在全县创建全国综合减灾示范县推进工作会议上的讲话
在全县创建全国综合减灾示范县推进工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县创建全国综合减灾示范县推进工作会议,主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神,全面分析当前我县创建工作面临的形势和挑战,对照《全国综合减灾示范县创建评价指标体系》,对下一步重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,县应急局的同志已经通报了前期工作的进展情况,并对创建评价指标体系进行了解读,我都同意。这为我们下一步精准发力、高效推进指明了方向。参加今天会议的,都是县直各相关单位和各乡镇的主要负责同志,是我们这次创建工作的中坚力量。希望大家能够认真领会会议精神,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以决战决胜的姿态,坚决打赢这场创建攻坚战。
创建全国综合减灾示范县,不是一个简单的荣誉称号,它是我县应急管理体系和能力现代化建设的重要抓手,是提升全社会抵御自然灾害综合防范能力的战略举措,更是保障人民群众生命财产安全、服务全县经济社会高质量发展的必然要求。做好这项工作,意义重大,责任在肩。下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识创建工作的极端重要性和现实紧迫性
近年来,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下深入践行"人民至上、生命至上"理念,防灾减灾救灾工作体系不断健全,应急能力持续提升,成功应对了一系列自然灾害考验,为维护社会大局稳定和人民安居乐业作出了积极贡献。这些成绩的取得,为我们启动并推进全国综合减灾示范县创建工作奠定了坚实基础。
但是,我们必须清醒地看到,对标创建标准,对照人民群众对安全的新期待,我县的综合减灾工作仍然存在不少短板和薄弱环节。这些问题,正是我们此次创建工作需要攻克的堡垒,也是我们必须正视的差距。一是基础设施欠账较多。我县地处高纬度林区,气候环境特殊,自然灾害种类多、分布广、发生频率高。部分防洪堤防、护岸工程建设标准偏低、老化失修,行洪能力不足;一些老旧城区和农村地区的避难场所规划建设滞后,人均面积远未达标;自然灾害监测预警站点布局不够科学,设备更新换代慢,信息获取渠道单一,精准预警、快速响应的能力有待加强。二是基层基础相对薄弱。乡镇一级的应急管理队伍虽然建立起来了,但普遍存在人员年龄偏大、专业知识缺乏、实战经验不足的问题。部分社区(村)的灾害信息员作用发挥不充分,应急预案与实际脱节,"最后一公里"的防线仍不牢固。应急物资储备存在"重储轻管、重数轻质"的现象,部分储备物资长期闲置,更新轮换机制不畅,战时保障能力存疑。三是体制机制尚不完善。部门间的协同联动还不够顺畅,信息共享、会商研判、联防联控的壁垒尚未完全打破。社会力量参与防灾减灾的渠道不够宽,激励机制不健全,全民防灾减灾的意识和自救互救能力仍需大力培育和提升。
这些问题,既是客观存在的现实挑战,也是我们主观努力不够的直接体现。在创建工作的关键时期,全县各部门、各乡镇必须彻底摒弃任何侥幸心理和懈怠情绪,以"坐不住、等不起、慢不得"的紧迫感投入到工作中来。为此,我在这里特别强调,要坚决杜绝三种错误思想。一要坚决杜绝等待观望思想。创建工作不是一蹴而就的,指标体系涉及方方面面,每一项都需要扎扎实实地去推进、去落实。如果抱着"看看再说""等上级指示"的心态,只会错失良机,拖慢整个创建进程。二要坚决杜绝被动应付思想。创建工作不是为了应付检查、拿一块牌子,而是为了实实在在提升我们防范化解重大安全风险的能力。必须把创建过程作为补短板、强弱项、固根基的宝贵契机,主动作为,超前谋划,高标准、严要求地完成每一项任务。三要坚-决杜绝事不关己思想。防灾减灾是全社会的共同责任,创建工作更是一项系统工程,涉及全县各个领域、各个层级。任何单位都不能置身事外,必须牢固树立"全县一盘棋"思想,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到知责于心、担责于身、履责于行。
二、聚焦关键指标,全力推动创建工作提质增效与深度融合
刚才应急局同志解读的《全国综合减灾示范县创建评价指标体系》,就是我们的"任务书"和"施工图"。我们要做的,就是逐条逐项地对照分析,统筹好软件提升与硬件建设,既要建好"面子",更要夯实"里子",全力推动创建工作提质提速。
第一,要以"硬件达标"为基础,加快补齐防灾减灾基础设施短板。硬件设施是综合减灾能力的物理根基,必须舍得投入,加快建设。一是把应急避难场所建设作为民生工程来抓。住建、规划、教育、体育等部门要协同发力,结合城市更新和乡村建设行动,充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施,科学规划和改造升级一批应急避难场所。要确保到创建验收前,我县建成区人均应急避难场所面积不低于国家标准,70%以上的社区(村)建有符合规范的应急避难场所,并配齐必要的指示标识、应急供水、供电、厕所等配套设施。二是把监测预警网络建设作为生命防线来抓。气象、水务、自然资源、林草等部门要整合现有资源,加密布设监测站点,升级改造老旧设备,重点加强对山洪、地质灾害、森林火险等高风险区域的立体化监测。要打通预警信息发布的"最后一公里",确保预警信息通过广播、电视、短信、新媒体、大喇叭等多种渠道,100%覆盖到所有受威胁的群众。三是把关键设施保障作为安全底线来抓。要确保我县至少建成一处满足应急救援需求的多功能直升机起降场。各乡镇要依托现有力量,建设标准化的应急消防站所,配齐基本装备。同时,要对全县的生命线工程,如供水、供电、通信、交通等进行全面风险评估和加固,提升其在极端灾害条件下的抗毁保供能力。
第二,要以"软件提升"为核心,系统构建科学高效的运行机制。如果说硬件是"身躯",那么软件就是"灵魂"。机制不顺,再好的设备也无法发挥最大效用。一是把风险评估和隐患排查治理作为前置防线。要组织专业力量,对全县范围内的自然灾害风险进行一次全面普查和精细化评估,摸清风险底数,编制完成县、乡、村三级灾害风险图和隐患清单,做到心中有数、手中有策。要建立动态更新和常态化排查机制,将风险隐患治理责任落实到具体单位和个人,限期整改销号。二是把应急预案体系建设作为实战牵引。要对现有各类应急预案进行一次全面梳理和修订,坚决杜绝预案上下一般粗、内容空洞、操作性不强的问题。预案修订要突出针对性和实用性,明确具体的指挥流程、响应动作和保障措施。要坚持"练为战"的原则,定期组织开展贴近实战的应急演练,特别是要加强跨部门、跨区域的联合演练,通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。三是把社会动员和宣传教育作为群众基础。宣传、教育、应急等部门要密切配合,创新宣传方式,将防灾减灾知识纳入国民教育体系和干部培训内容,推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要充分利用"5·12"全国防灾减灾日等重要节点,组织开展丰富多彩的宣传教育活动,普及推广自救互救技能,引导和鼓励社会组织、志愿者队伍、企业等力量有序参与防灾减灾工作,努力形成"政府主导、社会参与、全民共建"的良好格局。
三、强化统筹协同,凝聚创建全国综合减灾示范县的强大合力
创建工作千头万绪,涉及面广、关联性强,单靠任何一个部门都无法完成,必须牢固树立"全县一盘棋"思想,加强组织领导,明确责任分工,形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的强大工作合力,确保各项创建任务不折不扣地落地落实。
一是要发挥好创建办公室的牵头抓总作用。县创建工作领导小组办公室设在应急局,要切实担负起统筹协调
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