在市水利局廉政党课上的讲话稿：坚持知行合一,始终做到‘讲懂守’,为实干担当者撑腰鼓劲,为打造一流营商环境提供坚强保障
在市水利局廉政党课上的讲话稿
同志们:
今天,我们在这里召开市水利局廉政党课,是一次思想的再洗礼、责任的再强化、工作的再动员。当前,我市正处于转型升级、高质量发展的关键时期,水利事业作为保障经济社会发展的重要基础,其发展质量和效率直接关系到全市发展大局。特别是市委市政府将优化营商环境作为"一号改革工程"来抓,我们水利系统的每一名党员干部,都是这个环境的建设者、维护者和展示者。因此,今天的党课,我想围绕"坚持知行合一,始终做到'讲懂守',为实干担当者撑腰鼓劲,为打造一流营商环境提供坚强保障"这个主题,和大家作一次深入的交流。
第一部分:固本培元,深刻领会"讲懂守"的时代内涵与实践要求
习近平总书记反复强调,党员干部要"讲诚信、懂规矩、守纪律"。这六个字,言简意赅,意蕴深远,既是党员干部安身立命的"护身符",也是我们干事创业的"通行证"。在水利工作的新征程上,如何将"讲懂守"的要求内化于心、外化于行,是我们必须回答好的时代课题。
第一,要深刻理解"讲诚信"是立身之本。诚信,对个人而言是道德品格,对政党而言是执政之基。我们党历来强调对党忠诚老实、言行一致。对于我们水利干部来说,"讲诚信"体现在三个层面。一是对党忠诚,言行一致。要始终把对党忠诚作为第一位的政治要求,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。决不能搞"两面派"、做"两面人",当面一套、背后一套。在水利规划、项目决策等重大问题上,必须旗帜鲜明地贯彻执行中央和省市委的决策部署。二是对人民诚信,一诺千金。我们手中的权力是人民赋予的,我们的工作是为人民服务的。每一项民生水利工程的承诺,每一条河湖治理的目标,都要不折不扣地兑现。比如,我们向群众承诺今年要完成〔*〕条中小河流治理,年底就必须拿出经得起检验的成果;我们向企业承诺的审批时限,就必须分秒必争地去完成。三是对工作诚信,实事求是。水利工作是一项科学严谨的事业,来不得半点虚假。防汛抗旱的数据、水质监测的结果、工程建设的进度,都必须是真实可靠的。去年,在一次防汛关键期,〔*〕水库监测到一个看似微小的数据异常。有的同志认为可能是设备误差,建议再观察。但负责监测的党员同志本着对工作极端负责的态度,坚持连夜排查,最终发现了一处潜在的管涌隐患,及时处置避免了重大风险。这就是对工作最大的诚信,这种求真务实的作风,是我们水利人的宝贵财富。
第二,要深刻理解"懂规矩"是成事之基。没有规矩,不成方圆。党的规矩,是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。它既包括党章、党纪、国家法律法规这些成文的刚性约束,也包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例这些不成文的软性规范。对于水利干部而言,"懂规矩"尤为重要。水利工作涉及面广,专业性强,从项目立项、规划设计,到招标投标、资金使用、工程验收,环环相扣,每一个环节都有严格的程序和规定。不懂规矩,就容易在工作中"踩雷"、"触线"。我们有些年轻干部,有干劲、有闯劲,这是好事,但有时急于求成,想"抄近道",忽视了程序,结果好事办成了坏事,不仅耽误了工作,还可能引发廉政风险。因此,"懂规矩"首先要学规矩。要系统学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,深入学习《水法》《防洪法》《招标投标法》等专业法律法规,做到知其然,更知其所以然。其次要明界限。要清楚地知道哪些事能做、哪些事不能做,哪些话能说、哪些话不能说,时刻保持清醒的头脑。我们手中的项目审批权、资金分配权,是为水利事业发展服务的,绝不能成为个人寻租的工具。要习惯在"聚光灯"下开展工作,在制度的笼子里用权,让权力运行的每一个环节都有规可依、有据可查。
