在乡镇高标准农田建设突出问题机动巡察反馈工作会议上的讲话
在〔*〕镇高标准农田建设突出问题机动巡察反馈工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开〔*〕镇高标准农田建设突出问题机动巡察反馈工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全、加强高标准农田建设的重要指示批示精神,全面落实上级党委关于高标准农田建设突出问题机动巡察的反馈意见,以刀刃向内的决心、刮骨疗毒的勇气,对巡察反馈问题照单全收、坚决整改,推动全镇高标准农田建设和管护工作实现根本性转变。刚才,巡察组组长〔*〕同志向我镇反馈了巡察情况,指出的问题一针见血、切中要害,提出的整改要求站位高、落点实、针对性强。在此,我代表〔*〕镇党委郑重表态:对巡察反馈的所有问题,我们诚恳接受、照单全收、坚决整改、不打折扣。下面,围绕抓好巡察整改,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识高标准农田建设的极端重要性和紧迫性
高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措,是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的基础工程。习近平总书记多次强调,"耕地是粮食生产的命根子""建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措"。这些重要论述,为我们做好高标准农田建设工作提供了根本遵循。全镇上下必须从"国之大者"的高度,深刻认识高标准农田建设的战略意义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署和上级党委工作要求上来。
第一,要从国家战略全局看,高标准农田是粮食安全的基石。粮食安全是"国之大者",是治国理政的头等大事。当前,国际形势复杂多变,全球粮食供应链不稳定不确定性明显增加,端牢中国饭碗、守住粮食安全底线,比以往任何时候都更加紧迫。高标准农田具有土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强等显著优势,亩均粮食产能可提高10%-20%,亩均节本增效可达数百元。可以说,高标准农田就是保障粮食安全的"压舱石"和"稳定器"。我们〔*〕镇虽然不是粮食主产区核心区,但同样承担着保障区域粮食安全的重要责任,决不能因为镇域面积小、粮食产量占比低而放松要求、降低标准。
第二,要从我镇农业产业结构看,必须统筹好特色产业发展与粮食生产的关系。近年来,我镇立足本地资源禀赋,逐步形成了以花椒种植为主导,蜜蜂养殖为辅助,连翘、果蔬、蔬菜育种等多点试点的"一主一辅多试点"农业产业结构。目前全镇花椒种植面积已达到6000余亩,蜜蜂养殖350余箱,中药材、蔬菜育种等特色产业也初具规模。这些特色产业对带动群众增收、壮大村集体经济发挥了积极作用。但我们必须清醒地看到,在大力发展特色产业的同时,决不能忽视粮食生产这个根本。我镇部分村组在结构调整中出现了"重经济作物、轻粮食生产"的倾向,个别地块甚至存在"非粮化"苗头。这种倾向如果任其发展,就会动摇粮食安全的根基。高标准农田建设正是校正这种偏差、守住耕地保护红线和粮食安全底线的重要抓手。我们必须在确保粮食播种面积不减少、粮食产量不下降的前提下,引导特色产业向坡地、山地集中,推广粮经复合、套种轮作等模式,实现"良田粮用、产业融合"。
第三,要从巡察反馈问题看,我镇高标准农田建设欠账多、短板突出,整改刻不容缓。这次机动巡察是上级党委对我镇高标准农田建设工作的一次全面体检。巡察组指出的问题,个个有血有肉、件件触目惊心。比如,〔*〕村2021年实施的万亩高标准农田建设项目,机井配套严重不足,部分机井年久失修、故障频发,灌溉用井与群众饮水井共用,一到灌溉高峰期就出现争水矛盾,群众反映强烈;〔*〕村新建的U型渠存在冻胀开裂、基础掏空、涵管渗漏等质量问题,群众浇地时跑冒滴漏十分严重,有的农户甚至私自扒口子放水,导致下游农田无水可用;〔*〕村部分田间道路设计不合理,大型农机无法通行,收获季节只能靠小型三轮车转运,严重影响了机械化作业效率;还有的项目验收流于形式,签字走过场,资金拨付后便无人问津,管护责任悬空,井长、渠长、路长等责任人员形同虚设。这些问题表面上看是工程质量问题、设施配套问题、后续管护问题,深层次反映的却是我们一些党员干部政治站位不高、责任意识缺失、工作作风漂浮,甚至存在形式主义、官僚主义。这些问题不解决,高标准农田建设的政策红利就无法充分释放,国家投入的真金白银就会打水漂,群众的获得感就会受损。对此,全镇各级党组织和广大党员干部必须深刻反思、高度警醒。
