在2026年全市建筑垃圾专项整治工作推进会议上的讲话

在2026年全市建筑垃圾专项整治工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府决定召开这次全市建筑垃圾专项整治工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实国家及省委省政府关于城市治理与生态文明建设的最新决策部署,全面总结回顾2025年我市建筑垃圾治理工作取得的阶段性成效,深刻分析当前面临的严峻形势与突出挑战,并对2026年的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,市城市管理局的同志通报了全省固体废弃物处置与循环利用专项审计的相关情况,相关成员单位也汇报了去年的工作,讲得都很好,我都同意。下面,结合我市实际,我再讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,清醒认识当前建筑垃圾治理工作的形势

过去的一年,是全市建筑垃圾治理工作承压奋进、取得突破的一年。在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门围绕中心、服务大局,攻坚克难、协同作战,推动建筑垃圾专项整治工作取得了显著成效,城市管理水平和人居环境质量得到了有效提升。

回顾2025年的工作,主要有以下几个亮点:一是治理体系初步构建。通过持续的专项整治,我市逐步健全了覆盖源头产生、中端运输、末端处置的全过程监管体系。特别是市智慧城市运行中心牵头打造的建筑垃圾清运"万方云管理系统",运用大数据、云计算等技术,初步实现了对建筑垃圾产生源头、运输车辆、消纳场所的"一张网"管理,科技赋能成效初显。二是资源化利用稳步推进。全市上下积极践行绿色发展理念,大力推动建筑垃圾的资源化利用工作。根据统计,2023年我市建筑垃圾产生量为43.20万吨,资源化利用量达到38万吨,建筑渣土的资源化利用率更是高达95.79%,这些数据表明,我市在将建筑垃圾变废为宝、循环利用方面走在了全省前列,为实现"无废城市"建设目标奠定了坚实基础。三是执法监管效能持续增强。各相关部门,特别是城管、公安、交通等执法单位,通过开展"百日攻坚""零点夜查"等一系列专项执法行动,严厉打击了非法倾倒、无证运输等违法违规行为,形成有力震慑,维护了市场秩序和城市环境。四是部门协同机制日趋完善。市住建、发改、生态环境、公安、交通、水利、自然资源等多个部门之间的信息共享和联动执法机制不断强化,形成了齐抓共管的良好工作格局。

在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我市建筑垃圾治理工作仍处于攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段,对标国家提出的到2027年地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达到50%以上的目标我市虽然在总量和比例上看似领先,但在利用质量和产业化水平上仍有差距。当前,工作中的一些深层次矛盾和问题依然突出,主要表现在以下几个方面。

第一,全链条闭环管理仍有堵点。尽管我市已推行渣土清运电子联单系统但"重审批、轻监管"的现象在个别区域、个别环节依然存在。从源头的工地分类、减量措施落实,到运输过程的轨迹追踪、密闭运输监管,再到末端处置场的规范运营、数据核销,整个链条尚未完全实现无缝衔接和数据闭环,给一些不法分子留下了可乘之机。

第二,违法违规行为屡禁不止。从近期各地通报的典型案例来看随意倾倒、偷运漏运、未核准处置等违法行为依然时有发生,甚至出现了跨区域非法倾倒的新动向。这背后反映出部分企业主体责任悬空,唯利是图;部分从业人员法律意识淡薄,心存侥幸;也反映出我们的监管手段和执法力度还需要进一步加强。

第三,资源化利用水平亟待提升。目前,我市建筑垃圾的资源化利用方式仍以土地恢复、绿化回填等初级利用为主,高附加值的再生骨料、再生砖、再生混凝土等产品的生产规模和市场应用范围有限。产业结构单一、技术创新不足、市场推广不力等问题,制约了建筑垃圾资源化利用产业的高质量发展,未能完全实现经济效益与环境效益的双赢。

第四,工作推进不平衡问题突出。从各县(市、区)的汇报情况和日常督查来看,不同地区之间在重视程度、投入力度、管理水平、设施建设等方面存在明显差距。有的地方行动迅速、措施有力、成效显著;而有的地方则存在畏难情绪,工作进展缓慢,常态化长效机制尚未真正建立。这种不平衡的状况,影响了全市建筑垃圾治理工作的整体成效。

以上这些问题,既有历史原因,也有现实因素,必须高度重视,采取更加有力的措施,在2026年的工作中切实加以解决。

二、聚焦重点,精准发力,以更高标准推动2026年专项整治工作提质增效

2026年是实现"十四五"规划目标的关键之年,也是我市初步建立建筑垃圾减量化排放、规范化运输、资源化利用体系的攻坚之年。做好今年的建筑垃圾专项整治工作,意义重大。全市上下要紧紧围绕《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》等国家最新政策要求坚持问题导向、目标导向、结果导向,推动专项整治工作向纵深发展。

