党课：严守纪法底线，规范权力运行，当好不动产登记忠诚卫士
党课：严守纪法底线，规范权力运行，当好不动产登记忠诚卫士
同志们:
根据2026年全省自然资源系统全面从严治党工作会议部署和市自然资源和规划局党组关于开展"纪律教育月"活动的统一安排,今天我们召开支部党员大会,由我为大家讲授"书记讲纪法"专题党课。此次党课的主题是"严守纪法底线规范权力运行当好不动产登记忠诚卫士"。
当前,全面从严治党已进入纵深推进的新阶段,纪律建设作为党的建设的重要组成部分,关系党的肌体健康、关系事业成败兴衰。不动产登记工作直接面向群众、服务民生,窗口一线更是权力运行的"最后一公里",每一个登记行为、每一项业务办理都承载着群众的"安居梦"、寄托着社会的公平正义。我们必须清醒地认识到,严守纪法底线既是政治要求、也是履职保障,既是组织重托、更是群众期盼。今天,我想从四个方面与大家进行交流探讨。
一、深刻把握纪律建设的时代内涵,筑牢拒腐防变的思想根基
党的纪律是党的生命线,是管党治党的"戒尺",也是党员干部干事创业的"护身符"。习近平总书记强调,"加强纪律建设是全面从严治党的治本之策",要把纪律建设摆在更加突出的位置。这一重要论述深刻揭示了纪律建设在党的建设新的伟大工程中的基础性、根本性地位。
从历史维度看,我们党从成立之初就高度重视纪律建设,把严明纪律作为党的凝聚力和战斗力的重要保证。从"三大纪律八项注意"到延安整风运动,从新中国成立初期的整党整风到改革开放以来的制度建设,再到新时代全面从严治党纳入"四个全面"战略布局,纪律建设始终伴随党的奋斗历程,成为我们党区别于其他政党的鲜明标识。历史反复证明,什么时候纪律松弛,党的事业就会遭受挫折;什么时候纪律严明,党的事业就会蓬勃发展。
从现实维度看,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局,修订完善党内法规制度体系,强化纪律执行和监督检查,推动管党治党从"宽松软"走向"严紧硬"。2025年全国纪检监察机关共立案63.8万件,处分58.6万人,其中党纪处分48.3万人、政务处分15.7万人,移送检察机关1.9万人。这些数据充分表明,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂,减存量、遏增量的任务依然艰巨。
从实践维度看,纪律建设是确保不动产登记事业健康发展的根本保障。不动产登记涉及千家万户的切身利益,涉及巨额资产的权属确认,涉及土地、房屋、林权等多种权利类型,业务链条长、环节多、风险点密集。据统计,全国不动产登记机构年均办理各类登记业务超过3.2亿件,日均办理量近百万人次,如此庞大的业务量背后,是群众对便捷高效服务的期待,更是对公平公正办事的信赖。如果纪律松弛、规矩失效,不仅会损害群众利益,更会侵蚀政府公信力、影响社会和谐稳定。
我们必须深刻认识到,严守纪律不是束缚手脚的"紧箍咒",而是保护干部的"安全带"。一个纪律意识淡薄的党员干部,就像没有护栏的车子,看似行动自由,实则危机四伏。只有把纪律挺在前面,时刻用党章党规党纪约束自己的一言一行,才能在各种诱惑面前稳住心神、管住行为、守住清白,才能在服务群众的道路上走得正、走得稳、走得远。
二、清醒认识不动产登记领域违纪违法的严峻形势,以案为鉴警钟长鸣
近年来,随着不动产统一登记制度的深入推进和"放管服"改革的持续深化,不动产登记工作取得了显著成效。登记效率大幅提升,全国一般登记业务平均办理时限已压缩至3个工作日以内,抵押登记实现1个工作日办结,部分地区实现"即时办结";信息化水平不断提高,网上办理率突破85%,"一窗受理、集成服务"模式全面推行;群众满意度持续攀升,全国不动产登记服务满意度平均得分达到92.3分。但与此同时,我们也要清醒地看到,不动产登记领域违纪违法问题依然时有发生,严重损害了群众利益和政府形象。
