在区高标准农田建设和农村集体“三资”管理突出问题整治工作会议上的讲话

在〔*〕区高标准农田建设和农村集体"三资"管理突出问题整治工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区高标准农田建设和农村集体"三资"管理突出问题整治工作会议,主要任务是深入贯彻落实农业农村部视频会议精神和全区群众身边不正之风和腐败问题集中整治总结暨2026年动员部署会议精神,对两项重点工作进行再动员、再部署、再推进。刚才,几个单位作了交流发言,讲得很好,希望大家相互学习借鉴。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识整治工作的重大意义

高标准农田建设是保障粮食安全的"压舱石",农村集体"三资"是农民群众的"家底"。这两项工作直接关系群众切身利益和基层治理效能,关乎乡村振兴全局。我们必须站在厚植党的执政基础、提升基层治理能力和水平的政治高度,深刻领会攻坚决战之年深化集中整治的重大意义。

从国家战略层面看,2026年中央一号文件明确强调,要分区分类高质量推进高标准农田建设,完善立项、建设、验收和管护机制,强化资金监管,加大土壤改良和地力提升力度。文件将高标准农田建设与新一轮千亿斤粮食产能提升行动深度绑定,确立了"新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重"三大原则,目标是逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。这些要求充分说明,高标准农田建设已经成为保障国家粮食安全的基础性工程、战略性工程。从我区实际看,2025年度高标准农田建设项目规划面积8000亩,预算投资2400万元;2025年度建设任务为6.34万亩,涉及省级以上财政资金1.738亿元。如此大规模的资金投入和建设任务,如果管不好、用不好,不仅会造成资源浪费,更会严重损害党和政府在群众心中的威信。

从群众利益层面看,农村集体"三资"管理领域的问题一直是群众反映强烈的热点难点问题。当前,我区农村集体"三资"管理还存在不少突出问题:有的合同管理不规范,存在随意发包、低价发包、合同漏洞、虚假招标、围标串标等问题;有的财务管理混乱,存在"白条入账"、资金挪用、公款私存、套取资金等问题;有的监管流于形式,履职尽责不到位;有的甚至出现利益输送,个别党员干部钻监管漏洞,将集体收益装入个人腰包,村干部低价承租集体资产后高价转租获利等问题时有发生。这些问题直接侵害群众利益,啃食群众获得感,严重损害党群干群关系,必须以零容忍的态度坚决整治。

从治理效能层面看,高标准农田建设和农村集体"三资"管理都是推进基层治理现代化的重要抓手。当前,数字化监管平台建设已经提上日程,但从实际运行情况看,还存在"不会用、不愿用系统"的问题,"阳光村务码上知"推进不力,预警信息处置不及时。这说明我们的治理能力和治理水平还有待提升。通过这次整治,我们要健全农村集体"三资"数字化监管、规范化交易、常态化公开机制,完善高标准农田建设项目全流程监管和终身追责机制,真正把基层治理提升到一个新水平。

二、聚焦关键环节,全面排查高标准农田建设突出问题

高标准农田建设涉及资金量大、环节多、链条长,必须抓住关键环节,全面排查整治。

第一,聚焦项目规划环节。要坚持规划先行,科学选址。当前,有的地方存在项目选址不合理的问题,有的将项目安排在已经建成的高标准农田区域,有的将项目安排在不适宜发展农业的区域,有的没有充分考虑水资源条件,导致项目建成后难以发挥效益。各地要对照《高标准农田建设通则》要求,全面排查项目选址是否科学合理,是否符合当地农业发展规划,是否充分考虑了水资源、土壤条件、地形地貌等因素。对选址不合理的项目,要坚决调整纠正。2025年度我区高标准农田建设任务15000亩,财政总投资4500万元,必须确保每一亩都建在适宜区域、都能发挥效益。

第二,聚焦资金使用环节。高标准农田建设资金是"高压线",必须管好用好。从全国情况看,高标准农田建设资金来源包括中央财政、地方财政、专项债券、信贷和自筹等多元渠道,新建高标准农田财政投入标准已逐步提高至3000元/亩以上。如此大规模的资金,必须强化全过程监管。要重点排查是否存在滞留资金、截留挪用、虚报冒领、套取骗取等问题。按照相关要求,2026年6月底前高标准农田建设滞留资金必须完成拨付。各地要对照时间节点,倒排工期,确保资金及时足额拨付到位。同时,要严格执行财政资金管理规定,坚决杜绝违规支出、超标准支出等问题。

第三,聚焦工程建设环节。工程质量是高标准农田建设的生命线。要重点排查是否存在偷工减料、以次充好、虚报工程量等问题。有的项目在施工过程中监管不力,竣工图与实际工程不符;有的项目验收流于形式,存在未批先建、边批边建等问题;有的项目建成后设施损坏严重,缺乏有效管护。各地要建立健全工程质量终身责任制,严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、竣工验收制等管理制度。2025年度项目原则上于任务下达后3个月内组织开工建设,2026年11月底前完成上图入库。要严格把握时间节点,确保按期保质完成任务。

