市市场监管局在网络餐饮食品安全整治专项行动集中检查阶段工作部署会上的讲话
〔*〕市市场监管局在网络餐饮食品安全整治专项行动集中检查阶段工作部署会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市网络餐饮食品安全整治专项行动集中检查阶段工作部署会，主要任务是总结前一阶段专项行动的初步成效，分析当前我市网络餐饮食品安全领域面临的新形势、新挑战，并对接下来为期三个月的集中检查阶段进行全面、细致的工作部署。这次会议既是一次回顾总结会，更是一次吹响攻坚号角的动员部署会。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，肯定成绩，正视网络餐饮监管的长期性与复杂性
近年来，随着数字经济的蓬勃发展，网络餐饮已经深度融入我市居民的日常生活，成为餐饮业态中不可或缺的重要组成部分。这种新业态在为广大消费者带来便利的同时，也因其虚拟性、跨地域性和隐蔽性，给我们的食品安全监管工作带来了前所未有的挑战。我局始终将网络餐饮食品安全作为监管工作的重中之重，持续多年开展专项整治行动，决心守护好人民群众"舌尖上的安全"。
自今年四月我市全面启动2026年度网络餐饮食品安全整治专项行动以来，各分局、各相关科室迅速行动，按照《〔*〕市市场监管局网络餐饮食品安全整治专项行动实施方案》的统一部署开展了大量的调查摸底和初步排查工作。在一个月的时间里，我们取得了一定的阶段性成果。截至四月底，全市累计摸排线上活跃的食品经营主体4031家，实地检查入网餐饮单位1297家，督促指导经营者整改问题，并依法查处网络餐饮相关违法案件17起。这些成绩的取得，离不开在座各位同志的辛勤付出和扎实工作，在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市网络餐饮食品安全形势依然严峻复杂，监管工作任重道远。从前一阶段的摸排情况和日常监管掌握的信息来看，当前主要存在以下几方面问题。
一是"老问题"顽固存在，存量风险尚未完全出清。部分入网餐饮单位，特别是那些仅提供网络订餐服务的"纯外卖"厨房，后厨环境"脏乱差"的现象依然屡禁不止。从业人员健康管理不规范、食品原料索证索票不齐全、加工操作过程不卫生、餐饮具清洗消毒不到位等基础性食品安全问题，在一些商家身上反复出现，构成了食品安全的主要风险源。
二是"新问题"交织叠加，增量风险带来更大挑战。以"幽灵外卖"为代表的无证经营、超范围经营现象，在监管高压之下仍未绝迹，一些不法分子利用网络平台的虚拟性，通过伪造、冒用他人证照等方式"改头换面"，逃避监管。同时，随着技术发展，一些新的合规风险也开始显现，例如利用AI生成虚假宣传广告误导消费者等，对我们的监管能力提出了更高要求。
三是主体责任落实不到位，平台监管仍有薄弱环节。部分网络餐饮服务第三方平台对入网商家的资质审核不严、日常管理松懈，未能有效履行法律法规赋予的食品安全管理责任。一些商家线上公示信息与实际经营情况不符，"线上高大上，线下一团糟"的问题时有发生，严重侵害了消费者的知情权和选择权。
这些问题的存在，充分说明了网络餐饮食品安全治理工作的长期性、艰巨性和复杂性。前期的排查摸底，好比是战役前的侦察，我们已经基本摸清了敌情、明确了战场。现在，专项行动即将转入攻坚拔寨的"集中检查阶段"。我们必须以更大的决心、更强的力度、更实的举措，对各类违法违规行为发起总攻，坚决打赢这场硬仗。
二、明确目标，突出重点，精准发力打好集中检查攻坚战
集中检查阶段是整个专项行动的核心环节，是决定整治成败的关键。我们必须牢牢把握"规范一批、提升一批、查处一批"的总体目标，坚持问题导向和目标导向相统一，做到精准施策、靶向发力。根据行动方案的总体安排，结合前期摸排情况，我强调以下几项重点工作。
第一，聚焦三大顽疾，实施靶向治理。
一要严厉打击无证"幽灵外卖"。各分局要将前期摸排出的高风险区域和高销量店铺作为重点，组织精干力量进行"地毯式"清查。要强化"线上监测"与"线下核查"的联动，通过比对平台数据与现场情况，深挖彻查无证经营、一证多用、冒用套用许可证等违法行为。一经发现，必须坚决取缔，并通报平台予以下线，绝不给其任何生存空间。
二要集中整治"纯外卖"后厨环境。针对那些不设堂食、专门从事网络订餐的餐饮单位，要进行全覆盖的现场检查。要对照《餐饮服务食品安全操作规范》，重点检查其后厨环境卫生、三防设施、原料贮存、加工操作、清洗消毒等环节是否符合要求。对检查中发现的问题，要建立台账，责令限期整改；对整改不到位的，要依法从严从重处罚。
