探索推动城市高质量发展的有效途径

探索推动城市高质量发展的有效途径

2005年8月，〔…〕市委三届七次全会作出统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策部署，市委、市政府决定合并〔…〕经济开发区和海峡两岸农业合作试验区，组建〔…〕区，实行特区式管理和建设。2005年12月，〔…〕区正式挂牌成立。十多年来，〔…〕区经济社会快速发展，重大项目持续推进，城市面貌日新月异，综合实力明显增强，人民生活水平日益提高。本文通过总结〔…〕区成立十多年发展成效，直面当前发展难题，研究探索城市〔…〕区高质量发展的思路及途径。

一、十年经济社会发展成效

（一）全力打造经济新增长极，实现跨越式经济增长。成区以来，〔…〕区坚持以经济建设为中心，迅速建起了一座崭新的产业新城、宜居〔…〕区，呈现出强劲的发展态势。2009年到2022年，〔…〕区的GdP年均增长15.4％，社会固定资产投资年均增长33.9％，财政收入年均增长21.1％，城镇居民人均可支配收入年均增长9.2％，农村居民人均可支配收入年均年增长13.4％，社会消费品零售总额年均增长19.6％。

（二）全力建设新兴产业聚集地，产业发展初见成效。一是招商引资成绩斐然。引进中交、恒大、万达、阳光城等世界500强企业，中交一航、万达广场、福达文旅体验园等一批重大项目落地，共引进项目74个，合同投资总额达552亿元。二是产业集群初具规模。形成健康食品、机械制造、新材料等三大主导产业，目前入园企业88家，投产61家，规上33家。〔…〕区工业总产值由23.2亿元增加到51.5亿元，年均增长24.2％。三是海峡两岸农业合作稳步推进。引进台湾新技术、新品种260多项，发挥台资企业辐射带动作用，建成"台味"基地150个。四是现代服务业强势崛起。万达广场、奥园广场、索菲特酒店、〔…〕水上乐园等开业运营，目前限额以上商贸企业16家，社会消费品零售总额由3.4亿元增加到16.8亿元，年均增长18.8％。

（三）全力统筹城乡发展，打响〔…〕品牌。一是"〔…〕园区"现代特色农业成为示范标杆。〔…〕园区发展为集农业种养、农产品深加工、休闲农业等产业融合发展的示范区，荣获"中国农业公园""国家农业产业化示范基地""全国首批国家级专家服务基地""国家农村产业融合发展示范园"等6个国家级荣誉称号，茂林镇成为国际慢城的一员。二是农村综合改革走在〔…〕省前列。农村产权制度、户籍制度、土地管理制度等破解城乡二元结构的改革项目稳步落地，探索了可供借鉴的路子。三是城乡差距持续缩小。社会保障全域覆盖，城镇居民人均可支配收入由〔…〕元增加到〔…〕元，年均增长8.9％；农村居民人均可支配收入由〔…〕元增加到〔…〕元，年均增长13％。四是教育卫生事业蓬勃发展，累计投入8亿多元建成8所中小学（幼儿园），增加学位1万多个。配合建成〔…〕省医科大学〔…〕校区、〔…〕高中、〔…〕骨科医院等教育医疗机构。

（四）全力打造现代化生态文明〔…〕区，城区新貌焕然一新。一是城乡环境生态宜居。在城区建设园博园、龟山公园、狮子山公园、〔…〕山公园等生态布局，在乡村建设生态田园乡村，〔…〕区绿化总量60万平方米，森林覆盖率62％。二是城市品质大幅跃升。规划建设〔…〕、文体路南段、〔…〕"三大片区"，建成市政道路33条。引进恒大、碧桂园、奥园等开发建设50多个高品位小区，累计销售商品房面积650万平方米。配合建成市文艺中心、博物馆、图书馆等文化设施。三是精神文明成果丰硕。〔…〕镇为全国文明镇、22个社区为市级文明村，有5个〔…〕省文明单位。

（五）全力打造发展铁军，党建工作多点开花。一是探索特区工作法。在发展先行中创造"双九十"一线工作法、"五干六定七现场八不准"工作法，锻炼了一支能打硬仗的干部队伍。二是党建品牌效应凸显。实施"政企村校联建"工程、"五彩行动、〔…〕先锋"工程，开展"党旗领航建功项目"主题活动，探索小区治理"三建三美"模式，承办2期中组部农村实用人才培训班，承办2次〔…〕市创建党建品牌专题研讨会，打造〔…〕省级示范点6个、市级示范点8个、市级五星级党组织20个。

二、发展短板及问题

（一）产业短板问题突出。一是工业不强、产业不优。工业经济发展和产业发展不优，主要是靠〔…〕等规上工业企业支撑。目前〔…〕区工业企业总数少，工业规模小、结构不够合理，工业仅占税收的26.2％；房地产业比例偏大，占税收的46.2％。二是招大引强力度不够。近年来引进的投资项目中重大项目以及关联度高、集聚力强的项目不多，高新产业项目相对较少。引进500强、行业龙头、知名品牌企业投资项目比较少。

（二）项目难落地的问题突出。一是安置区配套建设滞后。辖区内的28个安置区仅竣工验收4个，7个正在推进建设。二是征地拆迁遗留问题多且复杂。历史遗留问题涉及的项目多、范围广，留存下来的依据不充足，导致处遗工作在核对认定上困难，推进缓慢。三是存量土地和闲置土地盘活处置困难。目前18宗闲置土地未能盘活，导致一批存量项目无法落地建设。

（三）债务负担较重。截至2022年11月，〔…〕区政府债务余额61亿元。债务成因主要有两方面：一是〔…〕区成立时从市本级接收债务52亿元；二是〔…〕区成立后举借地方政府债务19亿元，举借隐性债务38亿元。〔…〕区面临较大的债务偿还压力，债务偿还成为〔…〕区快速发展的沉重包袱。

（四）体制机制不够顺畅问题突出

1.执法管理体制不健全。城管行政执法权未下放到〔…〕区管委，难以大幅提升执法管理效率。〔…〕区城市管理行政执法大队现有14个中队130人，但一直无编制、无机构。目前，〔…〕区的城市管理执法由市城市管理监督局的市城管执法支队2个大队负责，〔…〕在协调处理城市管理行政执法方面不够顺畅，影响了城管执法工作高效开展。

2.行政审批委托事项不充分、不完善。〔…〕区目前在办的事项中，各行政审批权力下放的法律依据不充分，特别是机构改革后，职能部门未对相应的事项进行重新委托，导致行政委托授权不完善。

三、新时代〔…〕区高质量发展思路

〔…〕区将加快推进"东融"和"两湾"联动，围绕高质量建设"〔…〕城市新中心"这一目标，在产业发展、征地拆迁、债务化解、营商环境、城市建设管理、理顺体制机制等各项重点任务上下更大功夫，推动〔…〕区持续健康发展，奋力谱写新时代〔…〕区高质量发展新篇章。