党课讲稿：学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚强纪律保障

党课讲稿:学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚强纪律保障

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发新修订的《国有企业领导人员廉洁从业规定》。这是党中央立足新时代新征程,纵深推进国企领域全面从严治党、规范国企领导人员用权行为、守护国有资产安全的重大制度成果,更是我们新时代国企领导人员履职尽责、廉洁从政的根本遵循和行为标尺。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国企领导人员作为党在经济领域的执政骨干,手握国有资产经营权、重大事项决策权、资源配置主导权,其廉洁与否、作风硬不硬,直接关系国有资产保值增值,关系国企改革发展成败,关系党的执政根基稳固。当前,我市国企改革步入深水区,资产规模持续壮大,在城市建设、产业升级、民生保障等领域发挥着不可替代的作用。但与此同时,国企领域腐败问题仍易发多发,靠企吃企、利益输送、暗箱操作等问题时有发生,新型腐败、隐性腐败花样翻新,严重侵蚀国有资产、损害国企形象、破坏政治生态。全市国资国企系统要深入学习贯彻《规定》,引导领导干部知敬畏、存戒惧、守底线,以铁的纪律护航国企做强做优做大,为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

一、提高政治站位,深刻把握《规定》修订的时代背景与重大意义

修订《规定》,是党中央从党和国家事业发展全局出发,深化国企领域自我革命、推进全面从严治党的战略部署,具有极强的政治性、时代性、针对性和指导性,意义重大、影响深远。

(一)这是践行"两个维护",贯彻总书记重要论述的政治举措。党的十八大以来,习近平总书记围绕国有企业党的建设发表一系列重要论述,深刻指出"坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的'根'和'魂'",明确要求国企领导人员必须做到"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"。这些重要论述,深刻阐明了国企廉洁建设的核心要求、根本原则和实践路径,为我们规范国企领导人员廉洁从业提供了根本遵循。新修订的《规定》,通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想,将总书记对国企领导人员廉洁从业的各项要求,细化为具体行为规范、刚性纪律约束、严格监督举措。修订《规定》,就是要推动国企领导人员深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保国企发展始终沿着正确政治方向前进,切实把党的领导、党的建设优势转化为国企发展优势、竞争优势。

(二)这是服务发展大局,做强做优做大国企的必然要求。当前,我国正处在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,国有企业作为国民经济的压舱石、主力军,承担着推动高质量发展、服务国家战略、保障国家安全的重大使命。近年来,我市深入推进国企改革三年行动,完善中国特色现代国企制度,优化国有经济布局结构,市属国企核心功能持续增强、核心竞争力稳步提升,在重大项目建设、战略性产业培育、民生服务保障等方面主动担当作为,成为推动全市经济稳增长、促转型的重要引擎。但我们必须清醒认识到,国企发展壮大离不开廉洁环境保驾护航。权力不受监督必然滋生腐败,腐败问题不解决,国企改革发展就无从谈起,国有资产就会流失损耗,国企的功能作用就难以充分发挥。修订《规定》,正是立足新时代国企改革发展大局,聚焦国企经营管理关键环节、权力运行重点领域,扎紧制度笼子、规范用权行为,着力破解制约国企发展的廉洁风险难题。通过强化廉洁从业要求,引导国企领导人员坚定理想信念、强化责任担当,摒弃私心杂念、杜绝歪风邪气,全身心投入国企改革发展,在推动高质量发展上主动作为、在防范化解重大风险上攻坚克难,切实守护好、发展好国有资产,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,为全市经济社会发展提供坚实支撑。

