在全市优化营商环境大会上的讲话1
在〔*〕市全市优化营商环境大会上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市优化营商环境大会,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的最新决策部署,总结我市前一阶段工作,分析当前形势,对下一步工作进行再动员、再部署、再加压。营商环境是重要的软实力,更是核心的竞争力,直接关系到市场主体的活力、经济发展的动力和城市未来的潜力。近年来,市委、市政府始终将优化营商环境作为"一号改革工程"来抓,全市上下共同努力,取得了一系列长足进步,营商环境评价指标稳步提升,市场主体总量持续增长,去年我市新增市场主体达到1.8万户,到账外资完成20250万美元,完成率达152%。这些成绩来之不易,凝聚了全市上下的心血和汗水。
但我们必须清醒认识到,优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一项永不竣工的工程,没有最好,只有更好。对标国内外一流水平,对标先进兄弟城市,对标市场主体和人民群众的更高期待,我们的工作中还存在一些不容忽视的短板和弱项。诸如政策落实"最后一公里"尚未完全打通、行政审批流程仍有优化空间、要素保障成本有待进一步降低等问题,依然是我们需要攻坚克难的重点。营商环境是经济发展的"晴雨表"、招商引资的"生命线"、区域竞争的"杀手锏"、干部作风的"试金石"。站在新的历史起点上,我们必须以更大的决心、更强的力度、更实的举措,全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,为奋力实现我市"〔*〕发展战略"宏伟蓝图提供坚实支撑和强劲动能。
下面,我讲几点意见。
一、深化思想认识,在把握核心要义中凝聚行动共识
一流的营商环境,是高质量发展的内在要求和关键所在。全市各级各部门必须站在政治和全局的高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性、现实紧迫性和长期艰巨性,将其作为全市上下的共同意志和自觉行动。打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,这三者相辅相成、有机统一,构成了新时期营商环境建设的"四梁八柱"。
市场化是核心基础,其本质是发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。这意味着要最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预,破除一切形式的市场壁垒和体制机制障碍,让各类市场主体能够平等获取生产要素,在公平竞争中激发活力、发展壮大。法治化是根本保障,其要义在于"法治是最好的营商环境"。这意味着要构建稳定、公平、透明、可预期的制度体系,依法保护各种所有制企业的产权和合法权益,规范政府履职行为,确保所有市场活动都在法治轨道上运行,为市场主体提供坚实的制度依靠和权益保障。国际化是发展方向,其目标是主动对标国际高标准经贸规则,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,提升我们在全球产业链、供应链、价值链中的地位和影响力,增强对全球高端要素资源的吸引力。
全市上下要深刻领会这"三化"的丰富内涵和实践要求,正确处理好几对关系。一要正确处理单点突破与系统集成的关系,既要善于在关键环节上精准发力,也要注重改革的整体性、协同性,推动营商环境全方位、全流程优化。二要正确处理"放得活"与"管得住"的关系,既要大刀阔斧简政放权,为企业松绑减负,又要创新和加强事中事后监管,确保市场秩序规范有序。三要正确处理亲而有度与清而有为的关系,构建亲清政商关系,既要坦荡真诚同企业家接触、交往,主动靠前服务,又要坚守底线、廉洁奉公,做到交往有道、于事有补。四要正确处理评价指标与企业感受的关系,既要高度重视营商环境评价指标的对标提升,更要将企业和群众的获得感、满意度作为检验我们工作成效的最终标准,以企业感受为第一感受,以企业评价为第一评价。
二、聚焦关键环节,在靶向精准施策中实现重点突破
优化营商环境是一项系统工程,必须坚持问题导向、结果导向,紧盯市场主体最关心、反映最强烈的问题,拿出硬核举措,逐项攻坚、务求实效。
第一,突出公平竞争,全力打造规范有序的市场环境
公平的市场环境是激发市场活力的土壤。必须下大力气破除各种有形和无形的壁垒,让所有市场主体站在同一起跑线上。
一要坚决保障准入公平。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,做到"非禁即入"。要彻底清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,无论是国有企业、民营企业,还是外资企业,无论是本地企业、外来企业,都要一视同仁、平等对待,确保各类所有制主体在要素获取、准入许可、经营运行、招标投标等方面享有平等待遇。
