在自治区党委2026年农村工作会议上的讲话

在〔*〕自治区党委2026年农村工作会议上的讲话

同志们:

今天召开自治区党委农村工作会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要指示精神和新时代党的治藏方略,全面落实中央农村工作会议的决策部署,总结2025年全区"三农"工作,分析当前面临的新形势新任务,安排部署2026年重点工作,动员全区上下以更加坚定的决心、更加有力的举措,扎实推进乡村全面振兴,为奋力谱写〔*〕长治久安和高质量发展新篇章提供坚实支撑。

刚才,会议通报了2025年度全区推进乡村振兴战略实绩考核情况,对先进地市进行了表彰,这既是对过去一年工作的肯定,也是对未来工作的鞭策。过去的一年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,全区上下坚决贯彻党中央决策部署,在自治区党委的坚强领导下,聚焦"四件大事"聚力"四个创建",真抓实干、攻坚克难,"三农"工作取得了新进展、新成效。粮食生产再获丰收,总产量历史性地达到115万吨,其中青稞产量突破90万吨,为保障粮食安全作出了〔*〕贡献。农牧民收入持续增长,预计2025年农村居民人均可支配收入增速将继续保持在10%左右,延续了多年来两位数增长的良好势头,群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,动态监测和精准帮扶机制不断完善,守住了不发生规模性返贫的底线。高原和美乡村建设扎实推进,农牧区人居环境持续改善,一批批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代乡村正在雪域高原上涌现。农牧区改革向纵深推进,发展活力进一步激发。基层党组织的战斗堡垒作用更加凸显,党在农牧区的执政根基更加牢固。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、特殊支持的结果,是全区各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。

在肯定成绩的同时,更要清醒地认识到,对标农业农村现代化的宏伟目标,对照农牧民群众对美好生活的新期待,当前全区的"三农"工作依然面临不少挑战。正如在分析中所指出的,当前我区"三农"工作呈现出鲜明的阶段性特征:巩固拓展脱贫攻坚成果由超常规措施向常态化帮扶转变,基础设施与公共服务供给由对贫困地区的特惠向城乡融合的普惠转变,农业供给侧结构性改革由结构调整向全产业链融合转变,农牧民增收由依赖传统路径向激发新动能转变,乡村治理由注重管理服务向多元共治转变。这些转变,是挑战更是机遇,要求我们必须以更高的站位、更宽的视野、更实的举措来谋划和推进新阶段的"三农"工作。

2026年是"十五五"规划的开局之年,做好今年的"三农"工作,对于开好局、起好步至关重要。必须深刻认识到,农业农村工作的基础性、战略性地位在任何时候都不能动摇。抓好"三农"工作,是全面建设社会主义现代化新〔*〕的必然要求,是保障国家粮食安全和重要农产品供给的重大政治责任,是促进民族团结、维护社会稳定、巩固边疆安宁的根本保障,是巩固党在〔*〕执政根基的固本之策。全区各级党组织和广大党员干部必须切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,锚定农业强国目标,以更大的决心和力度,奋力开创全区农业农村现代化建设新局面。

下面,就做好2026年"三农"重点工作,讲几点意见。

一、坚决扛起粮食安全政治责任,全方位夯实高原发展根基

粮食安全是"国之大者",对于〔*〕这样的特殊地区,其重要性尤为凸显。任何时候都不能在粮食问题上掉以轻心。必须把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事,坚持产量和产能一起抓、数量和质量并重,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中,而且里面主要装中国粮,〔*〕的饭碗里要更多地装上优质的青稞。

首先,要严格落实耕地保护制度。耕地是粮食生产的命根子,必须像保护眼睛一样保护耕地。要坚决守住耕地红线,严格落实"以补定占"政策,确保耕地总量不减少、质量有提升。2026年,要确保青稞播种面积稳定在230万亩以上。这是必须完成的硬任务。同时,要大力推进高标准农田建设。实践证明,高标准农田是"藏粮于地"的关键举措。2026年,全区要新建和改造提升高标准农田20万亩,要坚持高标准规划、高质量建设、高效率管护,真正建成"旱涝保收、高产稳产"的良田。

其次,要持续强化农牧业科技支撑。科技是农业现代化的根本出路。要深入实施种业振兴行动,加强高原特色种质资源保护和利用,加快选育一批高产、优质、多抗的青稞、牦牛、藏羊新品种。要围绕牦牛育肥、饲草加工、疫病防控等关键环节,加大核心技术攻关力度。要建强科技特派员队伍,推广"科技小院"模式,把先进实用的技术送到田间地头、送到农牧民手中。要加快推进数字农业建设,按照《〔*〕自治区数字农业建设实施方案》的规划,到2026年要初步实现农牧业生产、防灾减灾、农情监测的综合数字化指挥调度,提升农业生产的智能化、精准化水平。