第四,聚焦验收管护环节。高标准农田"三分建、七分管"。当前,有的地方存在重建设、轻管护的问题,项目建成后缺乏有效的管护机制,设施损坏无人维修,导致工程效益难以持续发挥。按照相关规定,项目竣工后应由项目主管部门组织验收。各地要对照竣工验收标准,全面排查已建成项目的验收和管护情况,对未验收的项目要抓紧组织验收,对验收不合格的要限期整改,对缺乏管护的要建立健全管护机制。要探索创新管护模式,鼓励农民参与管理,落实管护责任和管护资金,确保工程长期发挥效益。

第五,聚焦上图入库环节。高标准农田建设数据是项目管理和考核的重要依据。各地要全面排查项目上图入库情况,确保数据真实准确完整。要对照《高标准农田建设通则》中的建设完成情况表要求,认真核实建设任务、建设方式、资金来源等信息,及时准确录入国家监管平台。对数据不实、弄虚作假等问题,要严肃追责问责。

三、坚持系统治理,深入推进农村集体"三资"管理整治

农村集体"三资"管理涉及面广、情况复杂,必须坚持系统治理、综合施策。

第一,全面清产核资,摸清底数。底数不清是当前农村集体"三资"管理面临的首要问题。有的村集体资产家底不明、权属不清,账面和实际不符;有的村集体资产长期闲置、低效利用甚至流失;有的村集体债务沉重,影响集体经济发展。各地要组织力量,对辖区内所有村集体的资金、资产、资源进行一次全面清查,逐村逐项建立台账,做到心中有数。要重点清查集体土地、林地、水面等资源性资产,清查房屋、设备等经营性资产,清查现金、存款等货币资金,清查债权债务情况。清查结果要向村民公示,接受群众监督。

第二,规范合同管理,堵塞漏洞。合同管理不规范是农村集体"三资"流失的重要渠道。各地要对所有农村集体资产资源租赁合同进行全面梳理排查,重点排查是否存在期限过长、租金过低、条款不全、程序不公等问题。对存在问题的合同,要依法依规进行纠正或解除;对到期合同,要按程序重新发包,确保公开公平公正。要建立健全农村集体资产资源交易管理办法,明确交易范围、交易程序、交易方式等,推动资产资源进场交易、阳光交易。要推广使用规范合同文本,防止因合同条款不完善引发纠纷。

第三,强化财务管理,严格监管。财务管理混乱是农村集体"三资"问题的多发领域。各地要严格执行农村集体财务管理制度,重点整治"白条入账"、坐收坐支、公款私存、私设小金库等问题。要全面推广应用农村集体"三资"数字化监管平台,实现资金收付实时记录、资产资源动态监管、异常行为自动预警。从外地经验看,数字化监管平台可以实现"掌中办、实时管、全程督"等功能,村民可以通过手机APP查看补助发放情况、村务履职情况,有效提升了透明度。各地要加快推进平台建设和应用,做到数据应录尽录、系统应管尽管、预警应及时处置。对"不会用、不愿用系统"的问题,要加强培训指导,提高基层干部的操作能力。

第四,推进公开公示,接受监督。阳光是最好的防腐剂。各地要健全农村集体"三资"常态化公开机制,明确公开内容、公开时限、公开方式、公开范围等,确保群众看得到、看得懂、能监督。要充分利用村务公开栏、村务微信群、数字化监管平台等渠道,定期公开财务收支情况、资产资源处置情况、合同签订履行情况等。要畅通群众监督渠道,对群众反映的问题线索,要认真核查、及时反馈,做到件件有着落、事事有回音。

第五,严查违规违纪,形成震慑。对农村集体"三资"领域的违规违纪违法问题,必须发现一起、查处一起、曝光一起。从各地通报的典型案例看,农村集体"三资"领域存在侵占挪用资金、虚报套取资金、违规发包、低价承包、疏于管理、违规处置资产、优亲厚友等问题。相关人员受到了党纪政务处分,有的被开除党籍、开除公职,有的涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。这充分说明,农村集体"三资"领域不是法外之地。各级纪检监察机关要加强监督检查,对侵害群众利益的问题线索深挖细查,对顶风违纪的从严处理,形成有力震慑。要推动问题整改向源头治理延伸,实现查处一案、警示一片、治理一域、规范一方。

四、强化组织保障,确保整治工作取得实效

开展高标准农田建设和农村集体"三资"管理突出问题整治,是一项系统工程,必须加强组织领导,强化工作保障,确保取得实效。

第一,压实工作责任。各地各部门要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来,统一到自治区党委的具体安排上来,坚决贯彻"再接再厉、一抓到底"的重要指示。要建立健全党委政府统一领导、农业农村部门牵头负责、相关部门协同配合的工作机制。各级党委政府主要负责同志要亲自抓、负总责,分管负责同志要具体抓、抓具体。农业农村部门要发挥好牵头协调作用,做好组织实施、督促检查等工作。纪检监察机关要强化监督执纪问责,严肃查处违纪违法问题。财政、审计、自然资源等部门要按照职责分工,做好资金监管、审计监督、土地确权等相关工作。

第二,细化