学习贯彻党的二十届四中全会精神奋力开创园区高质量发展新局面——园区服务中心党组书记党课讲稿
学习贯彻党的二十届四中全会精神奋力开创〔*〕园区高质量发展新局面--〔*〕园区服务中心党组书记党课讲稿
同志们:
党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京胜利召开,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,习近平总书记发表了重要讲话。这次全会是在我们党团结带领全党全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。今天,我们在这里共同学习全会精神,目的就是要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,结合园区工作实际,研究谋划贯彻落实的具体措施,推动全会精神在园区落地生根、开花结果。
一、深刻领会党的二十届四中全会的重大意义和精神实质
全会通过的《建议》,准确把握"十五五"时期党和国家事业发展所处历史方位,深入分析我国发展面临的深刻复杂变化,对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画,是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。
(一)充分认识全会的重大里程碑意义
全会取得的重大成果、作出的重大部署,对于我们党团结带领全党全国各族人民,以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战,集中力量办好自己的事,续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章,奋力开创中国式现代化建设新局面,具有重要里程碑意义。
从政治意义看,这是接续推进强国建设、民族复兴伟业的庄严宣示,具有举旗定向的重要作用。从理论意义看,这是对习近平新时代中国特色社会主义思想的深化拓展,具有守正创新的理论价值。从战略意义看,这是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署,具有高瞻远瞩的战略考量。
(二)准确把握"十五五"规划《建议》的核心要义
学习贯彻全会精神,重点要把握好三个方面:
第一,准确把握"十五五"时期的历史方位和使命任务。深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断,认识到"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,必须保持战略定力,增强忧患意识,坚持底线思维,做到居安思危、未雨绸缪。
第二,准确把握"十五五"时期经济社会发展的指导方针和主要目标。全会提出了"六个坚持"的重要原则,明确了7个方面主要目标。这些目标既立足当前又着眼长远,既积极进取又切实可行,为我们谋划园区发展提供了根本遵循。
第三,准确把握"十五五"时期发展的重大战略任务和根本保证。全会围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防和军队建设、国家安全等方面作出全面部署,特别强调要坚持和加强党的全面领导,为规划实施提供坚强保证。
(三)切实把思想和行动统一到全会精神上来
学习好贯彻好党的二十届四中全会精神,是当前和今后一个时期的重大政治任务。园区各级党组织要通过召开党委党组会议、理论学习中心组学习等方式及时传达全会精神,确保入脑入心。要把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与巩固深化主题教育成果结合起来,与推动园区高质量发展实践结合起来,做到学思用贯通、知信行统一。
二、准确把握"十五五"时期园区发展的历史方位和使命任务
〔*〕园区作为区域经济发展的重要引擎,经过"十四五"时期的快速发展,已经站在了新的历史起点上。目前,园区规划面积〔*〕平方公里,建成区面积〔*〕平方公里,入驻企业达到〔*〕家,其中规模以上企业〔*〕家、高新技术企业〔*〕家,从业人数突破〔*〕万人。2024年,园区实现工业总产值〔*〕亿元,同比增长〔*〕%,完成税收〔*〕亿元,主要经济指标保持稳健增长态势。
(一)清醒认识园区发展面临的形势
从机遇看:一是国家战略叠加带来的政策机遇。"十五五"时期,国家将深入实施区域协调发展战略、创新驱动发展战略,为我们争取重大项目、重大平台提供了难得契机。二是新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇。人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域加速突破,为我们培育新质生产力开辟了广阔空间。三是区域一体化发展带来的市场机遇。随着全国统一大市场建设加快推进,生产要素流动更加顺畅,为我们优化资源配置、拓展发展空间创造了有利条件。