根据各地公开通报的典型案例和我们掌握的情况分析,不动产登记领域违纪违法主要呈现以下几种类型:
一是以权谋私、权钱交易型。这类问题主要表现为利用登记审批权收受贿赂、违规办理登记。2024年,〔*〕省〔*〕县不动产登记中心原主任张某某,在担任中心主任期间,利用职务便利,为多名房地产开发商违规办理首次登记、变更登记等业务,先后收受财物折合人民币共计180余万元。该案暴露出,一些基层不动产登记人员把手中权力当作"摇钱树",将公共服务异化为私人交易,严重败坏了行业风气。深入剖析其根源,主要是理想信念动摇、宗旨意识淡薄,"总开关"出了问题,加之制度执行不到位、监督机制不健全,让腐败分子有机可乘。
二是内外勾结、虚假登记型。这类问题主要表现为不动产登记人员与社会中介、不法分子相互勾结,通过伪造材料、篡改数据等手段进行虚假登记。〔*〕省〔*〕市曾发生一起震惊全国的虚假登记系列案件,涉及不动产登记中心工作人员7人、社会中介人员15人,通过伪造身份证件、购房合同、完税证明等材料,违规办理房屋转移登记120余套,造成国家税费流失近8000万元,涉案金额高达1.2亿元。该案反映出,不动产登记信息系统安全防护存在漏洞,数据修改缺乏有效留痕和追溯机制,关键岗位人员权力过于集中且缺乏有效制衡,给不法分子以可乘之机。
三是失职渎职、玩忽职守型。这类问题主要表现为工作人员责任心不强、审核把关不严,导致登记错误或遗漏,造成严重后果。〔*〕省〔*〕市不动产登记中心一名工作人员,在办理一起房屋抵押登记时,未认真核验抵押物查封状态,导致已查封房屋被违规抵押,造成银行贷款损失1600余万元无法追回。该工作人员最终被以玩忽职守罪追究刑事责任。此类案件的根源在于部分党员干部责任意识缺失、风险意识淡薄,对登记工作的重要性认识不足,把"小窗口"当成"闲差事",缺乏对法律法规的敬畏之心。
四是吃拿卡要、作风漂浮型。这类问题主要表现为服务态度生硬、办事效率低下,对群众"冷硬横推",甚至借机敛财。虽然问题看似不大,但直接影响群众获得感,损害党和政府形象。〔*〕省〔*〕市不动产登记中心曾发生群众办证"跑断腿"事件,一名群众为办理房屋继承登记,前后跑了11次、历时8个月才最终办成,期间多次被要求补充材料、多次被告知"负责人不在"。该事件被媒体曝光后,引发社会强烈关注,相关责任人受到严肃处理。这类问题的根源在于群众观念树得不牢,"以人民为中心"的发展思想没有真正落实到具体工作中。
五是数据造假、弄虚作假型。这类问题主要表现为虚报统计数据、伪造业务记录、瞒报重大问题等。〔*〕省〔*〕市不动产登记中心曾被发现虚报"一窗受理"业务量,实际完成率仅为上报数据的40%,严重影响了上级决策。还有的地方为应付考核,将未实际办理的业务录入系统、删除差评记录等,严重背离了实事求是的原则。
这些发生在系统内外的典型案例,触目惊心、发人深省。每一个案例都是一记警钟,每一次查处都是一声告诫。我们必须从中深刻吸取教训,举一反三、引以为戒,切实增强纪律意识和规矩意识,时刻绷紧纪律这根弦,做到知敬畏、存戒惧、守底线。
三、深入剖析问题根源,找准廉政风险防控的关键环节
从上述典型案例和日常监督检查发现的问题来看,不动产登记领域违纪违法问题屡禁不止,其根源是多方面的,需要我们深入剖析、系统梳理,才能对症下药、精准施策。
从思想根源看,理想信念动摇是违纪违法的总开关。部分党员干部对理论学习不够重视,对党的创新理论学之不深、悟之不透,世界观、人生观、价值观出现偏差,权力观、地位观、利益观发生扭曲。有的把公权力当作私人资源,认为"有权不用、过期作废";有的被错误价值观侵蚀,崇尚金钱至上、享乐主义,在各种诱惑面前败下阵来;有的宗旨意识淡化,忘记了"我是谁、为了谁、依靠谁",把服务群众的窗口变成了谋取私利的"寻租场"。思想上的滑坡是最危险的滑坡,信念上的动摇是最根本的动摇。只要思想防线失守,行为失范就是早晚的事。
