在全市村庄清洁百日攻坚行动现场推进会上的讲话
在全市村庄清洁百日攻坚行动现场推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在邳州市召开全市村庄清洁百日攻坚行动现场推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,认真落实省委、省政府部署要求,总结前一阶段工作,分析当前存在的突出问题,对百日攻坚收官阶段重点任务进行再动员、再部署、再压实。刚才,市农业农村局通报了全市村庄清洁百日攻坚行动开展情况,各县(市、区)分别汇报了工作推进落实情况,会前大家也实地观摩了邳州市公共空间治理和环境整治现场。从通报和观摩的情况看,各地做了大量工作,取得阶段性成效,但进展不够平衡,个别地方重视程度、推进力度、整治深度还有明显差距。下面,围绕打好百日攻坚收官战、推动农村人居环境整治常态长效,我讲三点意见。
一、统一思想、提高认识,以更高站位扛起百日攻坚政治责任
改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。今年省委、省政府在学习运用"千万工程"经验、推进乡村全面振兴的实施意见中明确提出,要新建1000个宜居宜业和美乡村,创建140个省级特色田园乡村,并将农村人居环境整治提升率纳入设区市和涉农县(市、区)年度高质量发展综合考核与乡村振兴实绩考核。这些部署要求充分说明,农村人居环境整治不是一般的业务工作,而是必须完成的政治任务;不是可抓可不抓的软指标,而是有硬性考核约束的刚性要求。各地各有关部门必须把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来,切实增强紧迫感、责任感,坚决克服松劲懈怠情绪和敷衍应付心态。
一要深刻认识百日攻坚是践行"千万工程"经验的具体行动。"千万工程"是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策,核心要义就是从改善农村人居环境入手,由点及面、迭代升级,逐步实现乡村全方位蝶变。我们开展村庄清洁百日攻坚,就是要把"千万工程"蕴含的理念方法转化为徐州的具体实践,以清理整治为突破口,推动农村环境从"一处美"向"全域美"转变,从"一时净"向"长久净"转变。各地要把百日攻坚放到学习运用"千万工程"经验的大框架下来谋划推进,不能就打扫卫生抓打扫卫生,要通过环境整治撬动乡村建设、乡村治理整体提升。
二要深刻认识百日攻坚是回应农民群众殷切期盼的关键举措。农村人居环境是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。一条臭水沟、一片垃圾堆、一处残垣断壁,看似小事,实则直接影响群众的生活质量和幸福感受。近两年群众通过12345热线、信访渠道反映农村环境问题的数量仍然不少,省委巡视反馈的涉农问题中,环境类问题占比也较为突出。群众反映强烈的地方,往往就是行动迟缓、整治不彻底的盲区死角。我们要把群众满意不满意作为检验百日攻坚成效的根本标准,真正解决一批困扰群众的环境顽疾,让群众看到变化、得到实惠、感到满意。
三要深刻认识百日攻坚是补齐农村环境短板的迫切需要。客观讲,经过上一轮农村人居环境整治三年行动和五年提升行动,全市农村整体面貌有了较大改观,但基础仍不稳固。有的地方生活垃圾收运处置体系运转不畅,存在前端分类虚化、终端处理能力不足的问题;有的地方生活污水治理设施建而不用、管网配套不到位;有的地方河塘沟渠黑臭水体反弹回潮;有的地方公共空间被挤占、私搭乱建屡禁不止。这些问题反映出长效管护机制尚未真正建立,整治成果巩固面临较大压力。百日攻坚不是权宜之计,而是要通过集中发力解决存量问题、通过机制建设防止增量反弹。
二、统筹兼顾、靶向发力,以更实举措打赢百日攻坚收官之战