再次,要着力提升重要农产品供给能力。在确保粮食安全的同时,要统筹做好"菜篮子"产品生产。要优化畜牧业结构,大力发展标准化规模养殖,提升肉蛋奶综合生产能力。要稳定发展设施蔬菜产业,因地制宜发展露地蔬菜,提高蔬菜自给水平和应急保供能力。2026年的目标是,确保全区粮食、肉蛋奶、蔬菜产量均稳定在百万吨以上。这是一个综合性指标,考验的是农牧业全产业链的综合生产能力。各相关部门要加强气象监测预警,健全防灾减灾体系,最大限度降低自然灾害对农牧业生产的影响。

二、做大做强高原特色产业,构建现代化乡村产业体系

产业振兴是乡村全面振兴的重中之重,也是促进农牧民增收的根本之策。〔*〕的资源禀赋独特,发展高原特色农牧业潜力巨大。必须立足"土特产"三个字,做好产业发展这篇大文章,推动农牧业从增产导向转向提质导向,把资源优势转化为产业优势、经济优势。

一方面,要在"精深"上做文章,延伸产业链条。当前,我区农产品加工业仍然是短板,产品多以初级产品、原料产品为主,附加值不高。必须加快补齐这个短板,大力发展农产品产地初加工和精深加工。要支持龙头企业引进先进技术和设备,围绕青稞、牦牛、藏羊、藏猪、藏药材等优势特色产品,开发功能性食品、保健品、文化旅游产品等高附加值产品。例如,江孜县在青稞面粉改性技术上取得的突破,就为青稞产业从粗加工向精深加工转型提供了很好的示范。要推动农产品加工产能向县域布局,让农牧民更多分享产业增值收益。

另一方面,要在"融合"上求突破,提升价值空间。要促进农牧区一二三产业融合发展,这是拓宽农牧民增收渠道、构建现代农业产业体系的必然选择。要大力发展"农业+"新业态,推动农业与旅游、文化、康养、电商等产业深度融合。要学习借鉴桑日县"种植-加工-旅游"的葡萄产业发展模式,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体和乡村旅游重点村。要积极发展智慧牧业、光伏牧业等新模式,提升产业的综合效益。2026年,全区要力争建设1个现代农业产业园、1个优势特色产业集群、4个农业产业强镇,培育20个新型农牧业经营主体,通过这些平台和主体,引领带动产业融合向更高层次发展。

同时,要在"品牌"上见实效,增强市场竞争力。品牌是信誉,是质量,更是效益。要强化品牌意识,实施品牌强农行动,集中力量培育一批叫得响、信得过、卖得好的"高原牌""绿色牌"农产品区域公用品牌和企业品牌。要搭建自治区级的农牧特色产品展销平台,支持经营主体参加国内外各类展销会,利用电商平台拓宽销售渠道,让〔*〕的优质农产品走出高原、走向全国。

三、深入学习运用"千万工程"经验,建设宜居宜业高原和美乡村

建设宜居宜业和美乡村,是乡村全面振兴的题中应有之义。要深入学习运用"千村示范、万村整治"工程经验,坚持规划先行、分类施策、建管并重,扎实推进高原和美乡村建设,让农牧区既有"颜值"又有"内涵",成为各族群众安居乐业的美好家园。2026年,全区计划建设200个高原和美乡村,任务艰巨,意义重大。

第一,要优化村庄规划布局。规划是建设的龙头。要坚持因地制宜、保留特色,不搞"一刀切",不搞大拆大建。要充分尊重农牧民意愿,结合不同区域的自然禀赋、产业特点、文化传承,科学编制"多规合一"的实用性村庄规划,合理确定村庄的建设内容和标准,避免"千村一面"。

第二,要加快补齐基础设施和公共服务短板。要持续推进农牧区"四好农村路"、供水保障、清洁能源、信息网络等基础设施建设。要聚焦群众最关心的"急难愁盼"问题,大力实施农牧区人居环境整治提升行动,统筹推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,让农牧区环境干净整洁有序。要推动教育、医疗、养老、社保等优质公共服务资源向农牧区延伸覆盖,逐步实现城乡基本公共服务均等化。例如,在项目建设中,中央预算内投资重点支持村内道路、污水垃圾处理、公共照明等基础