在市生态环境系统污染防治攻坚重点工作推进会上的讲话
在〔*〕市生态环境系统污染防治攻坚重点工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市生态环境系统污染防治攻坚重点工作推进会,主要任务是深入学习贯彻国家和省、市关于生态文明建设的最新决策部署,全面分析当前我市生态环境保护工作面临的严峻挑战,精准部署下一阶段的攻坚任务,动员全系统进一步统一思想、坚定信心、迎难而上,以决战决胜的姿态,奋力推动全市生态环境质量实现根本性好转。下面,我讲三点意见。
一、正视严峻形势,深刻认识污染防治工作的极端重要性和紧迫性
今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市生态环境系统广大干部职工付出了艰苦卓绝的努力,推动各项污染防治工作取得了一定进展。但是,我们必须清醒地认识到,当前全市生态环境形势依然不容乐观,一些长期积累的深层次、结构性问题尚未根本解决,新的环境风险和压力仍在不断显现,稍有松懈就可能出现反复,甚至前功尽弃。我们面临的挑战是现实的、严峻的,必须时刻保持如履薄冰的警醒和逆水行舟的奋进姿态。
首先,大气环境质量改善的根基尚不稳固。根据市局通报,今年上半年,全市PM2.5累计浓度为46.8微克/立方米,同比不降反升,恶化了14.1%,这与我们去年同期PM2.5浓度同比下降14%的良好势头形成了极为刺眼的对比,也与人民群众对"蓝天幸福感"的期盼背道而驰。这一数据为我们敲响了警钟,表明我市的大气污染治理已经进入了瓶颈期、深水区,传统末端治理的减排空间逐渐收窄,以重化工为主的产业结构、以公路为主的运输结构、以煤炭为主的能源结构带来的根本性制约愈发凸显。同时,部分企业主体责任落实不到位,环保绩效创A晋B进展缓慢,产业集群综合整治存在死角,扬尘精细化管控"六个百分之百"要求在一些工地沦为空谈,这些都成为制约空气质量持续改善的直接因素。我们距离国家新修订的《环境空气质量标准》中PM2.5年均浓度25微克/立方米的目标,以及全市PM2.5年统计浓度稳定达到国家二级标准的年度目标,差距依然巨大。
其次,水环境质量达标的压力持续存在。近年来,我们下大力气推进水污染防治,国、省控断面的水质状况总体保持稳定,2024年国、省控地表水责任断面的水质达标率甚至达到了100%。成绩值得肯定,但这绝不意味着我们可以高枕无忧。必须看到,在市控及以下层面,水环境问题依然突出。部分市控断面,如〔*〕县〔*〕河孙村桥、〔*〕区粉红江、〔*〕县〔*〕河西伏恩等断面,在部分时段仍存在超标现象,反映出局部区域、特定流域的污染问题还相当顽固。城市建成区黑臭水体虽然经过大力整治,但"返黑返臭"的风险始终存在,长效机制有待进一步巩固。农村生活污水治理是我们的突出短板,治理率与省定目标相比还有不小差距,大量未经处理的污水直排,对区域水环境构成持续威胁。南水北调总干渠作为国家生命线,其保护区内的环境风险排查整治工作仍有漏洞,任何一点疏忽都可能造成不可挽回的后果。保障城乡居民饮水安全是底线任务,水源地规范化建设和风险防范能力仍需加强。
再次,多项重点攻坚任务存在明显短板。对照年度污染防治攻坚目标清单,我们不难发现,一些工作的进度滞后于时间节点要求。例如,在移动源污染治理方面,清洁运输比例提升缓慢,公转铁、公转水结构性调整进展不大,柴油货车污染治理依然是难啃的硬骨头,部分车辆破坏后处理装置、超标排放等违法行为时有发生。在挥发性有机物治理方面,油气回收在线监控系统的安装工作推进不力,部分重点行业企业源头替代、过程控制和末端治理措施不完善,对臭氧污染的贡献不容忽视。在土壤污染防治方面,农村黑臭水体歼灭战虽然已经打响,但部分地区的排查、溯源、整治工作尚未形成合力,任务依然艰巨。这些短板,既是制约我们完成全年目标任务的堵点,也是下一步必须集中火力攻克的重点。
同志们,问题是时代的声音,也是我们工作的导向。面对这些错综复杂的挑战,全系统上下绝不能有任何麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理。必须深刻认识到,抓好生态环境保护,是践行习近平生态文明思想的政治要求,是推动高质量发展的内在要求,更是满足人民群众对美好生活向往的民生要求。我们肩上的担子无比沉重,责任无比重大,唯有以背水一战的决心和攻城拔寨的勇气,才能扭转当前被动局面,打赢这场输不起的攻坚战。