(三)这是坚持自我革命,纵深推进国企全面从严治党的现实需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以"得罪千百人、不负十四亿"的使命担当祛疴治乱,纵深推进全面从严治党,国企领域党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。从中央到地方,持续深化国企巡视巡察全覆盖,完善国企纪检监察体制机制,严查国企领域腐败案件,我市先后查处市属国企领导干部违纪违法案件32件,处分35人,移送司法机关8人,形成有力震慑,国企严的氛围逐步形成、正的风气持续上扬,政治生态不断净化优化。但反腐败斗争形势依然严峻复杂,国企领域仍是腐败易发多发的重点领域,全面从严治党永远在路上。从近年查处的案件看,国企领导人员廉洁从业仍存在突出问题:有的政绩观扭曲,脱离实际盲目决策,搞形象工程、政绩工程,严重偏离党和国家发展战略;有的靠企吃企,利用职权便利,通过关联交易、利益输送、内幕交易等新型腐败、隐性腐败方式攫取私利;有的监守自盗,在企业改制、并购重组、产权交易、招标投标等环节暗箱操作,侵吞国有资产;有的作风涣散,违反中央八项规定精神,违规发放津贴补贴、违规接待、公款吃喝,特权思想、享乐主义突出。这些问题,严重破坏国企政治生态、损害国企公信力、制约国企高质量发展,充分说明国企领域全面从严治党一刻也不能放松,廉洁从业监督必须持续强化。修订《规定》,正是党中央深刻把握国企领域反腐败斗争规律,巩固拓展全面从严治党成果、深化自我革命的重要举措。通过总结新时代国企廉洁建设的成功经验,固化有效做法,完善权力运行制约监督机制,补齐制度短板、堵塞监管漏洞,推动国企领域全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,坚决铲除腐败滋生蔓延的土壤,确保国企肌体健康、行稳致远。

(四)这是强化严管厚爱,锻造高素质国企领导队伍的重要保障。国企领导人员是党和国家的宝贵财富,是推动国企改革发展的核心力量,肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。新时代新征程,推动国企高质量发展,迫切需要一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质领导人员队伍。严管就是厚爱,监督就是保护。加强国企领导人员廉洁从业管理,既是约束更是保护,既是监督更是关爱。新修订的《规定》,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,既明确不可触碰的纪律红线,强化刚性约束,又健全激励担当作为的制度机制,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。修订《规定》,就是要通过明确行为规范、强化监督管理、严肃追责问责,引导国企领导人员时刻绷紧廉洁自律这根弦,知敬畏、明底线、守规矩,自觉抵制各种诱惑,筑牢拒腐防变思想防线;同时,通过完善澄清正名、容错纠错机制,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,激发国企领导人员干事创业的积极性、主动性、创造性,锻造一支忠诚干净担当的国企铁军,为国企改革发展提供坚强组织保障。

二、把握核心要义,精准领会《规定》修订的基本原则与重点内容

新修订的《规定》共7章39条,较2009年版大幅扩充,体例更完整、逻辑更严密、内容更务实,涵盖总则、廉洁从业行为规范、实施与监督、违规处理等核心内容,既有宏观原则要求,又有具体行为规范,既有监督管理举措,又有责任追究条款,具有很强的针对性、操作性和指导性。学习贯彻《规定》,必须准确把握修订的基本原则,全面掌握核心内容,确保入脑入心、落地见效。

(一)深刻领会《规定》修订的核心原则。修订工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足国企实际、聚焦突出问题、强化系统思维,确保修订后的《规定》科学管用、务实高效,主要遵循四大核心原则:。一是坚持党的全面领导,把牢政治方向。党的领导是国有企业的"根"和"魂",是国企廉洁建设的根本保证。《规定》始终把坚持和加强党的全面领导贯穿全过程、各方面,明确将"坚持党的领导"作为总体要求,强调各级党委(党组)要切实扛起主体责任,加强对国企全面从严治党工作的领导,健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调的工作机制,确保国企廉洁建设始终在党的领导下推进,确保国企领导人员始终听党话、跟党走。二是服务改革发展大局,聚焦主责主业。围绕中心、服务大局是国企廉洁建设的根本取向。《规定》紧扣新时代国企改革发展目标任务,立足国企做强做优做大核心要求,将廉洁从业要求与国企经营管理、改革发展、风险防控等主责主业深度融合,着力规范国企领导人员履职行为,防范化解廉洁风险,推动国企领导人员廉洁用权、干净干事,为国企高质量发展保驾护航。三是坚持问题导向,强化精准施策。聚焦国企领域廉洁突出问题,靶向发力、精准施策,是《规定》修订的鲜明特点。《规定》紧盯近年国企腐败案件暴露出的权力寻租、利益输送、靠企吃企、监守自盗等突出问题,聚焦企业改制、并购重组、产权交易、招标投标、资金使用等关键风险点,细化完善行为规范,扎紧制度篱笆,切实解决国企领导人员廉洁从业的痛点难点堵点问题。四是坚持严管厚爱,激励担当作为。严管与厚爱结合、约束与激励并重,是新时代干部管理的重要原则。《规定》既强化刚性约束,明确违规违纪的严肃处理措施,划出不可触碰的"高压线";又注重激励保护,健全容错纠错、澄清正名机制,明确不追究责任的具体情形,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的国企领导人员撑腰鼓劲,营造干事创业、风清气正的良好环境。

