在乡镇农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话

在〔*〕镇农村集体"三资"管理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇农村集体"三资"管理工作推进会，主要任务是深入学习贯彻中央、省、市、县关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的最新决策部署，全面分析我镇当前"三资"管理工作面临的形势和挑战，安排部署下一阶段的重点工作。参加今天会议的有镇农牧综合服务中心"三资"管理工作的负责同志，各村"两委"班子全体成员以及各村的专职账务经办人员。可以说，在座的各位都是我们全镇农村集体家底的"明白人"、"当家人"和"监督人"。召开这次会议，既是一次政策学习会、业务培训会，更是一次责任压实会、工作动员会。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、压实责任，共同把我镇的农村集体"三资"管理工作推向一个新台阶，切实守护好村集体和广大群众的切身利益，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕夯实坚实基础。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻领会"三资"管理工作的极端重要性

农村集体"三资"是发展壮大村级集体经济、服务保障民生的重要物质基础，是农村基层组织有效运转的经济保障，更是我们党在农村执政的重要基石。管好用好"三资"，事关发展大局，事关群众福祉，事关基层稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村集体产权制度改革和"三资"管理工作。特别是进入"十五五"开局之年的2026年，从中央到地方，都将规范农村集体"三资"管理提升到了前所未有的战略高度。今年的中央一号文件再次明确要求"深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题"，中央纪委更是将此项工作列为全国性整治重点，要求以硬规矩、全流程的监管彻底整治行业乱象。这充分表明，抓好"三资"管理已经不是一道"选择题"，而是一道必须答好、答出高分的"必答题"，是一项严肃的政治任务。

回顾过去一段时间的工作，在大家的共同努力下，我镇"三资"管理工作取得了一定成效，基本框架已经建立，制度体系逐步完善。特别是在去年，我镇组织开展了全面的村级"三资"清查工作，成立了由镇纪委、农牧办、财政所等部门组成的专项小组，对全镇10个行政村的家底进行了系统摸排。清查工作发现，我们在财务管理、资产登记、合同规范等方面仍然存在30余条问题。这些问题虽然发生在个别村，但反映出的却是普遍性的管理漏洞和薄弱环节。

综合上级通报的典型案例和我们自身的清查情况来看，当前我镇"三资"管理工作依然面临着严峻的挑战，主要体现在以下几个方面。一是"家底"不清的问题依然存在。部分村对集体资产、资源的数量、质量、分布、使用情况掌握不精准，台账记录不完整、不规范，存在账实不符、账账不符的现象，甚至有些沉睡多年的资产、被长期无偿占用的资源还没有被全面激活和纳入监管。二是管理不规范的问题依然突出。有的村民主决策机制不健全，村民理财小组形同虚设，"三重一大"事项决策程序流于形式，村干部"一言堂"、"一支笔"现象时有发生。有的村财务管理混乱，白条入账、大额现金支付、公款私存、坐收坐支等违规行为屡禁不止，给集体资金安全带来巨大风险。三是监督不到位的问题依然严重。村务公开、财务公开不够及时、不够全面、不够具体，群众看不懂、难监督。村务监督委员会的监督职能发挥不充分，不敢监督、不善监督的问题普遍存在，内部监督和群众监督两道防线都未能有效筑牢。四是队伍能力不足的问题依然明显。部分村干部和财务人员对"三资"管理的政策法规不熟悉，业务能力不强，思想上不够重视，工作方法简单陈旧，难以适应新时代数字化、精细化管理的要求。

这些问题，不仅严重侵蚀了村集体和群众的利益，损害了党和政府的公信力，更滋生了基层"微腐败"，破坏了农村的和谐稳定。我们必须保持清醒的头脑，正视这些问题和差距，以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心，彻底加以解决。全镇上下要深刻认识到，抓好"三资"管理是贯彻落实上级决策部署的必然要求，是维护群众根本利益的迫切需要，是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，是实现乡村全面振兴的坚实保障。我们必须把思想和行动统一到这次会议的精神上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

二、聚焦重点，精准发力，全面夯实"三资"规范化管理基础

针对当前存在的问题，结合上级最新部署要求，下一阶段，我们必须紧紧围绕"底数清晰、产权明晰、流程规范、监管有力"的总体目标，聚焦关键环节，采取过硬措施，全面提升我镇"三资"管理规范化水平。根据会议研究的意见，我重点强调三个方面的工作。

第一，要全面摸清底数，夯实管理基础。底数不清，管理就是一句空话。去年我们虽然进行了一轮清查，但必须认识到，清查核资是一项动态性、基础性的工作，需要常抓不懈。各村要以此次会议为新起点，立即行动起来，在前期工作基础上，开展一轮更深入、更细致的"回头看"和补充清查。

