在区全区安全生产“打非治违”集中排查整治行动专题部署会暨“两节”期间烟花爆竹管控专题会上的讲话

在〔*〕区全区安全生产"打非治违"集中排查整治行动专题部署会暨"两节"期间烟花爆竹管控专题会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,核心任务是分析当前安全生产特别是烟花爆竹领域面临的严峻形势,部署推进全区安全生产"打非治违"集中排查整治行动,并对"两节"期间烟花爆竹安全管控工作进行再动员、再压实。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局稳定,任何时候都不能有丝毫松懈和麻痹。近期,国内一些地方相继发生的安全生产事故,特别是涉及烟花爆竹的燃爆、非法储存案例,再次给我们敲响了警钟。我们必须深刻认识到,当前安全生产领域风险隐患交织叠加,传统风险与新兴挑战并存,特别是烟花爆竹管控工作,已进入一个要求更高、监管更严、责任更重的关键阶段。下面,我讲几点意见。

一、深刻认清形势,准确把握烟花爆竹安全管控的极端重要性与复杂性

当前,全国安全生产领域正处于推动治理模式向事前预防转型的攻坚期。烟花爆竹作为传统高危行业,其安全管理面临着前所未有的压力与挑战。从宏观趋势看,安全生产治理体系现代化要求我们必须运用法治化、智能化、社会化手段,提升本质安全水平。然而,现实情况依然严峻。烟花爆竹行业非法生产、经营、储存、运输行为仍未根绝,部分地区甚至呈现反弹势头,安全风险持续积聚。超量存储、在非许可场所储存、销售非法劣质产品、违规运输等行为,是引发重特大事故的主要诱因。近期国内多地曝光的典型案例,如江西、湖南、山东等地发生的烟花爆竹燃爆、非法储存事故,教训极其惨痛,暴露出部分企业主体责任悬空、安全管理制度虚设、从业人员安全意识淡薄、基层监管存在盲区等一系列深层次问题。

聚焦到我们〔*〕区,情况同样不容乐观。虽然我们持续保持高压监管态势,但烟花爆竹非法储存、运输、销售的隐患风险依然存在。从法律层面看,国家对烟花爆竹各环节管理有明确规定,《烟花爆竹安全管理条例》以及地方相关法规构成了严密的监管法律网,对生产、经营、运输和燃放均实行严格的许可证制度。任何环节的失守,不仅是对人民群众生命安全的极端不负责任,更是对法律法规的严重挑衅。从技术发展看,旧有的人盯人防、手工排查模式,已难以完全应对隐蔽性更强、流动性更大的非法行为,监管手段亟待向数字化、智能化升级。从社会需求看,群众对公共安全的要求日益提高,对空气质量的关切日益加深,"禁放""限放"政策与部分群众的传统习俗之间需要更精细化的平衡与引导。因此,抓好烟花爆竹管控,不仅是履行法定职责,更是回应群众期盼、维护社会稳定的政治任务。我们必须以"时时放心不下"的责任感,瞪大眼睛、绷紧神经,坚决守住这条安全红线。

二、坚持系统思维,将"打非治违"深度融入安全生产治本攻坚全局

"打非治违",即打击非法违法生产经营建设行为,是安全生产工作中一项基础性、关键性、长期性的任务。它绝非孤立、短期的运动式执法,而必须与系统性、源头性的治本之策紧密结合。当前,我区正在深入推进《晋城市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》。该方案明确了到2026年底,要形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。今年的工作正处于"治本提升"的关键阶段。"打非治违"集中排查整治行动,正是治本攻坚三年行动在特定领域、特定时期的深化与实践,是其不可或缺的重要组成部分。

要将此次集中排查整治行动,作为检验和推动治本攻坚成效的重要抓手。一方面,要通过严厉的"打非治违",清除影响安全生产的"毒瘤",为实施"人防、技防、工程防、管理防"等治本措施创造清洁环境。另一方面,要运用治本攻坚中形成的制度成果、技术成果,赋能"打非治违",提升其精准性和有效性。例如,在隐患排查中,要对照重大事故隐患判定标准;在监管执法中,要综合运用"四不两直"、明查暗访、"互联网+监管"等多种方式;在源头治理上,要注重通过行政处罚、信用惩戒、刑事追究等多种手段,提高违法成本,形成强大震慑。各部门必须深刻理解两者关系,将本次集中行动的任务、措施,自觉对标对表治本攻坚三年行动的总体目标和阶段性要求,确保方向一致、步调协同、效果叠加。

三聚焦全链条管控,坚决筑牢烟花爆竹各环节安全防线

烟花爆竹安全管理,环环相扣,任何一个环节的疏漏都可能导致全盘皆输。必须依据《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规,对储存、运输、销售、燃放实施全链条、精细化管控。

储存环节必须确保绝对安全。严禁在居民楼、出租屋、仓库等非许可场所非法储存烟花爆竹。合法的批发企业仓库和零售点,必须严格符合国家有关危险等级和核定限量的标准,实行专用库房、专人管理,坚决杜绝超量储存、非法产品与合格产品混存等现象。应急管理部门要牵头,组织对全区所有烟花爆竹储存场所进行一次拉网式排查,核验证照、检查条件、清查存量,对发现的安全隐患必须立即责令整改,对非法储存点必须坚决予以取缔。

