在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们紧接着省、市会议之后,第一时间召开全县防汛抗旱工作会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神,全面落实省、市电视电话会议的部署要求,结合我县实际,分析研判当前及今后一个时期的防汛抗旱形势,对今年的各项工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,我们一同收听收看了省、市的会议,省委省政府、市委市政府主要领导的讲话,站位高远、内涵深刻、要求明确,为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、提供了遵循。我们必须深刻领会、准确把握,不折不扣地抓好贯彻落实。

参加今天会议的有〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕等各位县领导,以及县防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡镇(街道)的主要负责同志。可以说,全县防汛抗旱工作的骨干力量都集中在这里。时间紧、任务重,下面,我讲三点意见。

一、认清严峻形势,树牢底线思维,深刻认识做好今年防汛抗旱工作的极端重要性和紧迫性

防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展稳定大局,是一项必须抓实抓细抓好的重大政治任务。从刚才省市会议通报的情况和我们自身的分析研判来看,今年的防汛抗旱形势不容乐观,任务异常艰巨。

一是气候预测的严峻性。根据县气象部门的最新综合研判,预计今年我县主汛期气候状况总体偏差。一方面,降水量可能呈现总量偏多、分布不均的态势,预计总雨量将达到1200至1350毫米,接近常年甚至略偏多,但时空分布极为不均,呈现出"前汛期偏少、后汛期偏多"的特点。这意味着我们可能面临旱涝急转、旱涝并发的复杂局面。另一方面,也是最大的威胁,在于极端天气的频发性、突发性和破坏性。预测显示,今年主汛期我县强雷电、短时强降水、大风冰雹等强对流天气将偏多、偏强。这类天气往往来势猛、致灾性强,预报预警难度大,极易在短时间内引发中小河流洪水、山洪、地质灾害和城市内涝,对我们的防御工作构成巨大挑战。我们必须清醒地认识到,在全球气候变化的大背景下,极端天气事件已经成为一种"新常态",过去的经验可能不再适用,我们必须做好应对更复杂、更极端情况的充分准备。

二是防御基础的薄弱性。经过多年的努力,我县的防洪减灾体系建设取得了长足进步,但我们也要清醒地看到,与新形势、新要求相比,我们的基础仍然存在不少短板和弱项。比如,部分中小河流的防洪标准依然偏低,堤防存在险工险段;一些小型水库、山塘年久失修,存在不同程度的病险隐患;部分城乡地区的排水管网建设滞后,城区易涝点整治尚未完全根除;地质灾害隐患点的治理和监测手段还有待加强;一些在建的涉水工程,由于施工需要,改变了原有的行洪通道,形成了新的防汛风险点。这些薄弱环节,就像我们防汛大堤上的"蚁穴",在超标洪水面前,任何一个点的疏忽都可能导致"千里之堤,溃于蚁穴"的严重后果。

三是思想认识的麻痹性。近年来,我们成功应对了几次汛情考验,取得了一些成绩,这很容易让一部分干部群众产生麻痹思想和侥幸心理。有的认为年年防汛、年年讲,情况都差不多,存在"经验主义";有的认为大的洪涝灾害是小概率事件,不会那么巧就发生在自己这里,存在"侥幸心理";还有的在具体工作中,存在重汛期、轻旱期,重工程、轻管理,重预案、轻演练的现象。这些思想上的"跑冒滴漏",是防汛抗旱工作最大的隐患。俗话说,"宁可十防九空,不可失防万一"。灾害的发生往往就在一瞬间,一旦思想松懈,行动就必然迟缓,造成的损失将是无法挽回的。

全县上下必须深刻认识到,今年的防汛抗旱是一场不容有失的硬仗。我们必须坚决摒弃一切麻痹思想和侥幸心理,牢固树立"人民至上、生命至上"的理念,坚持底线思维和极限思维,拧紧思想上的"安全阀",时刻保持临战状态。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,以工作的万全准备和确定性,来应对灾害风险的万一可能和不确定性,以"时时放心不下"的责任感,坚决打赢今年防汛抗旱这场主动战、攻坚战。

二、聚焦关键环节,采取超常举措,全力筑牢保障人民群众生命财产安全的坚固防线

面对严峻复杂的形势,我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,把各项防御措施想得更周全、抓得更扎实、落得更到位。要始终坚持"以防为主、防抗救相结合"的方针,突出重点,精准发力,确保万无一失。

一要抓实监测预警,牢牢掌握防灾减灾主动权。信息是决策的生命,精准的预报预警是防汛抗旱的"耳目尖兵"。一是预报要更精准。气象、水利、自然资源等部门要加强协作,密切监视天气变化和雨情、水情、汛情、工情的发展态势。要充分运用现代科技手段,优化预测模型,提高对强对流等灾害性天气的短临预报和精细化预报水平,努力把预报时间提前、把预报地点精确、把预报量级精准,为指挥决策和群众转移避险争取宝贵时间。二是预警要更及时。要进一步健全覆盖全县、延伸到村组和重点部位的预警信息发布体系。要充分利用广播、电视、手机短信、微信公众号、应急广播"大喇叭"等一切可用渠道,第一时间将预警信息传递给所有可能受影响的群众,特别是要确保信息能够传递到偏远山区、独居老人、外来务工人员等特殊群体,做到预警信息全覆盖、无死角。三是响应要更迅速。要严格落实临灾预警"叫应"机制,确保预警信息不仅要"发得出、收得到",更要"叫得应、动得快"。乡镇、村社干部接到预警后,必须第一时间响应,果断组织群众转移。对水库、山塘、地灾隐患点等重点部位的巡查责任人、监测责任人,要确保24小时通讯畅通,接到预警指令后,必须在规定时间内上岗到位、履行职责。