一是要做到范围全覆盖。清查对象不仅包括村集体所有的资金、资产、资源，还要将组级集体"三资"全部纳入清查范围，确保不留任何死角和盲区。资金方面，要对所有银行账户、现金、债权债务、对外投资等进行全面核对，确保账款相符。资产方面，要对房屋、建筑物、机器设备、林木、交通工具等经营性、非经营性资产进行逐一登记、实地盘点、评估作价，明晰产权归属。资源方面，要对土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等所有资源性资产进行实地勘察、测绘登记，摸清面积、位置、现状和权属。

二是要做到数据真准确。清查工作必须坚持实事求是的原则，绝不能搞形式、走过场。要组织精干力量，采取查阅原始凭证、核对合同协议、入户走访群众、实地勘察测量等多种方式，反复核实，确保每一笔资金、每一项资产、每一份资源的数据都真实可靠、准确无误。对历史遗留的产权不清、边界不明等复杂问题，要本着尊重历史、面对现实、依法依规的原则，积极稳妥地加以解决。

三是要做到台账规范化。在清查核实的基础上，各村必须按照统一的格式和标准，建立健全"一资一档"的动态管理台账。这个台账不仅要有总量，更要有明细；不仅要有静态数据，更要有动态更新记录。要详细记录每一项资产资源的名称、数量、价值、位置、权属、使用状况以及变动情况。镇农牧综合服务中心要加强业务指导，确保各村台账的规范性和统一性。我们的目标是，到2026年底，全镇所有村的集体资产底数清晰，关键业务线上运行，实现"家底"一本清。

第二，要从严规范流程，强化制度执行。没有规矩，不成方圆。管好"三资"，关键在制度，核心在执行。我们必须把制度的笼子扎得更紧，让权力在阳光下运行，坚决杜绝违规操作、随意处置等行为，确保集体资产资源保值增值。

一是要严格规范资金管理流程。资金是"三资"管理的核心，也是最容易出问题的环节。我们必须大力推进和应用"网上审批、银农直联"的数字化监管模式。从今天起，全镇各村的大额资金支付必须全部通过这个系统进行，实现申请、审核、支付、记账、监管的全流程线上闭环管理。要坚决杜绝现金交易，彻底告别"白条入账"，从源头上防范资金被挪用、侵占的风险。镇财务所要加强对各村财务人员的培训，确保大家熟练掌握操作系统，并对线上资金流动进行实时监控和预警。

二是要严格规范资产处置流程。集体资产的购置、建设、承包、租赁、出让、报废等，都必须严格履行民主决策程序。凡是涉及"三重一大"的事项，必须经村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议通过后方可实施。资产的承包、租赁和出让，原则上都要进入农村产权交易平台进行公开招标或拍卖，坚决防止暗箱操作、低价发包、利益输送等损害集体利益的行为。所有合同的签订必须规范，明确双方权利义务、租赁期限、金额、支付方式和违约责任等关键条款，并报镇农牧综合服务中心备案审查。

三是要严格规范资源发包流程。集体资源是村集体经济的重要源泉。各村要对所有集体资源的开发利用合同进行一次全面梳理，对那些发包程序不规范、承包价格明显偏低、承包期限过长、损害集体利益的"问题合同"，要依法依规进行清理和纠正。今后，新增的资源性资产发包，必须坚持公开、公平、公正的原则，通过竞争性方式确定承包方，实现集体资源效益最大化。

四是要严格规范财务公开制度。阳光是最好的防腐剂。各村必须严格落实村务公开、财务公开制度，定期将集体的财务收支、资产资源变动、工程项目建设、惠农政策落实等情况，通过公开栏、广播、微信群等多种渠道向全体村民公布，内容要真实、具体、全面，让群众看得见、看得懂、能监督。要保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，主动接受群众监督。

第三，要层层压实责任，筑牢监管防线。做好"三资"管理工作，责任落实是关键。我们必须构建起一个"各负其责、齐抓共管、失职追责"的责任体系，形成强大的监管合力。

一是要压实村级主体责任。村党组织书记是本村"三资"管理的第一责任人，村委会主任是直接责任人，村务监督委员会主任是监督责任人。村"两委"班子必须切实担负起"三资"管理的日常职责，对本村集体资产的安全和完整负总责。要建立健全村级内部管理制度，明确岗位职责，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责。

二是要强化镇级指导监督责任。镇党委、政府对全镇的"三资"管理工作负总责。镇农牧综合服务中心作为具体业务指导部门，