从制度根源看,制度机制不完善是违纪违法的漏洞。不动产统一登记制度建立时间相对较短,制度体系建设还处于不断完善过程中。有的地方权力配置不够科学,受理、审核、登簿等关键环节缺乏有效制衡,一个人既当"运动员"又当"裁判员";有的制度执行不够严格,虽然建立了首问负责、限时办结、一次性告知等制度,但停留在墙上、挂在嘴上,没有真正落到实处;有的监督机制不够健全,内部监督流于形式,外部监督渠道不畅,"八小时之外"的监督盲区依然存在。制度建设的滞后性和制度执行的软弱性,给违纪违法行为留下了空间。
从管理根源看,责任落实不到位是违纪违法的诱因。一些基层党组织管党治党主体责任扛得不牢,对党员干部教育管理监督不够严格,"重业务、轻党建"的倾向仍然存在。有的党支部书记"一岗双责"意识不强,对纪律建设重视不够、投入精力不足,认为业务指标是"硬杠杠"、党建工作是"软任务";有的对苗头性、倾向性问题没有做到早发现、早提醒、早纠正,"睁一只眼闭一只眼",导致小问题演变成大问题、小错误酿成大错误;有的对违纪违法问题查处不力,存在好人主义思想,不愿得罪人、不敢动真格。责任链条上的任何一个环节松动,都可能成为违纪违法的突破口。
从监督根源看,监督执纪不严格是违纪违法的空当。不动产登记工作专业性强、业务量大,日常监督往往难以深入到每一个具体业务环节。有的地方纪检监察力量不足,对基层不动产登记机构的监督存在"鞭长莫及"的现象;有的监督方式方法单一,主要依靠信访举报发现问题,主动监督、靠前监督不够,难以发现问题隐患;有的对关键岗位、重点人员监督不力,缺乏有效的廉政风险防控机制。监督的缺位和弱化,使得一些违纪违法行为长期得不到查处。
从个人根源看,自律意识不强是违纪违法的内因。外因通过内因起作用,制度再完善、监督再严格,如果个人不自律,终将出问题。有的党员干部自我要求不严,认为"小节无伤大雅",对规章制度置若罔闻;有的心存侥幸心理,认为"天知地知你知我知",只要做得隐蔽就不会被发现;有的从众心理作祟,看到别人做了没出事,自己也随波逐流;有的攀比心理膨胀,看到身边人"发家致富",心理失衡、底线失守。这些不良心理的滋长蔓延,最终导致党员干部滑向违纪违法的深渊。
从技术根源看,信息化建设滞后是违纪违法的可乘之机。虽然不动产登记信息化建设取得了长足进步,但部分地区仍然存在信息系统功能不完善、数据共享不充分、安全防护不到位等问题。有的系统缺乏操作留痕和追溯功能,数据修改"无痕迹";有的部门之间信息壁垒依然存在,难以实现实时核验比对;有的网络安全防护能力不足,存在被攻击和篡改的风险。技术支撑的不足,给不法分子以可乘之机。
针对上述问题根源,我们必须坚持标本兼治、综合施策,在加强思想教育、完善制度机制、压实工作责任、强化监督执纪、提升技术支撑等方面持续发力,切实筑牢廉政风险防控的"防火墙"。
四、切实强化纪律执行,以严明纪律护航不动产登记事业高质量发展
当前,不动产登记事业正处于深化改革、转型升级的关键时期。面对新形势新任务新要求,我们必须把纪律建设摆在更加突出的位置,以严明的纪律保障各项工作落地见效,以优良的作风服务人民群众。