(二)全面掌握《规定》的重点内容。一是明确适用范围,覆盖关键少数。《规定》明确适用对象为国有独资、全资企业和国有控股企业、国有实际控制企业及其分支机构的三类关键人员:一是党组织领导班子成员;二是列入上级党组织管理的董事会成员、经理层成员;二是细化行为规范,划出廉洁红线。《规定》第二章聚焦国企领导人员廉洁从业核心要求,从政治忠诚、履职用权、廉洁自律、作风建设、家风家教等方面,明确"正面倡导+负面禁止"双重规范,细化完善廉洁从业行为准则,为国企领导人员划定清晰红线、明确行为边界。核心要求可概括为"五个必须、五个严禁":。必须对党忠诚,严禁偏离政治方向。坚决贯彻党中央重大决策部署,服务国家发展战略,维护国家利益,严禁背离党的路线方针政策,搞上有政策、下有对策,打折扣、搞变通。必须依规履职,严禁滥用职权谋私。严格执行"三重一大"决策制度,规范企业改制、并购重组、产权交易、招标投标、资金使用等行为,严禁违规决策、暗箱操作、利益输送,严禁靠企吃企、损公肥私。必须廉洁自律,严禁触碰纪律底线。严格遵守中央八项规定精神,规范履职待遇和业务支出,严禁违规收受礼品礼金、接受宴请旅游、违规发放津贴补贴,严禁利用职权为亲属和特定关系人谋取私利。必须担当作为,严禁庸政懒政怠政。践行正确政绩观,勇于创新、锐意进取,推动企业高质量发展,严禁不作为、慢作为、乱作为,严禁搞形象工程、政绩工程,严禁推诿扯皮、失职渎职。必须从严治家,严禁家风不正失范。重视家风家教建设,管好亲属和身边工作人员,严禁纵容、默许亲属和身边工作人员利用本人职权或影响力谋取私利,严禁家风败坏、家庭腐败。三是列入上级或本企业党组织管理的其他高级管理人员。这一范围实现了国企领导人员全覆盖、无遗漏,精准盯住"关键少数",突出对核心岗位、关键人员的监督管理,确保监督无死角、约束无例外。三是健全监督体系,压实监管责任。《规定》第三章立足构建系统完备、协同高效的监督格局,从党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任、企业管理责任四个层面,充实完善实施与监督举措,织密监督网络、压实监督责任。压实党委(党组)主体责任。明确党委(党组)要加强对国企领导人员廉洁从业的全面领导,定期研究部署、督促检查廉洁从业工作,将《规定》实施情况纳入巡视巡察重点内容,推动主体责任落地见效。强化纪检监察机关专责监督。要求纪检监察机关聚焦国企领域强化政治监督、做实日常监督、深化专项监督,紧盯关键岗位、重点环节、重要人员,严查腐败案件,精准发现、严肃查处违规违纪行为。细化职能部门监管责任。充实履行国有资产出资人职责的部门、审计、财政等主管部门的监管职责,增写外部董事监督、财会监督、审计监督等内容,形成监管合力,提升监管效能。夯实企业内部管理责任。要求国企健全内部管理制度,规范履职待遇和业务支出、关联交易、跨境行为管理,加强廉洁文化建设,完善内部监督机制,推动廉洁从业要求融入企业经营管理各环节。四是细化违规处理,强化刚性约束。《规定》第四章坚持严的基调,科学把握全面从严治党与鼓励担当作为的内在统一,从责任追究、经济惩戒、利益追缴、禁入限制、澄清保护五个方面,细化完善违规行为处理规定,构建"不敢腐、不能腐、不想腐"一体推进的制度闭环。严格责任追究。与《中国共产党纪律处分条例》《公司法》等法规衔接,明确对违规国企领导人员,依规依纪依法给予党纪政务处分、组织处理,构成犯罪的依法追究刑事责任,需解任或解聘的依法处理。强化经济惩戒。吸收国企违规经营投资责任追究经验,明确违规人员需扣减、追索绩效年薪或任期激励收入,终止或收回中长期激励收益,取消相关激励资格,以经济手段强化震慑。追缴不当利益。与《国有企业管理人员处分条例》衔接,明确对违规获取的不正当经济利益,予以没收、追缴或责令退赔;对违规获取的职务、岗位等级等其他利益,依规纠正,坚决斩断利益链条。明确禁入限制。与《企业国有资产法》衔接,区分不同违规情形,明确免职、造成国有资产重大损失、特别重大损失或犯罪被判刑等不同情形的禁入期限,防止违规人员"带病复出",守护国有资产安全。健全澄清保护。明确不追究责任的具体情形,要求对受到诬告、错告的国企领导人员及时澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,为担当者担当、为负责者负责,激发干事创业活力。

