综合执法局专题党课：树牢正确政绩观锻造新时代综合执法铁军
综合执法局专题党课：树牢正确政绩观锻造新时代综合执法铁军
同志们：
今天，我们召开局党总支部正确政绩观学习教育专题会，并在这里给大家讲一堂专题党课。这既是落实上级党组织关于深化学习教育部署的规定动作，也是一次凝聚共识、正视问题、加压奋进的思想动员。今天的党课，我想围绕"淬炼过硬本领、锤炼优良作风、树牢正确政绩观"这个主题，结合我们综合执法局的工作实际，与同志们进行一次深入的交流。
树立和践行正确政绩观，是习近平总书记反复强调的重大问题，也是我们每一名党员干部必须回答好的时代课题。总书记深刻指出："为民造福是最大政绩。"这一重要论述，为我们确立了价值坐标和实践航向。我们综合执法队伍，身处城市管理和基层治理的第一线，一言一行、一举一动都直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。我们的"政绩"写在哪里？就写在整洁有序的市容市貌上，写在天朗气清的生态环境中，写在群众满意的笑容里。因此，我们必须深刻思考并准确回答"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩"这三个根本性问题。下面，我将围绕这几个方面，谈几点认识和体会。
一、聚焦政治铸魂，筑牢素质根基，深刻回答"为谁创造政绩"的根本问题
"政绩为谁而树"，是政绩观的根本问题，决定着我们工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调，"我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。"这为我们指明了唯一正确的答案：我们的一切政绩，都必须也只能为人民而树。综合执法工作，本质上是群众工作，是服务人民的具体体现。我们手中的执法权是人民赋予的，只能用来为人民服务，为人民谋利。
首先，必须把"人民至上"作为最高价值追求。我们的工作，覆盖城市管理、市容管控、扬尘治理、违建管控、劳动保障监察等方方面面，每一项都与群众的生活息息相关。一条道路是否洁净，影响着市民的出行体验；一处工地是否有效控尘，关系着周边居民的身体健康；一笔被拖欠的工资能否及时追回，维系着一个家庭的生计。这些看似琐碎的"小事"，恰恰是群众心中的"大事"，是我们政绩的"试金石"。因此，我们必须始终站稳人民立场，把群众的安危冷暖放在心上，把群众的急难愁盼作为我们工作的着力点。要坚决摒弃那些只唯上、不唯实，只重"官声"、不重"口碑"的错误思想。不能把精力放在做表面文章、搞"形象工程"上，更不能为了个人升迁或单位排名，搞选择性执法、运动式治理，甚至做出损害群众利益的事情。
其次，必须把"公平正义"作为核心执法理念。公平正义是执法的生命线。群众评判我们工作好坏，一个很重要的标准就是看我们能否做到一碗水端平。在执法实践中，我们要始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，确保办理的每一起案件都经得起法律、实践和历史的检验。这就要求我们在日常工作中，无论是面对强势的企业，还是弱势的摊贩，都要坚持同一标准、同一尺度，不偏不倚、不枉不纵。特别是涉及劳动保障监察的案件，我们面对的往往是权益受到侵害的劳动者，我们更要怀着深厚的阶级感情，依法为他们撑腰，让他们感受到党和政府的温暖。2025年，我们成功处理了一批涉及建筑领域恶意欠薪的案件，为超过三百名农民工追回劳动报酬近1200万元，这背后体现的正是我们维护社会公平正义的坚定决心。
最后，必须把"群众满意"作为最终评判标准。政绩好不好，不是我们自己说了算，也不是看汇报材料写得多么漂亮，最终要由人民来评判。总书记指出，"时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。"我们的"答卷"写得怎么样，群众心中有杆秤。近年来，我们通过开展"城管开放日"、"局长接待日"等活动，主动倾听群众声音，自觉接受社会监督，这就是一种姿态，一种导向。我们要把群众的"满意度"作为衡量工作的根本标尺，把群众的"表情包"当作我们工作的"晴雨表"。看到群众因为我们的工作而展露笑颜，这才是我们最大的欣慰，也是我们最真实的政绩。
二、聚焦业务提能，全面强身固本，深刻回答"靠什么创造政绩"的基础问题
空有为民之心，而无为民之能，政绩也只能是空中楼阁。新时代的综合执法工作，面临着新形势、新任务、新挑战，过去那种"一支队伍管到底"、"一张罚单打天下"的粗放模式早已不能适应要求。要创造经得起检验的政绩，我们必须依靠过硬的专业本领和科学的工作方法。