二要抓牢隐患排查,坚决消除各类风险点源。隐患险于明火,防范胜于救灾。从今天会议开始,全县要立即组织开展一次拉网式、地毯式的防汛安全隐患大排查、大整治行动,务必做到横向到边、纵向到底,不留盲区、不留死角。一是突出重点区域。要聚焦中小河流,对所有堤防、护岸、穿堤涵闸等进行全面"体检",对发现的险工险段要立即制定整治方案,采取应急度汛措施。要聚焦山塘水库,对全县所有水库、山塘,特别是病险水库和"头顶塘",要逐一落实巡查管护责任人,严格执行汛期"三个责任人"和"三个重点环节"制度,确保大坝、溢洪道等关键设施安全运行。要聚焦在建涉水工程,督促施工单位严格落实度汛方案,清理阻水障碍,确保行洪安全。要聚焦地质灾害隐患点,自然资源部门要会同乡镇对已查明的隐患点加强监测,加密巡查频次,完善警示标识,对出现变形、开裂等临灾迹象的,必须提前、果断、彻底组织群众转移避险。要聚焦涉水旅游景区,对漂流、涉水步道等项目,要严格落实汛期安全管理规定,遇有暴雨预警要坚决关停,疏散游客。二是紧盯关键部位。要对城乡危旧房屋,特别是农村的土坯房、切坡房,进行再排查、再鉴定,对确定为危房的,要坚决做到"人不住危房、危房不住人"。要对城区易涝点,住建、城管等部门要加快推进整治工程,同时要提前在重点路段和低洼地带预置排涝设备和抢险力量,确保一旦发生内涝能迅速处置。要对交通主干道,交通、公安部门要加强对桥梁、涵洞、高边坡路段的巡查,备足抢通保通力量和物资,严防因灾导致交通中断。三是坚持闭环管理。对排查出的所有隐患和问题,要建立详细台账,制定整改清单,明确责任单位、责任人、整改时限和标准,实行"销号"管理。对能够立即整改的,要立行立改;对短期内难以根治的,要制定并落实好应急度汛方案,安排专人盯防,确保安全度汛。

三要抓好应急准备,确保关键时刻拉得出用得上。有备则无患,远虑解近忧。必须把各项应急准备工作做得细之又细、实之又实。一是预案要实用管用。要对县、乡、村三级防汛抗旱应急预案以及山洪灾害防御、水库调度等专项预案进行再审视、再完善。预案不能只是挂在墙上、锁在柜里,要突出可操作性,明确不同预警级别下的响应措施、人员转移路线、安置地点、指挥体系等具体内容。近期,各乡镇、各部门要结合实际,至少组织开展一次贴近实战的应急演练,通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍,真正让预案"活"起来。二是物资要备足配齐。按照"分级负责、分级储备"的原则,县应急、水利、发改等部门要对县级防汛抗旱物资储备库进行全面清点,对缺失、老化的物资要立即补充更新。各乡镇也要建立自己的应急物资储备点,确保草袋、编织袋、救生衣、发电机、水泵等常用物资数量充足、随时可用。要鼓励和引导企业、社会组织和群众家庭储备必要的应急物资,形成政府储备与社会储备互为补充的格局。三是队伍要整装待发。要建强以综合性消防救援队伍为主力、以专业抢险队伍为骨干、以解放军和武警部队为突击、以社会应急力量为补充的应急救援力量体系。要对全县各类抢险队伍进行一次普查登记,摸清人员、装备底数。要加强与驻地部队的沟通协调,确保一旦发生重大险情,能够请求有力支援。各乡镇要建好自己的基干民兵应急排和村级应急小分队,确保险情发生时,身边有力量,能够第一时间开展自救互救。

四要抓牢抗旱工作,坚持防汛抗旱两手抓两手硬。在高度关注防汛的同时,我们绝不能忽视抗旱工作。根据气象预测,今年前汛期降水可能偏少,部分地区可能出现阶段性干旱。我们必须坚持防汛与抗旱两手抓,做到有汛防汛、有旱抗旱。一是要强化水资源统一调度。水利部门要科学研判,精细调度水库、山塘、引水工程,在确保防洪安全的前提下,尽可能多地蓄水保水,为抗旱储备宝贵水源。二是要保障城乡供水安全。要优先保障群众生活用水,对可能出现供水困难的地区,要提前制定应急供水方案,必要时采取限时供水、应急送水等措施。三是要服务农业生产。农业农村、水利等部门要密切关注旱情发展,加强技术指导,推广节水灌溉技术,动员群众利用一切可用水源,全力保障春耕生产和夏粮丰收。

三、压实各方责任,强化纪律保障,凝聚起防汛抗旱工作的强大合力

防汛抗旱是一项系统工程,也是一场人民战争,必须全员发动、全社会参与,形成上下一盘棋、拧成一股绳的强大工作格局。

一是要把责任链条压得更紧。要严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。一是党政同责要到位。各级党委、政府要坚决扛起主体责任,主要负责同志作为第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督查。二是"一岗双责"要到位。各级领导干部在抓好分管业务工作的同时,必须抓好分管领域和联系乡镇的防汛抗