三要严肃查处资质造假行为。要加强对入网餐饮单位营业执照、食品经营许可证等资质材料的真实性核查。要主动与行政审批部门沟通，建立证照信息协查机制。对于2025年以来我们查处的2起伪造证照案件要引以为戒，对任何伪造、变造、买卖、出租、出借许可证的行为，都要一查到底，涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关处理。
第二，坚持线上线下一体化，实现全链条监管。
一是要压实平台主体责任。要继续加大对网络餐饮服务第三方平台的监督指导和约谈力度。督促平台严格履行法定审查义务，加强对入网商家的资质审核和动态管理。要推动平台完善信息公式规则，确保商家名称、地址、许可证号、食品安全等级等信息真实、准确、完整地向消费者展示。
二是要确保线上线下信息一致。在现场检查中，执法人员不仅要检查后厨，更要核对该店在网络平台上公示的各项信息。包括店名、地址、许可证件、菜品等是否与实际情况完全一致。对于线上超范围经营、发布虚假信息等行为，要作为重点查处内容，实现线上违法线索与线下执法查处的无缝衔接。
三是要规范餐食配送环节。要督促入网餐饮单位和第三方平台加强对送餐人员的食品安全培训和管理，推广使用"食安封签"，确保食品在配送过程中不受污染，保障从厨房到餐桌的"最后一公里"安全。
第三，创新监管手段，提升智慧监管效能。
我市在智慧监管方面已经有了一定的探索和积累，在集中检查阶段，我们要将这些创新手段用足、用好，为精准打击提供技术支撑。
一是要深化"智慧食品"监管平台应用。要充分发挥我市"智慧食品"监管平台的数据分析和风险预警功能。我们要利用平台对前期摸排的4031家主体信息进行大数据分析，筛选出高风险、高投诉、高订单量的"三高"主体，作为重点检查对象，提升监管的精准度。要用好平台已有的风险预警数据，例如之前生成的2748条预警信息，对其进行"回头看"，确保风险隐患得到彻底解决。
二是要扩大"互联网+AI监管"覆盖面。我市已为超过734家网络餐饮单位安装了"互联网+AI监管"系统，实践证明，该系统在自动抓拍厨师未戴口罩、后厨出现老鼠、垃圾桶未加盖等违规行为方面，效率远超人工巡查。在集中检查阶段，要推动更多符合条件的网络餐饮单位安装AI摄像头，并通过"〔*〕福"小程序等方式，实现监管部门对后厨的实时智能巡查。要将AI识别发现的46个问题作为典型案例，向商家宣传推广，形成有效震慑。
三是要探索"4+4+1"协同共治模式。要继续深化与商务、城管、卫健等部门的协作，发挥网络餐饮执法监管"一件事"实施方案的集成效应。同时，要积极构建多元共治格局，吸纳外卖骑手、社区网格员、热心消费者成为我们的"食品安全社会监督员"，鼓励他们通过随手拍、一键报等方式，举报身边的违法违规线索，形成"人人参与、共治共享"的良好氛围。
三、强化担当，狠抓落实，确保专项行动取得扎实成效
任务已经明确，关键在于落实。集中检查阶段时间紧、任务重、要求高，全体参战人员必须以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，全力以赴投入到工作中去，确保专项行动不变形、不走样、见实效。为此，我提出四点要求。
一要压实责任，做到守土有责。局领导班子成员要分片包干，深入一线督导检查。各分局、科室负责人是第一责任人，要亲自部署、亲自协调、亲自督办。要将《专项行动实施方案》中明确的责任分工细化到岗、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。局纪检监察部门要加强监督，对行动迟缓、工作不力、推诿扯皮的单位和个人，要严肃追责问责。
二要严格执法，保持高压态势。执法办案是最好的监管。在集中检查阶段，必须坚持"严"字当头，敢于较真碰硬，敢于亮剑执法。要严格遵循法定程序，规范执法行为，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。对于违法行为，要综合运用警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等多种手段，依法予以严惩。今年以来，我们已经公布了两批
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