二、动真碰硬,以零容忍的态度坚决推动问题整改见底清零
巡察整改是政治责任,不是业务工作;是刚性要求,不是弹性任务。对巡察反馈的问题,我们不能有丝毫的侥幸心理、观望心态、变通余地,必须动真格、出硬招、求实效,以真改实改的成效取信于民。
第一,坚持问题导向,建立整改台账,实行对账销号。镇巡察整改工作领导小组要立即运转起来,对巡察反馈的每一个问题、每一条线索,逐条逐项梳理归类,建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改目标、整改措施、整改时限、责任领导和直接责任人。要做到"一个问题、一名责任领导、一套整改方案、一个完成时限",挂图作战、倒排工期、逐项销号。对于能够立即整改的问题,要立行立改、即知即改;对于需要一定时间整改的问题,要制定切实可行的阶段性计划,限期整改到位;对于需要长期坚持的,要建立健全长效机制,持续发力、久久为功。镇党政办要建立整改工作台账,每周调度一次整改进展,每月通报一次整改情况,对整改不力、进度缓慢的村和部门,要点名道姓通报批评。
第二,聚焦重点问题,深挖彻查背后的责任问题、作风问题和腐败问题。这次巡察反馈的很多问题,都不是一天两天形成的,也不是客观原因造成的,背后往往隐藏着责任缺失、作风不实甚至利益输送等问题。例如,〔*〕村机井配套不足、长期闲置的问题,群众多次向村里反映,但村干部推诿扯皮、互相踢皮球,一拖就是几年;〔*〕村U型渠质量低劣的问题,中标单位偷工减料、以次充好,现场监理形同虚设,不深入现场核实,验收人员不看实物、不看质量,闭着眼睛签字。这些问题,说到底是人的问题,是作风的问题,是责任的问题。对这些问题,镇纪委要主动介入、深挖细查,发现一起、查处一起,绝不姑息迁就。对涉嫌违纪违法的,坚决移送纪检监察机关处理;对失职失责、敷衍塞责的,严肃追责问责;对造成工程质量问题、损害群众利益的施工单位,要依法依规追究责任,该返工的返工,该赔偿的赔偿,该列入黑名单的坚决列入黑名单。我在这里明确讲,这次整改不搞"下不为例",不搞"情有可原",谁的问题谁负责,谁的责任谁承担。
第三,强化警示教育,以身边事教育身边人,推动干部作风根本转变。巡察反馈的问题,就是最好的反面教材。我们要把这次巡察整改作为一次深刻的党性教育、作风教育、纪律教育,在全镇范围内集中开展警示教育。要选取一批典型问题,深入剖析问题根源,公开通报曝光,让每一个党员干部都从中受警醒、明底线、知敬畏。要结合"能力作风建设年"活动,深入查摆我镇党员干部在责任落实、工作标准、服务群众等方面存在的突出问题,坚决纠治"庸懒散慢虚粗"等顽瘴痼疾。要让广大基层干部明白,高标准农田建设不是"一建了之"的面子工程,而是关系群众切身利益的民生工程;不是"数字报表"里的政绩工程,而是必须经得起历史和群众检验的良心工程。从今天起,凡是再出现对群众反映问题置若罔闻、对工程质量问题视而不见、对整改任务敷衍塞责的,一律从严处理,绝不手软。
三、健全联动机制,构建高标准农田建设管护的长效格局
巡察整改不是一时的应景之举,而是要通过整改举一反三、建章立制,形成一套行之有效的长效管理机制,从根本上防止问题反弹回潮。
第一,健全责任落实机制,压实"党政同责、一岗双责"。高标准农田建设和管护,镇党委书记、镇长是第一责任人,班子成员分片包干,对所联系村的高标准农田建设管护负直接领导责任;各村党组织书记是本村高标准农田建设管护的第一责任人,直接负责本村农田设施日常管护的具体组织落实。要将高标准农田建设管护工作纳入年度目标考核和村干部绩效考核,实行"一月一调度、一季一评比、半年一考核"。对考核不合格、问题突出的村,由镇纪委对村党组织书记进行约谈;连续两年考核排名靠后的,按程序调整相关责任人。要通过严格的责
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