一是要向精深专业要能力。综合执法涉及的法律法规多、专业领域广，对我们的能力素质提出了极高的要求。我们每一位执法人员都要有"本领恐慌"的危机感，把学习作为一种责任、一种习惯。不仅要精通《行政处罚法》、《行政强制法》等通用法律，还要深入钻研城市管理、环境保护、劳动保障等各个领域的专业法规和政策。我们的法制审核部门要当好"把关人"，确保案件定性准确、程序合法、裁量适当。业务骨干要发挥"传帮带"作用，通过案例教学、实战演练等方式，帮助年轻同志尽快成长。局里计划在2026年下半年，组织开展覆盖全员的"执法业务能力大比武"，以考促学、以赛促练，营造比学赶超的浓厚氛围，真正打造一支"人人是行家、个个是能手"的专业化队伍。
二是要向科技创新要效率。随着城市化进程的加快，我们所管理的城市体量越来越大，管理对象越来越复杂，单靠传统的人海战术难以为继。我们必须主动拥抱大数据、人工智能等现代科技，向智慧管理要战斗力。近年来，我们大力推进"智慧城管"平台建设，取得了初步成效。比如，我们利用高空鹰眼和无人机巡查技术，实现了对新增违法建设的"天上看、地上查、网上管"立体化监控，使得〔*〕新区2025年新增违建发现率提升至98%，处置效率提高了近60%。我们的"市容AI智治系统"，通过视频智能分析，可以自动识别出店经营、游摊走贩、垃圾暴露等10余类常见市容问题，并自动派单至网格执法队员的移动终端。自2025年系统全面运行以来，已自动发现并处置市容类案件超过15万件，一线人员的巡查负担大大减轻，问题处置的闭环管理也更加高效。这就是科学决策、精准施策创造的政绩，是符合高质量发展要求的政绩。
三是要向规范管理要质量。执法办案质量是综合执法工作的生命线。一个高质量的政绩，必然体现在每一个高质量的执法案件中。我们必须严格落实行政执法"三项制度"，让执法行为在阳光下运行。从线索受理、调查取证，到审查决定、送达执行，每一个环节都要有章可循、有据可查。要特别注重证据意识，改变过去重实体、轻程序的观念，确保证据链完整、有效。同时，要用好行政处罚裁量基准，坚决杜绝同案不同罚、畸轻畸重等现象，维护法律的统一性和严肃性。我们的案件评查工作要常态化，不能搞形式、走过场，对于评查中发现的问题，要敢于较真、严肃问责，倒逼全局案件办理质量的整体提升。
三、聚焦作风整治，从严正风肃纪，深刻回答"以什么样的状态创造政绩"的保障问题
优良的作风是创造一流政绩的坚强保障。我们这支队伍，常年与群众打交道，直接代表着党和政府的形象。队伍的作风好不好，直接影响执法的公信力，影响群众对我们工作的观感。我们必须以"永远在路上"的执着，从严整治作风问题，以铁的纪律锻造铁的队伍。
一是要有"恪尽职守、真抓实干"的担当精神。创造政绩，等不来、喊不来，只能靠干出来。习近平总书记强调，"干部要靠实干、要用业绩说话。"我们综合执法工作，很多都是难啃的"硬骨头"，需要我们有攻坚克难的勇气和韧劲。比如，拆除存量违法建设，矛盾多、阻力大；治理渣土车抛洒滴漏，需要全天候、全链条监管；根治"牛皮癣"小广告，容易反复回潮。面对这些难题，是绕着走，还是迎难而上？是蜻蜓点水，还是深挖根源？这最能考验一个干部的作风和担当。我们要大力倡导"一线工作法"，领导干部要带头深入基层、深入现场，哪里问题最突出，就到哪里去；哪里矛盾最集中，就到哪里去解决。要发扬钉钉子精神，对认准的事情，一锤接着一锤敲，直到敲实、敲好。要坚决反对形式主义、官僚主义，少开不必要的会，少发不必要的文，把更多的时间和精力投入到抓落实、求实效上。
二是要有"心存敬畏、严守底线"的纪律意识。纪律是带电的"高压线"，是我们队伍的生命线。综合执法岗位特殊，手中有一定的自由裁量权，面临的诱惑和考验很多。我们必须时刻保持清醒的头脑，知敬畏、存戒惧、守底线。要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝"吃、拿、卡、要"等不正之风。在执法过程中，要规范着装、文明用语，坚决杜绝简单粗暴、颐指气使的"官老爷"做派。对于队伍中出现的违纪违法苗头性、倾向性问题，必须抓早抓小、防微杜渐。局党总支部和纪检部门要敢于"唱黑脸"、"当包公"，用好监督执纪"四种形态"，让红脸出汗成为常态。我们要让每一位执法人员都明白，权力是公器，绝不能私用；纪律是护身符，谁触碰谁就要付出代价。只有这样，我们才能打造一支让党放心、让人民满意的廉洁之师。
三是要有"团结协作、奋勇争先"的团队氛围。一个人走得快，一群人走得远。综合执法工作是一个有机的整体，需要各个科室、各个中队之间密切配合、协同作战。我们要牢固树立"一盘棋"思想，部门之间要相互补台，而不是相互拆台；要多一些理解和支持，少一些推诿和扯皮。要建立健全信息共享、联勤联动的工作机制，形成执法合力。在干部使用和评优评先上，要坚持正确的用人导向，让那些敢于担当、善于作为、实绩突出的干部有舞台、受重用，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