第一,聚焦源头减量,筑牢绿色发展根基。建筑垃圾治理,源头是根本。必须把减量化放在首要位置,深入贯彻住房和城乡建设部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》从根本上减少建筑垃圾的产生。

一要强化设计阶段的源头管控。自然资源和规划、住建部门要将建筑垃圾减量化目标纳入土地出让、规划许可、施工图审查等环节,大力推广绿色设计和新型建造方式,优先采用装配式建筑、BIM技术等,从设计端减少材料浪费和建筑垃圾的产生。

二要推行建造方式的绿色转型。住建部门要督促施工单位严格执行绿色施工标准,优化施工组织方案,推广使用可再生、可循环的建筑材料和周转工具,在工程建设中实现"能用尽用、能收尽收",最大限度减少施工现场建筑垃圾的排放量。

三要压实建设单位的主体责任。必须明确,建设单位是建筑垃圾减量化和规范处置的法定责任人。要建立健全建筑垃圾排放限额和现场分类制度,将相关要求写入合同,并与工程款支付、竣工验收等挂钩,倒逼建设单位切实履行源头管理责任。

第二,聚焦全程严管,构建智慧协同闭环。过程监管是关键,必须借助科技手段,强化部门协同,实现对建筑垃圾从产生到消纳的全过程、全天候、无死角监管。

一是要升级智慧监管平台功能。市智慧城市运行中心要会同城管、住建等部门,持续优化"万方云管理系统",加快推进运输车辆定位系统100%安装和接入,深化电子联单的全流程应用。要运用大数据分析技术,对车辆行驶轨迹、工地出土量、消纳场入场量进行实时比对和智能预警,实现从"人防"到"技防"的根本转变。

二是要深化部门联动执法效能。要固化"零点夜查"等联合执法模式,市城管、公安、交通运输等部门要建立常态化的信息互通、联合会商、联动查处机制。公安部门要严查运输车辆的交通违法行为,交通运输部门要加强对运输企业资质和车辆性能的监管,生态环境部门要对造成环境污染的案件依法从重处罚,形成"一处违法、处处受限"的强大合力。

三是要规范分类运输处置流程。要严格执行建筑垃圾处置核准制度,严禁未经核准擅自处置。要根据建筑垃圾的种类,实行分类运输、分类处置。城管部门要会同自然资源和规划部门,科学规划布局消纳场和资源化利用设施,坚决取缔非法设立的弃置场,确保建筑垃圾得到安全、环保、规范的处置。

第三,聚焦产业升级,提升资源利用效益。资源化利用是出路,必须跳出"挖土-运输-填埋"的传统模式,大力发展建筑垃圾资源化利用产业,真正实现变废为宝、化害为利,为我市"无废城市"建设提供有力支撑。

一要优化资源利用产业布局。发改、自然资源和规划、工信等部门要将建筑垃圾资源化利用项目纳入城市基础设施建设规划,合理布局建设一批规模化、现代化的资源化利用基地。要鼓励和引导社会资本通过经营或PPP模式参与项目建设运营,改变当前处理设施区域分布不均、处理能力与产生量不匹配的局面。

二要鼓励再生技术研发应用。要支持本地企业与北京建筑大学等科研院所开展合作,引进和研发建筑垃圾高效分拣、再生骨料深度加工、再生产品性能提升等关键技术和装备。重点推动拆除垃圾、装修垃圾等成分复杂的建筑垃圾的资源化利用,提高再生产品的附加值和市场竞争力。

三要培育再生产品消费市场。要出台激励政策,在政府投资的市政工程、园林绿化、海绵城市等项目中,强制或优先使用符合标准的建筑垃圾再生产品。住建、交通、水利等部门要修订完善相关工程建设标准和技术规程,为再生产品的推广应用扫清障碍。同时,要加大宣传力度,提升社会对再生产品的认知度和接受度,形成绿色消费的良好氛围。

三、强化责任担当,狠抓工作落实,确保专项整治各项部署落地见效

一、分部署,九分落实。目标已经明确,任务已经下达,关键在于全市上下要以"钉钉子"精神,一级抓一级,层层抓落实,确保各项工作不折不扣地落到实处。

一要拧紧责任链条,做到守土有责。各县(市、区)政府要严格落实属地管理责任,主要负责同志是第一责任人,要亲自研