区在乡村振兴暨城乡接合部人居环境集中整治工作推进会议上的讲话
〔*〕区在乡村振兴暨城乡接合部人居环境集中整治工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开了全区乡村振兴暨城乡接合部人居环境集中整治工作推进会议，深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实市委农村工作领导小组及全市春季农业生产暨乡村振兴季度推进会部署要求，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识，细化任务、压实责任，迅速掀起春季农业农村工作热潮。今天，我们以正式讲话稿的形式，对本次会议的精神和工作部署进行再明确、再落实，确保各项工作举措落地生根、见行见效。
一、提高政治站位，深刻认识推进乡村振兴与人居环境整治的重大意义
实施乡村振兴战略，是新时代做好"三农"工作的总抓手，而改善农村人居环境则是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。我们必须从政治高度和全局视野，深刻认识这项工作的极端重要性和紧迫性。
第一，这是践行"两个维护"、贯彻上级决策部署的具体行动。党中央历来高度重视"三农"工作，习近平总书记多次就改善农村人居环境、学习推广浙江"千万工程"经验作出重要指示批示。省委、省政府印发了《学习运用浙江"千万工程"经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案》，为我们指明了方向、提供了遵循。我们要深刻认识到，抓好城乡接合部人居环境集中整治，不仅是环境问题，更是政治问题，是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石。我们必须不折不扣贯彻落实上级决策部署，以实实在在的整治成效体现对党的忠诚。
第二，这是补齐发展短板、推动城乡融合发展的关键举措。长期以来，城乡接合部作为城市的"边缘地带"和农村的"先行区域"，往往存在管理权责不清、基础设施薄弱、环境脏乱差等突出问题，成为制约城乡融合发展的"肠梗阻"。相比于纯农区域，城乡接合部人员流动大、利益诉求多元、治理难度高，是人居环境整治的薄弱环节。我们要通过这次集中整治，彻底解决这些历史遗留问题，打破城乡二元结构壁垒，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城乡要素的双向流动和公共资源的均衡配置。
第三，这是回应群众期盼、增进民生福祉的民心工程。随着生活水平的提高，人民群众对美好生活的向往已经从"吃得饱、穿得暖"转向"求干净、盼整洁、图舒适"。城乡接合部环境质量直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的垃圾围村、污水横流、乱搭乱建等痛点堵点问题，真正把这项工作做成群众点赞的民心工程、德政工程。
二、肯定工作成绩，坚定打好整治攻坚战的信心决心
近年来，〔*〕区始终坚持把乡村振兴和农村人居环境整治作为"一把手"工程来抓，学习运用浙江"千万工程"经验，探索形成了具有〔*〕特色的整治路径，取得了阶段性显著成效，为我们进一步深化集中整治奠定了坚实基础。
一是整治力度前所未有，环境面貌焕然一新。我们坚持"整区推进、全域治理"，大力实施"一拆三改、四区分离、五化同步"整治模式，敢于动真碰硬，消除了大批环境顽疾。据不完全统计，全区累计拆除废弃房屋2604处，拆除厕所圈舍彩钢房等3327处，拆除乱搭乱建1610处，拆除违法建筑281处，拆违总面积达61.35万平方米，规模和力度空前。同时，我们累计清理农村生活垃圾5万余吨，清理各类垃圾总量达20.3万吨，清理沟渠3500公里，乡村"颜值"得到大幅提升。这些沉甸甸的数据，见证了我们整治的决心和成效。
二是基础设施日趋完善，生活品质显著提升。我们统筹推进净化、绿化、美化、亮化、硬化、气化工程，农村基础设施条件明显改善。累计实施美丽农居改造526户，新建美丽农居1200多户，完成旧居改造8800多户，建设卫生厕所9139座，极大改善了农民居住条件。特别是像古塔镇赵庄村，通过旧居改造和配套基础设施建设，从昔日的"脏乱差"变成了休闲娱乐的好去处，成为了整治工作的样板。
三是机制创新亮点纷呈，治理效能持续增强。我们坚持建管并重，探索建立了一批务实管用的长效机制。在资金保障上，通过考核排名、"以奖代补"等方式激励先进乡镇，累计投入资金超2亿元用于基础设施建设，形成了"群众自筹自治+政府奖补引导"的良好模式。在群众参与上，推广"小手拉大手"活动，通过教育一个学生带动一个家庭，形成文明新风尚；探索将人居环境整治纳入辖区个体工商户及居民诚信积分化管理，激发群众内生动力。在治理模式上，牛家梁镇率先施行"四区分离"，金鸡滩镇实行"村企共建"，为全区提供了可复制、可推广的经验。