第一,坚持政治引领,筑牢思想防线。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入学习习近平法治思想和关于自然资源管理的重要论述,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要持续巩固深化党纪学习教育成果,把《中国共产党纪律处分条例》作为必修课、常修课,做到学纪、知纪、明纪、守纪。要大力弘扬社会主义核心价值观,加强家庭家教家风建设,教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要充分发挥典型案例的警示教育作用,定期组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、剖析违纪违法案例,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
第二,完善制度机制,扎紧制度笼子。制度治党、依规治党是最可靠、最有效、最持久的治党方式。要健全权力运行制约机制,完善受理、审核、登簿等关键环节的分权制衡机制,实行AB岗制度、轮岗交流制度,防止权力过度集中。要优化业务流程,全面推行"一窗受理、并行办理",推进不动产登记、交易、缴税"一窗受理、集成服务",减少中间环节,压缩权力寻租空间。要强化制度执行,建立健全制度执行监督检查机制,对违反制度的行为严肃追责问责,维护制度的权威性和严肃性。要完善考核评价体系,把纪律建设纳入绩效考核和干部考核的重要内容,与评先评优、职级晋升挂钩,形成鲜明的考核导向。
第三,压实主体责任,强化担当作为。主体责任是政治责任,必须扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要严格落实全面从严治党"一岗双责",党支部书记履行第一责任人责任,支部委员履行分管领域领导责任,构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要把纪律建设与业务工作同部署、同推进、同考核,做到"两手抓、两手硬"。要强化日常监督管理,运用好监督执纪"四种形态",特别是第一种形态,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,防止小错酿成大错。要定期开展廉政风险排查,梳理权力运行风险点,制定有针对性的防控措施。要加强对"八小时之外"的监督,净化党员干部的社交圈、生活圈、朋友圈。
第四,深化作风建设,提升服务质效。作风建设永远在路上,必须常抓不懈、久久为功。要牢固树立"以人民为中心"的发展思想,把群众满意作为检验工作的根本标准。要持续优化营商环境,对标先进地区,在压缩办理时限、简化申请材料、提高网办率、提升群众满意度等方面持续发力,确保全年一般登记业务平均办理时限控制在2个工作日以内,网上办理率达到90%以上,群众满意度保持在95分以上。要深入推进"我为群众办实事"实践活动,聚焦群众"急难愁盼"问题,积极化解历史遗留问题,切实解决不动产"登记难"问题。要大力推行便民利民举措,全面推行"交房即交证"、"验收即发证"等服务模式,推广不动产登记+公证、+金融、+法院等延伸服务,让群众办事更便捷、更高效。
第五,创新监督方式,提升监督效能。监督是纪律执行的重要保障,必须做到全面覆盖、常态长效。要积极探索运用大数据、人工智能等新技术新手段开展廉政风险防控,构建智能监督预警体系。要加快推进不动产登记信息系统升级改造,完善操作留痕、数据溯源、异常监测等功能,实现对关键业务环节的实时监控。要建立健全数据共享机制,加强与税务、公安、民政、法院等部门的信息互联互通,实现数据的实时核验比对,堵塞管理漏洞。要畅通群众监督渠道,完善"好差评"制度,对群众反映的问题及时核查处理、及时反馈回复。要加强与纪检监察机关的沟通协作,建立问题线索移送机制,对发现的违纪违法问题严肃查处、绝不姑息。
第六,发挥示范作用,营造良好氛围。"风成于上,俗化于下"。领导干部是纪律建设的关键少数,必须发挥"头雁效应",以上率下、以身作则。支部委员要带头严守纪法、廉洁自律,带头执行各项规章制度,带头改进