三、狠抓贯彻落实,以铁的纪律护航国企高质量发展

制度的生命力在于执行。新修订的《规定》既是行为规范,更是行动指南。全市各级党组织、纪检监察机关和国企领导人员,要把学习贯彻《规定》作为当前和今后一个时期的重要政治任务,提高思想认识、强化责任担当、狠抓贯彻落实,推动《规定》各项要求落地生根、开花结果,以廉洁国企建设新成效护航全市经济社会高质量发展。

(一)深化思想认识,在学深悟透、入脑入心上持续用力。学习贯彻《规定》,首要任务是强化理论武装,深刻领会核心要义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。一是分层分类开展学习培训。各级党委(党组)要把《规定》纳入理论学习中心组学习、专题研讨的重要内容,领导干部带头学习、带头宣讲、带头落实;国企要将《规定》纳入领导人员教育培训、新入职人员廉政教育的核心课程,通过专题讲座、集中研讨、案例剖析、知识测试等多种形式,组织全体领导人员逐章逐条、原原本本学习,深刻理解修订背景、重大意义、核心要义、行为规范和纪律要求,确保学习全覆盖、无遗漏、见实效。二是广泛开展宣传解读。充分利用报刊、电视、官网、微信公众号等各类平台,全方位、多角度宣传《规定》的重要内容、核心要求和实践意义,深入解读国企廉洁建设的政策举措、纪律红线和典型案例,引导国企领导人员知敬畏、存戒惧、守底线,引导社会各界理解支持国企廉洁建设,营造学习贯彻《规定》、共建廉洁国企的浓厚氛围。三是强化思想淬炼筑牢根基。坚持把学习《规定》与学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于全面从严治党重要论述结合起来,与开展党性教育、纪律教育、警示教育结合起来,引导国企领导人员坚定理想信念、强化宗旨意识、锤炼党性修养,从思想深处解决"为谁掌权、为谁用权、为谁服务"的问题,自觉抵制各种诱惑,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(二)压实政治责任,在齐抓共管、协同发力上凝聚合力。贯彻落实《规定》,必须健全责任体系、压实各方责任,构建党委统一领导、纪委牵头协调、部门各司其职、国企主动作为、全员共同参与的工作格局,确保各项任务落地见效。一是党委(党组)扛起主体责任。各级党委(党组)要切实把国企廉洁建设摆在重要位置,将《规定》贯彻落实纳入全面从严治党总体部署,定期研究部署、督促检查、考核问责;党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责,亲自研究、亲自部署、亲自督促《规定》落实;班子成员要落实"一岗双责",抓好分管领域国企廉洁建设,推动主体责任层层传导、落实到位。二是纪检监察机关履行监督专责。全市各级纪检监察机关要把贯彻落实《规定》作为监督执纪问责的重要抓手,强化政治监督,紧盯国企领导人员学习贯彻《规定》情况,严肃查处阳奉阴违、敷衍塞责、落实不力等问题;做实日常监督,紧盯国企经营管理关键环节、权力运行重点领域,精准发现违规违纪问题;深化专项监督,聚焦靠企吃企、利益输送、暗箱操作等突出问题,开