二要全面确保监管公平。大力推行"双随机、一公开"监管和信用监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。要积极借鉴北京经开区"无事不扰、无处不在"的智慧监管模式,最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。在招投标领域,要全面推行石家庄"双盲"评审等先进做法,从制度上杜绝人为干预,营造公平公正的竞标环境。同时,要规范涉企行政执法行为,坚决杜绝选择性执法、随意性执法和"一刀切"式执法,切实维护企业合法权益。
三要持续降低综合成本。成本是企业最核心的关切之一。必须将控制成本作为优化营商环境的核心任务来抓。一是要着力降低制度性交易成本,持续深化行政审批制度改革,推动更多高频事项"一件事一次办"。二是要着力降低要素保障成本,在土地、用能、用工、融资等方面拿出更多实质性举措,推广温州"数据得地"等创新模式,让优质项目能够得到充足的要素保障。三是要着力降低物流运输成本,优化交通网络,支持物流企业降本增效,借鉴重庆沙坪坝等地的经验,打造区域性物流枢纽。
第二,突出公正透明,全力打造良法善治的法治环境
法治固根本、稳预期、利长远。一个地区的营商环境好不好,法治建设水平是关键标尺。
一要加强政策供给与审查。政策的稳定性和透明度是企业信心的基石。要确保出台的各项政策合法合规、公平透明,并保持连续稳定。要加强政策宣传解读,推广佛山"创享易"等政策精准推送平台,确保各项惠企政策从"纸上"落到企业"账上",实现应知尽知、应享尽享。要狠抓上级政策的配套落实,杜绝政策执行中的截留、变通和打折扣现象,确保中央和省里的政策红利在我市足额释放。
二要加强合法权益维护。要依法保护民营企业和企业家的产权与合法权益,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。司法机关要持续发挥审判职能作用,为优化营商环境提供有力司法保障。例如,我市法院在审理某建设集团公司破产重整案中,通过"府院联动"机制,不仅保住了企业宝贵的"双一级"建筑资质,更成功引入投资资金3900万元,盘活了企业,清偿了4.08亿元的普通债权和全部职工债权,实现了多方共赢。在处理某食品公司与物流公司的运输合同纠纷时,法院认定被告员工的商业贿赂行为构成根本违约,判决其支付25万元违约金,这不仅维护了原告的合法权益,更弘扬了廉洁诚信的商业文化,起到了良好的社会示范效应。要加强知识产权保护,借鉴长沙等地的先进经验,对恶意侵权行为适用惩罚性赔偿,激发全社会创新活力。
三要加强社会诚信建设。诚信是市场经济的基石。要加快推进社会信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。政府要带头讲诚信、守契约,坚决杜绝"新官不理旧账"等失信行为,以政府的诚信引领和带动全社会诚信水平的提升。对于依法作出的政策承诺和签订的各类合同,必须严格履行,为全社会作出表率。
第三,突出服务效能,全力打造便捷高效的政务环境
政务环境是营商环境最直观的体现。要以刀刃向内的勇气,持续深化"放管服"改革,努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。
一是要持续深化审批制度改革。要学习借鉴浙江诸暨的经验,通过建立"标准地"制度和推行"承诺制",将企业投资项目审批时间从过去的100多天大幅压缩至15天以内。要借鉴福建晋江的做法,全面梳理政务服务事项,大力推行"网上办、掌上办、就近办、一次办",力争让更多事项实现"最多跑一次"甚至"一次不用跑"。上海浦东新区的"承诺即入"制度也为我们提供了很好的思路,值得深入研究和试点推行。
二是要全面提升服务企业水平。要牢固树立"服务企业就是服务发展大局"的理念,大力弘扬"店小二"精神,为企业提供全天候、全方位、全生命周期的"保姆式"服务。要完善服务企业专员制度,像去年那样组织干部"遍访企业",深入一线听取诉求、解决问题,去年我们通过这一机制累计为企业解决了130多个实际困难,今年要在此基础上做得更深更实。要建立健全问题受理、协调、解决、反馈的闭环管理机制,实行"一竿子到底"的工作方法,确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落。
三是要着力畅通政企沟通渠道。要建立常态化、制度化的政企沟通协商机制,定期举办企业家座谈会、早餐会,面对面听取意见建议。要充分利用现代信息技术,搭建线上互动平台,让企业家能够随时随地反映问题、提出诉求。各级领导干部要主动深入企业,了解企业的真实需求和发展难题,真正做到服务前移、关口前移,把问题解决在萌芽状态。
第四,突出循环畅通,全力打造系统完善的产业生态环境
优良的产业生态是企业成长的沃土,也是区域竞争力的重要源泉。要着眼于产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合,构建富有活力和韧性的产业生态系统。
一要大力推进产业协作配套。围绕我市主导产业和战略性新兴产业,深入实施"建链、补链、延链、强链"工程。要精
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