运输环节必须做到依法合规。烟花爆竹道路运输必须事先取得公安机关核发的《烟花爆竹道路运输许可证》,使用符合安全标准的专用车辆,悬挂易燃易爆危险物品警示标志,并严格遵守道路交通安全法律法规。公安、交通等部门要加强路面巡查和卡口检查,特别要加大对重点路段、夜间时段的检查力度,严厉打击无证运输、非法夹带、使用普通车辆运输等违法行为。要严格执行禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具的规定。

销售环节必须实现规范有序。全区烟花爆竹零售经营必须坚持统一批发、布点合理、总量控制的原则。所有零售点必须依法取得应急管理部门核发的经营许可证,并在指定地点销售。严禁销售非法生产的、包装标识不符合标准的、国家明令禁止的烟花爆竹产品。严禁向未成年人销售专业燃放类产品,零售点不得采购和销售礼花弹等应由专业燃放人员使用的产品。市场监管、应急管理等部门要加强联合检查,严把产品质量关和市场准入关。

燃放环节必须加强引导与监管。"两节"期间是烟花爆竹燃放的高峰期,也是事故易发期。必须严格执行市区关于烟花爆竹禁放、限放的相关规定。要广泛、深入、反复地开展宣传,通过电视、广播、新媒体、社区公告、入户宣传等多种渠道,向群众普及安全管理规定、安全燃放知识和禁限放要求。要引导群众自觉从合法零售点购买合规产品,并在指定时间、指定地点,按照说明书要求安全燃放。要特别提醒家长做好未成年人的看护工作。公安、城管、街道、社区要组织力量加强巡查,及时劝阻、查处违规燃放行为,尤其是要严禁在文物保护单位、医疗机构、幼儿园、学校、养老机构、车站、码头等法律法规明确禁止的区域燃放。

三、强化科技赋能,积极探索智能化监管在烟花爆竹管控中的实践路径

面对日益复杂的监管形势,单纯依靠人力已难以为继。必须向科技要效能,加快推进安全生产智能化技术在烟花爆竹管控领域的探索与应用。这是当前安全生产领域最鲜明的趋势之一。

我区要立足实际,积极探索。对于烟花爆竹批发企业和大型零售点,可以鼓励、引导其试点建设安全生产风险监测预警系统。通过安装防爆高清摄像头、温湿度传感器、烟雾报警器、入侵报警等智能感知设备,实现对储存仓库的24小时不间断智能监控。系统应具备烟火识别、人员超限入侵报警、环境参数异常报警、设备故障诊断等功能,并与企业负责人、安全管理员手机及区级监管平台联动,实现风险实时感知、智能预警、快速处置。外地已有成功案例表明,通过部署此类系统,企业能够有效识别员工违规操作、监测环境异常,从而显著降低事故发生率。例如,湖南省某地通过将全市300多家花炮企业的工房全部接入智慧监控系统,实现了县、乡、企三级联网动态监管,达到了"零事故"的成效。这为我们提供了宝贵的经验参考。

从政府监管层面看,我区正在推进的"安全监管和应急指挥平台"建设,应充分考虑将烟花爆竹重点企业、重点区域的智能监测数据有序接入。这有助于实现跨部门的数据共享与业务协同,构建全域"一平台"体系,提升风险监测预警、应急指挥调度和智能决策支持能力。此外,在运输环节,可以研究探索运用物联网电子标签、GPS轨迹监控等技术,加强对专用运输车辆的动态监管。通过"技防"弥补"人防"的不足,真正推动安全管理从被动应对向主动预防转变。

四、深化排查整治,确保"打非治违"专项行动取得扎实成效

本次部署的全区安全生产"打非治违"集中排查整治行动,烟花爆竹是重点,但不能仅限于烟花爆竹。要以此为契机,对全区各行业领域存在的非法违法生产经营建设行为,进行一次彻底的排查和整治。

行动要突出重点。聚焦非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防安全、道路交通等重点行业领域,以及城乡结合部、废弃厂房、出租房屋、物流仓储等重点区域。要深入排查无证无照生产经营、证照不全、关闭取缔后死灰复燃、非法发包转包、违章指挥作业、拒不执行安全监察指令等典型非法违法行为。

方法要务实高效。各镇(街道)、各行业主管部门要立即制定本区域、本行业领域的排查整治方案,明确任务书、时间表、责任人。要采取企业自查、部门检查、专家诊查、暗访突查相结合的方式,确保排查全覆盖、无死角。要建立隐患排查治理台账,对发现的隐患实行清单化管理,明确整改措施、时限和责任人,严格闭环整改,做到"整改一处、销号一处"。对于重大隐患,要挂牌督办,一盯到底。

执法要从严从快。对排查中发现的非法违法行为,要坚持"零容忍"态度,依法予以严厉打击。该停产整顿的坚决停产整顿,该关闭取缔的坚决关闭取缔,该上限处罚的坚决上限处罚,对涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关追究刑事责任。要综合运用经济处罚、暂扣吊销证照、查封扣押设备、公开曝光、纳入失信联合惩戒等手段,让非法违法者付出沉重代价。要严格执行"1235"工作机制和"八个一批"等评价指标,以实实在在的查处成果检验行动成效。

五、构建共治格局,充分激发群众参与安全生产监督的内生动力

安全生产离不开全社会的共同参与。群众