当前距离百日攻坚收官还有不到一个月时间,时间紧、任务重、要求高。各地要对照既定目标,逐项查漏补缺,集中优势力量啃下硬骨头,确保攻坚任务全面完成、圆满收官。总的要求是,人不卸甲、马不卸鞍,一鼓作气、攻坚克难,不获全胜决不收兵。
一要抓好重点领域排查整治,做到问题清仓见底。各地要以"四清一治一改"为基本抓手,对辖区内所有行政村和自然村开展拉网式排查,重点整治常年积存垃圾、河塘沟渠漂浮物、农业废弃物、无保护价值的残垣断壁,以及私栽乱种、违章搭建、随意堆放等侵占公共空间行为。排查要建立整改台账,明确责任人和完成时限,整改一项、销号一项。对已经整治到位的区域,要组织"回头看",防止问题反弹回潮。对省委巡视反馈的涉农环境问题,必须逐一核实、逐一整改、逐一验收,确保整改质量经得起检验。需要特别强调的是,排查整治不能只盯主要道路沿线、不能只做表面文章,要向村庄内部延伸、向房前屋后延伸、向偏远自然村延伸,做到全域覆盖、不留死角。
二要抓好典型经验复制推广,放大示范带动效应。邳州市在百日攻坚中探索形成了以"公共空间治理"为核心的整治模式,通过集中清理私栽乱种、违章搭建、随意堆放等现象,做到"清理一片、复垦一片、利用一片",既改善了环境面貌,又为村级集体增收腾出了空间。同时配套建立"八定"工作法,定难点、定示范、定标准、定机制、定责任、定进度、定考核、定奖惩,实行双周通报、观摩拉练、整改清单、明察暗访等督导制度,推动整治工作落地见效。这套做法接地气、可操作、能复制,各地要认真学习借鉴,结合本地实际加以转化运用。有条件的县(市、区)要选取一批基础较好的村,按照省级生态宜居美丽示范村和特色田园乡村标准进行重点打造,形成串点成线、连线成片的示范效应。同时要建立多层次的典型培育机制,既有经济条件好的示范村,也有基础薄弱的转化村,让不同类型村庄都能找到对标提升的路径。
三要抓好宜居宜业和美乡村及片区建设,推动整治与建设有机衔接。村庄清洁是基础性工作,最终要服务于宜居宜业和美乡村建设。各地在推进百日攻坚过程中,要统筹考虑村庄规划编制、基础设施补短板、公共服务提升等后续工作,不能把整治和建设割裂开来。对已列入省级宜居宜业和美乡村建设计划的村庄,要在环境整治上率先达标、在建设标准上从严把关;对正在创建省级特色田园乡村的村庄,要把环境整治作为前置条件,环境不达标的一律不得申报验收。结合全市乡村公共空间治理专项行动,对清理出的空间资源要统筹用于公共设施、绿化美化、产业发展,实现环境效益、经济效益、社会效益相统一。市级层面将结合各地推进情况,在奖补资金分配上向整治成效突出的地区倾斜,资金使用要严格执行省农村人居环境整治综合提升奖补资金管理办法,优先支持村内公共基础设施补短板,坚决防止形象工程和奢华攀比。
四要抓好长效管护机制建设,推动整治由"一时清"向"长久净"转变。百日攻坚有时间节点,但环境整治没有终点。各地要把建立完善长效管护机制作为攻坚的关键环节,确保攻坚结束后工作不松、标准不降、力度不减。一要落实管护责任。明确县、镇、村三级管护主体和责任边界,建立"有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督"的"五有"管护体系,做到每个行政村都有专人保洁、每个重点区域都有专人负责;二要落实经费保障。各县(市、区)要将农村人居环境管护经费纳入本级财政预算,足额保障日常保洁、设施运维等基本支出,鼓励有条件的地区探索政府购买服务和第三方专业管护模式;三要落实监督考核。建立日常巡查、定期督查、年度考核相结合的监督机制,将长效管护情况与年度绩效考核、评先评优、奖补资金挂钩,以严格考核倒逼责任落实。
三、各司其职、协同联动,以更强合力确保攻坚任务圆满完
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