四、聚焦服务为民，树立执法良好形象，深刻回答"政绩由谁来评行判"的核心问题
前面我们讲到，政绩由人民评判。那么，如何才能赢得人民的认可和好评？关键在于我们能否在严格执法的同时，传递服务的温度，真正做到执法为民。这就要求我们必须在理念和方式上进行深刻变革，推动"管理型执法"向"服务型执法"转变。
一是要在执法理念上突出"人本"思想。城市管理，说到底是为人服务的。我们的执法活动，不能只见"物"不见"人"，更不能把管理者和被管理者对立起来。要坚持以人为本，将心比心，多一些换位思考。这些年，我们一直在探索"柔性执法"，推行"721"工作法，即70%的问题用服务手段解决,20%用管理手段解决,10%用执法手段解决。这个理念的核心，就是把服务和教育挺在前面。比如，在处理小微企业、个体商户轻微违法行为时，我们全面推行了"首违不罚"和"轻微不罚"清单制度。对于那些非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，我们以教育、指导、责令改正为主，给予他们纠错的机会。2025年，全局适用"首违不罚"办理的案件达到560余件，不仅为市场主体减轻了负担，更让他们感受到了执法的"温度"，实现了法律效果和社会效果的统一。这种做法，就是践行正确政绩观的生动体现，它创造的不是冰冷的罚款数字，而是和谐的政民关系和优良的营商环境。
二是要在执法方式上体现"疏堵结合"。城市治理中的很多问题，宜疏不宜堵，单纯地"堵"和"禁"，往往会激化矛盾，甚至"屡禁不止"。我们要做善于"疏导"的"绣花匠"。以流动摊贩治理为例，这是城市管理的经典难题。如果简单地驱赶、查扣，不仅效果不彰，还容易引发冲突。正确的做法应该是"疏堵结合、以疏为主"。一方面，我们要坚决取缔那些严重占道经营、影响交通和市容的违法摊点；另一方面，我们也要正视部分群众的消费需求和部分摊贩的生计需求。我们主动与街道、社区联动，在不影响公共秩序和市容环境的地段，规划设立了一批便民疏导点和特色夜市，引导摊贩规范经营。这样一来，城市既有了"烟火气"，又保持了"洁净美"，实现了多方共赢。这样的政绩，是充满智慧和温度的，是群众真心欢迎的。
三是要在执法目标上追求"案结事了"。我们的工作，不能满足于把一个案子办结，开出罚单、完成程序就万事大吉。我们要追求更高层次的目标，那就是通过我们的执法，真正化解矛盾、解决问题，实现"案结事了、政通人和"。这就需要我们在执法之外，做更多的延伸工作。比如，在处理建筑工地扬尘污染案件时，我们不仅要依法处罚，更要派出专业技术人员，上门为企业提供技术指导，帮助他们完善降尘设施，建立长效管理机制，实现源头治理。在处理劳资纠纷时，我们不仅要帮助工人讨回薪水，还要加强普法宣传，指导企业规范用工合同，完善工资支付保障制度，从根本上减少欠薪问题的发生。这种"办理一个案件、解决一类问题、规范一个行业"的理念，追求的是标本兼治的长远效果，这才是真正对人民负责的政绩。
五、聚焦实干担当，提升整体执法效能，深刻回答"创造什么样的政绩"的价值问题
明确了为谁服务、靠什么服务，我们就要聚焦主责主业，回答好"创造什么样的政绩"这一价值导向问题。总书记强调，要"创造经得起实践、人民、历史检验的实绩"。对我们综合执法局而言，就是要创造实实在在的、可持续的、惠及民生的发展之绩和治理之绩。
一是要创造维护城市秩序的"平安之绩"。安全有序是城市运行的底线。我们必须坚决扛起维护城市公共秩序和安全的责任。在违建管控上，要坚持"零容忍"的态度，对新增违建"露头就打"，对存在重大安全隐患的存量违建，要敢于动真碰硬，依法坚决拆除，绝不让违法建筑成为威胁人民群众生命财产安全的"定时炸弹"。2025年，我们通过"百日攻坚"行动，共拆除各类违法建设约15万平方米，有效遏制了违建蔓延的势头。在燃气安全、户外广告设施安全等方面，要加大巡查和执法力度，把安全隐患消灭在萌芽状态。这种守土有责、护一方平安的政绩，是群众最基本的期盼。
二是要创造优化人居环境的"美丽之绩"。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要当好〔*〕新区生态环境的"守护者"。在扬尘治理上，必须持续保持高压态势，以最严格的标准，管住每一个工地、每一辆渣土车、每一处易扬尘点位。我们建立的"红黑榜"制度和信用惩戒机制，让违法企业"一处违法、处处受限"，倒逼企业落实主体责任。数据显示，得益于我们持续不懈的努力，〔*〕新区2025年全年空气质量优良天数达到了305天，同比增加15天，PM2.5平均浓度下降了9.2%。这背后，凝结着我们每一位环保执法人员的辛勤汗水。这就是我们为子孙后代留下的"绿色政绩"。
三是要创造服务高质量发展的"发展之绩"。综合执法工作不仅是城市管理者，也是发展环境的营造者。一个地区的发