潭产业园区、玉柴工业园区、中医药健康产业园等）整合纳入〔…〕高新区的范围，推动创建国家级高新区，进一步做大高新区规模体量，进一步提升高新区发展格局，在更高层面争取政策、项目、资金等方面的支持。二是积极探索"飞地经济"模式。以现有的高新区为主阵地，打破行政区划限制，以共建园区为载体，在〔…〕其他有关产业园区规划建设〔…〕高新区独立园区，促进资源要素的合理流动，实现更大区域内的产业空间重塑和布局优化。