在市安全生产隐患大排查大整治周调度会上的讲话
在[*]市安全生产隐患大排查大整治周调度会上的讲话
同志们：
今天我们召开全市安全生产隐患大排查大整治周调度会，主要目的是分析研判当前我市安全生产面临的严峻形势，针对突出问题和薄弱环节，部署下一阶段的重点任务。今天既是一次调度会，更是一次加压会、部署会。
今年以来，在全市上下的共同努力下，我市安全生产形势总体保持稳定，上半年事故起数和死亡人数实现了"双下降"，这个成绩来之不易。但是，我们必须清醒地认识到，成绩属于过去，风险就在眼前。当前，我市正处于高温酷暑期、主汛期、旅游暑期与企业生产经营旺季"三期叠加"的特殊时段，各类传统与非传统安全风险交织并存、耦合联动，安全生产的"灰犀牛"和"黑天鹅"事件风险急剧增高。从近期调度的情况看，部分领域，特别是劳动密集型企业、交通运输、消防等领域的安全隐患依然突出，个别地方和单位在隐患整改上还存在思想麻痹、工作拖沓、标准不高的明显短板。
就在前不久，应急管理部专门发布了工贸企业安全生产工作提示，指出了当前高温、暴雨等极端天气下，工贸企业面临的火灾、触电、中毒窒息等六类突出风险。国家层面也多次召开会议，强调要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，树牢底线思维、极限思维，始终保持高度警觉，全面开展工贸及劳动密集型企业安全隐患大排查大整治行动。这充分说明，抓好当前的安全生产工作，不仅是保障发展的需要，更是必须坚决扛起的重大政治责任。全市上下要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产"人民至上、生命至上"的重要论述和重要指示批示精神以"时时放心不下"的责任感和"事事心中有底"的行动力，深刻汲取近期国内外各类事故教训，抓实抓细安全生产各项工作，全力维护经济社会大局安全稳定。
下面，我讲三点意见。
一、坚持问题导向，清醒认识当前严峻复杂的安全形势
安全生产工作，容不得半点侥幸和丝毫松懈。越是形势向好，越要警钟长鸣；越是任务繁重，越要如履薄冰。全市各级各部门必须深刻认识到当前安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，把问题看得更重一些，把形势想得更复杂一些。
当前面临的风险挑战，主要体现在三个方面。一是"三期叠加"带来的系统性风险。高温天气下，用电负荷大幅攀升，电气线路老化、超负荷运行极易引发火灾、触电事故；部分企业为节能降耗，加大夜间生产强度，人员疲劳、光线不足等因素叠加，机械伤害、高处坠落事故进入易发期。主汛期暴雨、洪水等极端天气，不仅可能导致厂房、工地等设施被淹、结构受损，还可能引发洪水倒灌，与高温熔融金属接触发生喷爆事故。暑期旅游旺季与学生假期叠加，交通客流、旅游人流高度集中，道路交通、景区安全、学生防溺水等工作面临巨大压力。二是重点行业领域固有的顽固性风险。从上半年的情况看，我市道路交通、建筑施工、工矿商贸等传统高危行业领域的事故占比依然较高。特别是鞋服箱包等劳动密集型企业，存在大量"厂中厂""园中园"现象，其生产车间、物料仓库人员密集、易燃物料集中，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。三是隐患排查整治工作中的短板性风险。从前期的排查情况看，一些企业主体责任悬空，安全投入不足，员工培训走过场；一些行业部门监管执法"宽松软"，对发现的重大隐患跟踪整改不力，导致问题"屡改屡犯"；一些基层单位对新兴风险认识不足，比如对农业农村领域的有限空间作业风险底数不清、监管存在盲区。这些问题如果不能得到及时有效的解决，就如同埋下的"定时炸弹"，随时可能引爆。
因此，全市上下必须彻底摒弃"不出事就是没事"的错误观念，牢固树立"隐患就是事故"的理念，把防范化解重大安全风险摆在更加突出的位置，以精准有力的措施应对各类风险挑战。
二、聚焦五大核心领域，以最扎实的举措推动隐患清零