从挑战看:一是外部环境复杂性严峻性上升。世界经济复苏乏力,贸易保护主义抬头,产业链供应链加速重构,园区企业面临的国际竞争压力加大。二是资源要素约束趋紧。土地、能源、环境容量等瓶颈制约日益突出,传统粗放式发展模式难以为继。三是区域竞争日趋激烈。周边园区在招商引资、产业培育、人才集聚等方面竞相发力,我们必须进一步提升核心竞争力。四是自身发展存在短板。产业层次整体不高,创新能力有待加强,公共服务配套不够完善,安全风险防控压力较大。
(二)明确"十五五"时期园区发展的总体思路
基于以上分析,园区"十五五"发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十届三中全会、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以高质量发展为主题,以培育新质生产力为主攻方向,以深化改革开放为根本动力,统筹发展和安全,着力构建现代化产业体系,着力打造一流营商环境,着力提升本质安全水平,力争到2030年,园区工业总产值突破〔*〕亿元,高新技术企业达到〔*〕家,研发投入强度达到〔*〕%以上,单位面积产出效益大幅提升,成为区域高质量发展的标杆园区。
(三)聚焦四个主攻方向
一是科技创新策源地。集聚高端创新资源,建设一批国家级、省级创新平台,突破一批关键核心技术,转化一批重大科技成果。二是产业转型示范区。推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级,培育壮大战略性新兴产业,前瞻布局未来产业。三是改革开放先行区。深化"放管服"改革,建设高标准市场体系,打造对外开放新高地。四是安全发展样板区。构建全周期、全覆盖、全方位的安全生产监管体系,确保园区长治久安。
三、聚焦主责主业,推动全会精神在园区落地生根
学习贯彻全会精神,关键在于落实。园区服务中心作为服务企业的"前沿哨所",必须强化责任担当,在招商引资、企业服务、营商环境优化、安全生产等重点领域精准发力,把全会描绘的蓝图转化为园区发展的生动实践。
(一)在招商引资上实现新突破
招商引资是园区发展的"生命线"。"十五五"时期,我们要把握产业发展新趋势,创新招商方式,提升招商质效,力争每年引进投资超亿元项目〔*〕个以上,实际利用外资年均增长〔*〕%以上。
一是构建精准化招商体系。 建立"产业链图谱+招商地图+项目清单"三位一体的招商模式。聚焦高端装备制造、新一代信息技术、新材料三大主导产业,绘制产业链全景图,锁定目标企业〔*〕家,建立动态项目库。组建专业化招商队伍,实行"一个产业、一个专班、一抓到底"。2025年第四季度要完成重点产业链图谱编制,2026年起按图索骥、精准招商。
二是创新多元化招商方式。 坚持"请进来"与"走出去"相结合,综合运用以商招商、资本招商、科技招商、委托招商等方式。设立〔*〕亿元产业发展引导基金,通过"基金+招商"模式撬动社会资本参与重点项目建设。加强与行业协会、科研院所、中介机构的合作,建立招商合作伙伴网络。每季度至少举办一次专题招商推介活动,每年组织两次境外招商活动。
三是实施项目全周期管理。 建立"签约、开工、建设、投产"全流程跟踪服务机制。对重点项目实行"一个项目、一名领导、一个专班、一套方案",明确时间表、路线图、责任人。压缩项目审批时限,力争实现"拿地即开工"。建立项目履约考核机制,定期评估项目进展,及时解决建设难题。2025年底前建成项目全生命周期管理平台,实现项目进度可视化、问题交办精准化、服务响应及时化。
四是强化招商资源保障。 统筹园区空间资源,建立"标准地"储备库,确保重大产业项目用地需求。完善能耗、排放等指标市级统筹机制,优先保障优质项目。加强与金融机构合作,为入驻企业提供融资支持。建立招商经费与项目质量挂钩的激励机制,激发招商队伍活力。
(二)在企业服务上展现新作为
企业是园区发展的主体。我们要牢固树立"服务企业就是服务发展"的理念,构建全天候、全过程、全生命周期的企业服务体系,让企业放心投资、安心经营、专心发展。
一是完善企业服务体系架构。 建立"园区服务中心-企业服务站-企业服务专员"三级服务网络。园区服务中心负责统筹协调、政策制定、考核督办;在重点产业园区设立企业服务站,负责日常服务、问题收集、现场协调;为每家企业明确一名服务专员,实行"一对一"精准服务。2026年上半年实现规上企业服务专员全覆盖,2027年拓展至所有入园企业。
二是提升政策服务精准度。 建立惠企政策"一站式"发布平台,实现政策精准推送、一键申报、免申即享。开展"政策敲门"行动,每季度组织政策宣讲团深入企业,面对面解读政策。建立政策兑现"绿色通道",缩短审批时限,确保政策红利及时足额到位。2025年底前梳理形成《园区惠企政策汇编》,2026年政策兑现周期压缩〔*〕%以上。重点落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、设备更新改造贷款贴息等政策,预计2025年为企业减负增效〔*〕亿元。