四是数字赋能成效初显，精细化管理迈上新台阶。我们积极探索"互联网+人居环境整治"新模式。以〔*〕街道为例，依托"数字化城市管理综合信息服务平台"，实现了人居环境整治的精细化、规范化、科学化管理。通过手机端实时监控垃圾清运数据、各社区人居环境监管内容及问题处理进度，构建了"发现-派遣-处置-复核"的闭环管理机制，大大提升了问题解决效率，让城市管理像"绣花"一样精细。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在不少短板和弱项。特别是城乡接合部，仍然是整治工作的"老大难"区域。有的地方"垃圾靠风刮、污水靠蒸发"现象依然存在；有的地方整治工作存在"突击式、运动式"倾向，长效管护机制落实不到位，甚至出现"整治、反弹、再整治"的怪圈；有的部门之间推诿扯皮，协同作战能力不强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
三、聚焦重点难点，全力推进城乡接合部人居环境集中整治
当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，以城乡接合部为主战场，以"千万工程"经验为引领，聚焦难点、精准发力，坚决打赢人居环境整治攻坚战。
（一）坚持规划引领，绘好整治"作战图"。规划是建设的蓝图，也是整治的依据。我们要坚持规划先行，结合《〔*〕区学习运用浙江"千万工程"经验加快建设宜居宜业和美乡村行动方案》，高标准编制城乡接合部人居环境整治专项规划。要注重规划的科学性、前瞻性和可操作性，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护等因素，做到"多规合一"。要突出地域特色，保留乡村风貌，留住田园乡愁，避免"千村一面"，打造各具特色的现代版"富春山居图"。
（二）攻坚薄弱环节，啃下环境"硬骨头"。城乡接合部环境复杂，问题叠加，必须采取超常规措施，集中力量攻坚。
一要深化"三大革命"。持续推进"厕所革命"，因地制宜选择改厕模式，确保改一户、成一户、用一户；全面推进"垃圾革命"，健全"户分类、村收集、镇转运、区处理"的收运处置体系，重点整治非正规垃圾堆放点，严厉打击乱倒垃圾行为；深入实施"污水革命"，加快污水处理设施建设，提高污水收集处理率，消除农村黑臭水体。
二要整治重点区域。重点聚焦城乡接合部、景区矿区周边、房前屋后等关键部位，开展地毯式排查和集中整治。针对乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画等"十乱"现象，要重拳出击，依法拆除违章建筑，清理卫生死角。要加强对建筑垃圾的管控，严厉打击跨区域偷倒建筑垃圾违法行为。
三要推进"五化同步"。在清理整治的基础上，同步推进净化、绿化、美化、亮化、硬化工程。要见缝插绿、应绿尽绿，打造绿色生态廊道；要硬化修补破损道路，完善路灯照明设施，提升基础设施配套水平，实现城乡接合部路畅、景美、环境优。
（三）强化科技支撑，织密监管"智慧网"。要充分利用现代信息技术，提升人居环境整治的智能化水平。要总结推广〔*〕街道数字化管理经验，将城乡接合部纳入全区数字化城市管理平台统一监管。要整合视频监控资源，利用无人机巡查等高科技手段，构建"天上看、地上查、网上管"的立体化监管体系。要进一步完善"巡查-发现-上报-处置-销号"五步管理流程，确保问题第一时间发现、第一时间派遣、第一时间处置、第一时间反馈。要加快数据归集共享，打破部门信息壁垒，实现人居环境整治数据的实时更新和互联互通，为科学决策提供数据支撑。
（四）建立长效机制，防止问题"再反弹"。整治难，巩固更难。必须坚持"当下改"与"长久立"相结合，建立健全长效管护机制。
一要健全责任落实机制。严格落实"区负总责、镇街抓落实、村组具体实施"的责任体系，明确城乡接合部各区域、各路段的责任单位和责任人，实行网格化管理，确保事有人管、活有人干、责有人担。
二要完善资金保障机制。要加大财政投入力度，将人居环境整治经费纳入财政预算。同时，要创新投融资机制，探索通过发行专项债券、引导社会资本参与等方式，拓宽资金来源渠道。要完善"以奖代补"政策，对整治成效明显的乡镇和村组给予资金奖励，激发基层积极性。
三要严格督查考核机制。要充分发挥考核"指挥棒"作用，将人居环境整治工作纳入年度目标责任考核体系。要建立健全量化考核指标体系，实行"周督查、月通报、季评比、年考核"制度，对工作推进不力、成效不明显的单位进行通报批评、约谈问责；对工作扎实、成绩突出的单位进行表彰奖励，形成奖优罚劣的鲜明导向。
四、广泛发动群众，凝聚共建共治共享的强大合力
人民群众是乡村振兴的主体，也是人居环境整治的主力军。要坚持以群众为主体，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，变"要我干"为"我要干"。
一要深入宣传发动。要充分利用广播、电视、网络、微信、宣传栏等多种载体，广泛宣传人居环境整治的重要意义、目标任务和政策措施，提高群众的知晓率、支持率和参与率。要善于发现和树立先进典型，通过评选"美丽庭院""文明户"等活动，发挥示范引领作用，营造"人人参与、家家行动、户户受益"的良好氛围。
二要创新参与机制。要推广运用积分制管理，将群众参与人居环境整治、垃圾分类、志愿服务等行为量化为积分，设立"文明积分超市"，让积分兑换实
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