在市委党建引领基层高效能治理工作专班会议上的讲话

在〔*〕市委党建引领基层高效能治理工作专班会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委党建引领基层高效能治理工作专班会议,主要任务是深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述,特别是总书记在〔*〕省考察时的重要讲话精神,全面贯彻落实中央及省委的决策部署。这次会议,既是承接昨天的深入研讨,进行再部署、再动员,也是立足当前、着眼长远,推动全市基层治理工作向更高水平迈进的一次加压奋进会。

基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。做好这项工作,对于巩固党的执政根基、增进人民群众福祉、维护社会和谐稳定,具有不可替代的重要作用。全市各级党组织和广大党员干部必须从战略和全局的高度,深刻认识以党建引领推动基层高效能治理的极端重要性和现实紧迫性,以"时时放心不下"的责任感,切实把这项固本强基的工程抓紧抓实、抓出成效。

下面,我讲几点意见。

一、回顾成效与正视不足,在深化认识中把握基层治理的阶段特征

今年以来,全市上下聚焦党建引领这一核心,深入推进以基层党组织、基层政权、基层治理队伍、基础工作、基础保障为主要内容的"五基"建设,系统推动基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化"四化"水平提升,取得了值得肯定的阶段性成效。

我们欣喜地看到,党建引领的"主心骨"作用日益彰显。全市各级党组织坚持把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面,持续深化"党建+网格+大数据"治理模式,探索出了一系列行之有效的实践路径。例如,有的社区创新"微网实格"治理,通过构建"社区党支部-网格党小组-党员中心户"三级组织体系,将治理触角延伸至每家每户,实现了居民诉求办结率高达98%的优异成绩,真正做到了"民有所呼、我有所应"。在广大农村地区,通过划分超过6.5万个微网格,依靠联户党员和村民代表的力量,累计帮助群众解决了8.7万余件急难愁盼问题,让党旗在基层一线高高飘扬。这些实践充分证明,党的政治优势、组织优势和制度优势,正在实实在在地转化为基层治理的强大效能。

我们也清醒地认识到,对标新时代新征程的新要求,对标人民群众对美好生活的新期待,我们的工作还存在一些亟待补齐的短板。一是在治理理念上,少数干部还习惯于传统管理思维,运用法治思维、系统思维、数字思维破解难题的能力有待提升。二是在治理方式上,"数据烟囱""信息孤岛"现象依然在一定程度上存在,市域基层治理平台的统筹调度和数据赋能作用尚未得到最充分的发挥。三是在治理能力上,部分基层干部面对新业态、新就业群体、网络虚拟社会等新领域新问题时,存在本领恐慌,工作抓手不多、办法不新。四是在风险防范上,面对经济社会深刻转型带来的各类风险隐患交织叠加,源头预防、动态监测和应急处置的闭环体系还不够完善。对于这些问题,必须高度重视,以刀刃向内的勇气,在后续工作中采取有力措施,切实加以解决。

二、强化政治引领与组织功能,在固本强基中筑牢基层治理的战斗堡垒

习近平总书记强调,"基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的'最后一公里'"。加强和创新基层治理,关键是加强党的领导,发挥好基层党组织的战斗堡堡垒作用。必须在全面落实党的领导上持续发力,把党的领导优势转化为治理优势。

第一,要以组织体系的严密性确保党的领导全覆盖。党的组织和工作覆盖,是党建引领基层治理的根本前提。要持续巩固传统领域党建,更要大力攻坚新兴领域党建。一方面,要针对城市商圈楼宇、互联网企业、物流快递行业等新经济组织和新社会组织,创新党组织设置方式,做到"应建尽建、有效覆盖"。另一方面,对于已经建立的党组织,要着力在提升组织力上下功夫,坚决防止"空壳化""虚化"现象。要严格落实"三会一课"、组织生活会等基本制度,推动党内政治生活真正严起来、实起来。通过将支部建在网格上、建在项目上、建在产业链上,使党的组织像毛细血管一样深入社会肌理的每一个细胞,确保党的路线方针政策在基层得到不折不扣的执行。