三是强化生产要素保障。 建立企业用工需求动态监测机制,每月举办专场招聘会,每年引进技术技能人才〔*〕名以上。完善园区基础设施,加快推进〔*〕万平方米标准厂房、〔*〕兆瓦分布式能源站、日处理〔*〕万吨工业污水处理厂建设,2026年底前全部建成投运。优化公共交通、商业配套、职工公寓等生活服务设施,建设"15分钟生活圈"。建立企业融资需求库,每季度举办银企对接会,2025年帮助企业融资〔*〕亿元以上。
四是助力企业转型升级。 实施"规上企业研发机构全覆盖"计划,支持企业建设技术中心、工程研究中心。对实施技术改造的企业,按投资额给予〔*〕%的补助,最高不超过〔*〕万元。推进"智改数转网联",每年培育智能工厂、数字化车间〔*〕个以上。搭建产学研合作平台,每年组织技术对接活动〔*〕场以上,促成产学研合作项目〔*〕个以上。2026年园区研发投入强度达到〔*〕%,万人发明专利拥有量达到〔*〕件。
(三)在营商环境优化上树立新标杆
营商环境是园区核心竞争力。要对照最高标准、最好水平,持续优化园区营商环境,打造投资洼地、产业高地、发展福地。
一是深化"放管服"改革。 全面推行"一网通办、一窗受理、一次办成",政务服务事项网上可办率达到〔*〕%以上。深化"证照分离"改革,对涉企经营许可事项实行清单管理。推行"容缺受理+告知承诺"制度,减少企业办事跑动次数。建立"办不成事"反映窗口,专门解决企业办事遇到的疑难杂症。2025年底前建成园区政务服务"一件事一次办"平台,实现企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等高频事项全流程在线办理,办理时限压缩〔*〕%以上。
二是规范监管执法行为。 全面推行"双随机、一公开"监管,除特殊行业、重点领域外,所有日常涉企行政检查都通过"双随机"方式进行。建立"首违不罚"清单,对轻微违法行为实行教育提醒。推行"综合查一次"制度,整合各部门检查事项,减少对企业正常经营的干扰。建立涉企行政执法检查备案制度,未经备案不得随意入企检查。2026年企业检查频次同比下降〔*〕%,投诉举报量下降〔*〕%。
三是构建亲清政商关系。 建立常态化政企沟通机制,每月举办"企业座谈会",每季度召开"营商环境调度会",及时回应企业关切。制定政商交往正负面清单,明确公职人员与企业交往的"安全区"和"红线"。聘请〔*〕名企业家担任营商环境监督员,定期开展营商环境评价。建立营商环境问题闭环处理机制,对企业反映的问题实行"编号登记、限时办结、销号管理"。
四是提升园区功能品质。 实施园区环境提升三年行动计划,每年投入〔*〕亿元用于基础设施改造和景观提升。建设智慧园区管理平台,实现安防监控、能耗监测、环保监测、应急指挥一体化管理。推进产城融合发展,配套建设学校、医院、商业综合体等公共服务设施。2026年前建成投用〔*〕万平方米人才公寓,解决企业人才住房问题。创建绿色园区、循环化改造示范园区,2025年园区绿化覆盖率达到〔*〕%,工业固废综合利用率达到〔*〕%。
(四)在安全生产上筑牢新防线
安全生产是园区发展的底线和红线。必须始终保持如履薄冰的警醒,以"时时放心不下"的责任感,构建全周期、全覆盖、全方位的安全生产监管体系,坚决遏制重特大事故发生。
一是压实安全生产责任。 严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求,园区党工委每季度专题研究安全生产工作,班子成员每月带队检查。压实企业主体责任,督促企业建立健全全员安全生产责任制,落实"三管三必须"要求。推行企业安全生产责任保险,实现高危行业企业全覆盖。建立安全生产"一票否决"制度,对发生较大以上事故的企业和项目,取消当年评优评先资格。
二是强化风险源头管控。 建立重大项目安全风险评估机制,对新建、改建、扩建项目进行严格的安全审查。开展园区整体性安全风险评估,划定高风险区域,实施差异化监管。建立高危行业企业安全准入清单,严禁工艺技术落后、安全水平低下的项目入园。2025年底前完成园区安全风险评估和分级管控体系建设。
三是深化隐患排查治理。 常态化开展安全生产排查整治,每月组织专家检查,每季度开展联合执法。聚焦危险化学品、建筑施工、消防安全、特种设备等重点领域,建立风险隐患台账,实行闭环管理。深入开展"生命通道"、有限空间作业、燃气安全等专项整治行动。2026年隐患整改率达到〔*〕%以上,重大隐患100%按期整改。推行"邀约式"检查指导服务,为企业提供"一企一策"安全诊断服务,2025年为〔*〕家重点企业开展安全体检。
四是提升应急处置能力。 完善园区应急预案体系,2025年底前完成总体预案和专项