最后,要深刻理解"守纪律"是履职之要。纪律是带电的"高压线",是不可触碰的"底线"。"懂规矩"是"守纪律"的前提,而"守纪律"是"懂规矩"的最终落脚点。如果只懂不守,那规矩和纪律就会成为一纸空文。对于我们水利干部来说,"守纪律"就是要做到心有所畏、言有所戒、行有所止。在政治纪律上,要坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣地执行党的路线方针政策,绝不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。在组织纪律上,要严格执行民主集中制、请示报告制度,自觉接受组织安排和纪律约束。在廉洁纪律上,要时刻绷紧廉洁自律这根弦,清清白白做人、干干净净做事。尤其是在与服务对象、企业客商打交道时,要构建"亲""清"政商关系,做到交往有度、公私分明。近几年,我们系统内查处的一些案例,涉案人员无一不是从不守纪律、不守规矩开始,一步步滑向腐败深渊的。这些惨痛的教训警示我们,纪律面前没有特殊党员、没有例外干部,任何时候都不能心存侥幸。我们必须把纪律挺在前面,用纪律的尺子来衡量自己的言行,确保水利事业的航船始终沿着正确的方向前进。
第二部分:利剑出鞘,聚焦"八个坚决整治"为一流营商环境保驾护航
营商环境是生产力,是竞争力。市委市政府部署的优化营商环境"八个坚决整治",是针对当前我市营商环境存在的痛点、堵点、难点问题开出的一剂猛药,是我们必须不折不扣完成的硬任务。我们水利部门作为重要的经济管理和公共服务部门,是优化营商环境的主战场之一,必须对号入座,主动作为,以刀刃向内的勇气,将"八个坚决整治"的要求落实到水利工作的全过程、各方面。
一要坚决整治审批服务中的"拖、慢、卡、要"问题,打造水利审批"高速路"。过去,企业常常抱怨涉水项目审批环节多、时间长、材料繁。这是我们必须攻克的堡垒。我们要以壮士断腕的决心深化"放管服"改革。一方面,要持续优化流程、压缩时限。我们借鉴先进地区经验,全面推行"一件事一次办"改革,将取水许可、水土保持方案审批等多个事项整合打包,实现"一套材料、一窗受理、并联审批、限时办结"。2025年,我们局本级的涉水行政审批事项平均办理时限在法定时限基础上再压缩了50%,企业满意度达到了98%以上,这说明我们的改革是有成效的。另一方面,要大力推行"智慧审批"。要依托"智慧水利"平台,加快实现更多高频审批事项"全程网办",让数据多跑路、企业少跑腿。对于符合条件的项目,要大胆推行"告知承诺制"和"容缺受理",最大限度地为企业减负、提速。纪检监察组将对审批环节进行常态化监督,对那些仍然存在推诿扯皮、吃拿卡要、超时办理等行为的单位和个人,发现一起、严惩一起,绝不姑息。
二要坚决整治涉企监管中的"乱、繁、扰"问题,实现监管效能"最优化"。好的营商环境,既需要高效的服务,也需要公正的监管。"乱作为、不作为"同样是破坏营商环境的"毒瘤"。我们要彻底摒弃"以罚代管"的陈旧观念,向科学监管、智慧监管转型。核心是建立和完善以信用为基础的新型监管机制。我们将全面推广"双随机、一公开"监管,并与企业信用等级挂钩,对信用好、风险低的企业,降低抽查比例和频次,做到"无事不扰";对信用差、风险高的企业,则要加大检查力度,实施重点监管。同时,我们要积极运用大数据、物联网、卫星遥感等现代技术手段,构建"空天地"一体化的水利智慧监管体系。比如,通过在线监测设备实时监控企业的取水、排水行为,通过无人机巡查及时发现河道管理范围内的违法建设,这种非现场监管方式,既能提升监管的精准度和覆盖面,又能最大限度地减少对企业正常生产经营的干扰。去年我们试点的〔*〕区智慧监管平台,使监管覆盖率提升了近30%,问题发现的及时性提高了40%以上,真正实现了从"人海战术"到"精准滴灌"的转变。