二、聚焦核心任务,以超常举措全力推动污染防治攻坚取得新突破
形势逼人,任务催人。下半年的时间已经非常有限,各项工作必须全面提速、提质、提效。全系统要牢固树立"一盘棋"思想,坚持目标导向、问题导向、结果导向,紧紧围绕年度目标任务,拿出"啃硬骨头"的精神,实施靶向治疗,确保各项攻坚举措落地见效。
第一,坚决打好蓝天保卫战,奋力扭转空气质量下滑态势。要将降低PM2.5浓度作为重中之重,以壮士断腕的决心调整优化"四大结构"。
一要狠抓工业污染深度治理。加快推进钢铁、焦化、水泥、电力等重点行业企业的超低排放改造,确保稳定达标。对已完成改造的企业,要强化监管,防止"建而不用""时开时停"。全面推进环保绩效创A晋B工作,对标行业先进水平,通过政策激励和环境监管双向发力,引导更多企业争当环保标杆,倒逼落后产能淘汰退出。要深入开展产业集群综合整治,针对涉VOCs、特色产业等集群,实施"一行一策""一园一策",推广集中供热、集中喷涂、溶剂集中回收等模式,从根本上解决"小散乱污"问题。
二要强化移动源和扬尘污染协同管控。要坚定不移地推进运输结构调整,大力发展多式联运,切实提高铁路和水路货运比例。持续开展柴油货车污染治理专项行动,严厉打击"黑加油站"和劣质油品,强化对重型货车和非道路移动机械的入户检查与遥感监测,对尾气处理装置造假、屏蔽OBD等违法行为"零容忍"。要以最严格的标准落实施工工地扬尘管控"六个百分之另外",对达不到要求的,一律停工整改,并公开曝光、顶格处罚。同时,要统筹抓好餐饮油烟、秸秆禁烧和烟花爆竹禁放等面源污染管控,做到寸土不让、全面覆盖。
三要提升重污染天气应对的科学性和精准性。要加强与气象部门的联合会商研判,提高预测预报的准确性。在此基础上,进一步完善应急减排清单,确保企业绩效分级的准确性,实施差异化管控。在启动应急响应时,要组织精干力量,利用在线监控、无人机飞检、走航监测等科技手段,对企业减排措施落实情况进行全方位督查,确保应急响应不打折扣,真正发挥"削峰降速"作用。
第二,扎实推进碧水保卫战,持续改善全域水环境质量。要以保障"一渠清水永续北送"和26个国、省、市控断面稳定达标为核心,系统推进水污染治理、水生态修复和水资源保护。
一是要加快补齐基础设施短板。必须全力推进城镇污水处理设施及配套管网的建设和改造,特别是要加快城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网的排查、修复与新建工作,提高污水收集率和处理效能。要将农村生活污水治理作为"一把手"工程来抓,因地制宜选择治理模式,加快推进项目建设,确保年底前完成既定目标,打赢农村黑臭水体歼灭战。
二是要强化重点流域和关键点位综合整治。对水质不达标或存在超标风险的断面,要严格落实"一个断面、一套方案、一名责任人"的"三个一"工作机制。各相关分局要组织专家团队,沿着河流"走一遍",对沿线所有排污口进行再排查、再溯源,建立清单,限期整治。要巩固深化城市黑臭水体治理成效,建立常态化巡查和水质监测机制,严防问题反弹。要严格落实南水北调核心保护区和准保护区的各项管控要求,定期开展风险隐患排查,坚决取缔一切违法排污和建设项目。
三是要全力保障饮用水源安全。要持续推进县级及以上集中式饮用水水源地的规范化建设,完善隔离防护、界标界桩和视频监控等设施。加强水源地水质全指标监测和预警,定期评估水源地环境状况和供水单位风险,建立健全应急预案,确保从"源头"到"龙头"的饮水安全万无一失。
第三,统筹推进净土保卫战及其他专项行动,确保年度任务全面完成。土壤、噪声、固废等领域的污染防治工作同样关系到民生福祉和发展质量,必须协同并进,不留短板。
一是要聚焦重点领域,防范土壤污染风险。要加强对重点行业企业用地土壤污染状况的调查和风险评估,严格建设用地准入管理。稳步推进农用地土壤污染的分类管理和安全利用,保障"米袋子""菜篮子"安全。要强化危险废物全过程监管,利用信息化手段追踪危险废物的产生、贮存、转移、处置,严厉打击非法倾倒和处置行为。
二是要狠抓柴油货车污染治理和清洁运输体系建设。这项工作既是蓝天保卫战的关键一环,也是独立的攻坚任务。要不折不扣地落实《2026年全市柴油货车污染防治攻坚战实施方案》,通过经济杠杆、市场
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