第二,要以党员队伍的先进性激活基层治理"一盘棋"。党员是党的肌体的细胞,是基层治理中最活跃、最可信赖的力量。必须有效发挥党员的先锋模范作用,让每一名党员都成为一面鲜亮的旗帜。要深化和拓展党员联系服务群众机制,完善党员责任区、党员示范岗、设岗定责等做法,推动党员在政策宣传、民情收集、矛盾化解、便民服务中亮身份、当先锋、作表率。可以借鉴一些地方的"积分制"管理经验对党员参与社区治理、志愿服务等情况进行量化考评,将其作为民主评议党员的重要依据,有效激发党员参与治理的内生动力。同时,要注重从社区工作者、网格员、退役军人、返乡创业青年等群体中的优秀分子中发展党员,不断为基层治理队伍注入"红色血液"。

三、创新方法路径与平台支撑,在精细服务中提升人民群众的获得感

基层治理的出发点和落脚点是让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。必须坚持以人民为中心的发展思想,把服务群众、造福群众作为基层治理的价值追求,以更实的举措做到精准滴灌、用心服务。

首先,要持续深化"党建+网格+大数据"模式的实战效能。这一模式是我市经过实践检验的有效治理模式,必须在深化、细化、实化上再下功夫。要进一步优化网格设置,科学划分"微网实格",确保"人在格中、事在网中、责在心中"。要健全"群众吹哨、五级分办"工作机制,畅通群众诉求表达渠道。群众通过手机APP、微信小程序或直接向网格员反映问题后,市域基层治理平台要能实现"一键受理、智能分派、限时办理、跟踪督办、办结反馈"的全流程闭环管理。要以〔*〕社区高达98%的诉求办结率为标杆,推动全市各网格响应率、解决率和满意率的全面提升,真正实现"小事不出网格、大事不出村组、矛盾不上交"。

其次,要强力推进市域基层治理平台的集成赋能。高效能治理离不开现代科技的有力支撑。当前,必须把建强用好市域基层治理平台作为"一把手"工程来抓。重点是打破部门壁垒,推动数据整合共享。要按照"十四五"规划设定的目标,努力提高政务信息系统上云率和"一网享数"数据供给率,将公安、民政、城管、卫健、信访等部门的数据资源有效接入治理平台,通过大数据分析、人工智能算法,实现对社情民意的智能感知、对风险隐患的智能预警、对公共资源的智能调度。平台建设不能只重"建",更要重"用"。要加强对基层干部的培训,让他们熟练掌握平台操作,真正把大数据这个"最强大脑"用起来,从"汗水治理"转向"智慧治理"。

最后,要聚焦群众关切办好可感可及的民生实事。基层治理的成效,最终要由群众的笑脸来检验。要坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。一方面,要大力推广"微心愿"认领等模式,鼓励党员干部、爱心企业和社会组织积极参与,帮助群众解决一个个具体的"小困难",例如去年全市就点亮了群众的"微心愿"900余个,办结实事600余件,这种"微治理"能够汇聚起巨大的社会暖流。另一方面,要围绕"一老一小"、就业就学、医疗卫生、环境整治等重点领域,谋划实施一批普惠性、基础性、兜底性的民生项目,让发展成果更多更公平地惠及全体市民,在解决一件件具体问题中不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

四、统筹发展安全与法治诚信,在风险防范中守牢社会稳定的底线

当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。基层作为社会矛盾和风险的集聚地,是风险防范化解的第一道防线。必须增强忧患意识,坚持底线思维,有力有效防范化解各类风险挑战,坚决扛起护一方稳定、保一方平安的政治责任。

第一,要前置防线,健全源头治理与风险排查机制。坚持"预防为主、关口前移",把功夫下在平时,努力将风险隐患消除在萌芽状态。要深入推进安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展重点行业、重点领域的拉网式、起底式