三要坚决整治政策落地中的"空、悬、偏"问题,打通惠企利民"最后一公里"。中央和省市出台了一系列关于水资源节约、水环境治理、水利设施建设的优惠政策和扶持措施。这些政策能否真正落地生根,考验着我们的执行力。我们必须坚决杜绝政策"口号化""文件化",搞选择性执行、象征性落实。局里各业务处室要对现行政策进行一次全面梳理,编制清晰易懂的"政策汇编"和"办事指南",通过局门户网站、公众号等渠道向社会公开发布。要主动上门为企业解读政策,帮助企业用足用好政策红利。对于企业反映的政策落实不到位的问题,要建立台账、限时办结、跟踪问效。纪检监察组将把政策落实情况作为监督检查的重点,对那些政策研究不深、宣传不力、执行不严,导致企业该享受的优惠没享受到、该得到的支持没得到的,要严肃追责问责。
四要坚决整治项目建设中的不公不透问题,营造公平竞争"大市场"。水利工程项目投资大、专业性强,是廉政风险的高发区。营造公平、公正、公开的招投标环境,是优化营商环境的重中之重。我们要坚决打破各种有形和无形的壁垒,严厉打击围标串标、转包、违法分包等行为。要全面推行电子化招投标,让所有流程都在阳光下运行。要加强对评标专家的管理和监督,严防"人情标""关系标"。同时,要加强对工程建设全过程的监管,从设计变更、材料采购到工程款支付,每一个环节都要有严格的内控制度,确保项目建成"优质工程""廉洁工程"。对于在项目建设中胆敢伸手、搞权钱交易的,无论涉及到谁,我们都将一查到底,严惩不贷。
我们必须深刻认识到,"八个坚决整治"的另外四个方面--坚决整治执法过程中的畸轻畸重问题、坚决整治服务意识中的"冷、硬、横"问题、坚决整治新官不理旧账的失信问题以及坚决整治中介服务乱象问题,同样与我们水利工作息息相关。我们必须一体推进、全面落实,通过系统性的治理,彻底清除影响和破坏营商环境的顽瘴痼疾。
第三部分:严管厚爱,用好"三个区分开来"为担当者撑腰鼓劲
纪检监察工作的目的,不是为了惩罚而惩罚,而是为了更好地促进事业发展。在全面从严治党的高压态势下,有的干部产生了"洗碗越多,摔碗的几率越大"的顾虑,出现了"不求有功、但求无过"的"躺平"心态。这同样是责任担当的缺失,是另一种形式的"不作为"。优化营商环境、推动水利事业高质量发展,迫切需要一大批敢想、敢干、敢闯、敢试的"闯将""干将"。我们的监督执纪工作,既要保持"严"的主基调,严肃查处不担当、不作为、乱作为行为,又要体现"爱"的温度,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,为实干者撑腰鼓劲。这里的关键,就是要精准运用"三个区分开来"的原则。
第一,要把因缺乏经验、先行先试出现的失误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来。改革创新总会伴随着风险,不可能一帆风顺。我们不能要求改革者成为"常胜将军"。比如,我们某个业务部门为了提升水土保持方案的审批效率,借鉴外地经验,探索推行一种新的数字化评审模式。在试行初期,由于系统不完善,导致个别项目的评审结论出现了一些偏差,造成了一定的工作被动。面对这种情况,我们是简单地追究责任、叫停改革,还是客观分析原因、帮助完善?正确的做法是后者。纪检监察组经过深入了解,认定该部门的初衷是为了提高效率、服务企业,属于改革探索中的失误,且未造成重大损失和恶劣影响,更没有个人利益掺杂其中。因此,我们不仅没有追究相关人员的责任,反而支持他们继续完善方案,并协