针对当前我市安全生产的突出矛盾和问题，必须集中力量、精准施策，聚焦五大核心领域开展系统攻坚。要严格实行问题清单、责任清单、时限清单"三张清单"制度，对排查出的隐患实行台账式动态管理，完成一项、销号一项，并常态化开展整改"回头看"，确保隐患真正清零、问题见底。
第一，聚力攻坚鞋服箱包等劳动密集型企业整治。这类企业是我市的特色产业，也是当前安全监管的重中之重。必须深刻吸取外地同类企业火灾事故的惨痛教训，以最严标准、最实举措，坚决遏制事故发生。一要实行分类分级精准管控。要组织应急、消防、住建等部门，对全市所有鞋服箱包、玩具、食品加工等劳动密集型企业进行一次"地毯式"的再排查、再梳理，特别是对30人以上的生产车间、分割租赁的"厂中厂"等要重点关注。根据风险等级，将企业分为红、黄、蓝三色进行分类管理，明确不同的监管频次和要求。二要建立常态化联合排查机制。要固化多部门联合执法模式，聚焦"三合一"场所、违规使用易燃可燃夹芯彩钢板、堵塞疏散通道和安全出口、消防设施缺失损坏、电气线路私拉乱接、违规动火作业等六类突出问题，开展滚动排查。三要坚决杜绝"整改、反弹、再整改"的恶性循环。对发现的隐患，必须明确整改责任人和时限，做到闭环管理。对重大隐患，要挂牌督办、一盯到底；对拒不整改或整改不到位的，要依法采取停产整顿、关闭取缔等强制措施，并公开曝光，形成强大震慑。
第二，聚力攻?交通运输领域源头治理。道路交通领域历来是我市事故多发地带。必须坚持源头治理、综合施策，全力压降事故总量。一是要深化重点车辆源头监管。要全面完成对全市所有长途客车、旅游包车、危化品运输车的专项安全检修，逐车登记建档，坚决严禁任何车辆"带病营运"。要运用动态监控等科技手段，加强对驾驶员超速、疲劳驾驶等行为的实时预警和干预。二是要加强重点路段和时段的执法管控。公安交管部门要科学分析研判事故规律，在事故多发、路况复杂的重点路段，以及节假日、夜间等重点时段，加大巡逻管控和执法检查力度，严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾等严重违法行为。三是要强化对新业态的风险研判。交通、公安等部门要加强对网约车、共享单车、即时配送等新业态的安全监管研究，督促平台企业落实安全主体责任，堵塞管理漏洞。
第三，聚力攻坚消防安全领域检查质效。消防安全事关千家万户，容不得丝毫懈怠。必须着力提升检查的质量和效能，把火灾风险降到最低。一是要提升隐患排查的专业性和穿透力。要配强专业检查力量，重点紧盯高层建筑、大型商业综合体、医院、学校、养老院等人员密集场所，深入排查消防通道、消防水源、电气燃气、防火分隔等关键环节，确保检查不留死角、不走过场。二是要严格落实重大隐患闭环管理。要严格执行重大隐患"当日录入系统"的要求，建立隐患台账动态销号机制。对于一时难以整改的重大隐患，必须制定并落实严密的安全防范措施，明确专人盯防，确保在隐患彻底消除前绝对安全。三是要夯实基层消防安全基础。要大力推进乡镇（街道）消防所（站）和村（社区）微型消防站建设，配齐人员和装备，强化日常训练演练，确保发生初起火灾时能够"灭早、灭小、灭了"。同时，要广泛开展消防宣传"五进"活动，提升全民消防安全意识和自防自救能力。
第四，聚力攻坚学生防溺水全域防护。学生的生命安全牵动着每一个家庭的心，防溺水工作是一项必须抓好的"生命工程"。决不能因为假期即将结束而有任何松懈。一是要织密织牢责任防护网。要严格落实镇村属地管理责任、学校教育管理责任、家庭监护责任以及相关部门的监管责任，形成"四方包保"的联动机制。村组干部、网格员、教师要加强对重点水域和重点学生的日常巡护与提醒，确保责任到人、联系到人。二是要加强对重点水域的巡查管控。要对辖区内的河流、水库、池塘、沟渠等进行再排查，完善警示标识和防护设施。对于非景区景点的"野泳"高发地，要增派巡查力量，及时劝离
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