在谋划2026年政府工作思路专题研讨会上的讲话

在谋划2026年政府工作思路专题研讨会上的讲话

今天我们召开这次专题研讨会,主要任务是深入学习贯彻中央经济工作会议和省委全会、市委全会精神,立足我市发展实际,集思广益、群策群力,共同分析研判形势,科学谋划2026年政府工作的总体思路、预期目标和重点任务。2025年,面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下同心同德、攻坚克难,经济社会发展取得了来之不易的成绩,为"十四五"规划收官奠定了坚实基础。展望2026年,既面临外部环境深刻变化带来的诸多挑战,也拥有国家战略叠加、政策机遇汇集、内生动力积聚的有利条件。如何准确把握"时"与"势",科学应对"危"与"机",精心谋划好明年工作,对于保持战略定力、赢得发展主动、续写崭新篇章至关重要。下面,我谈几点思考和意见。

一、在总结反思中把准脉、明方位,切实增强做好2026年工作的责任感和紧迫感

谋划新一年工作,首先要对当前我市发展的阶段性特征、现实基础、短板弱项有一个清醒、全面、辩证的认识。既要看到"稳"的基本盘和"进"的积极因素,也要正视"忧"的深层次矛盾和"难"的现实问题。

(一)客观审视发展成就,坚定乘势而上的信心决心。过去一年,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质,高质量发展取得新进展。具体表现在:一是经济增长保持在合理区间。主要经济指标增速高于全省平均水平,经济总量和综合实力稳步提升,发展的韧性和回旋余地进一步显现。二是产业转型升级步伐加快。传统优势产业改造提升效果初显,战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比持续提高,现代服务业发展势头良好,新经济新业态不断涌现。三是发展动能加速转换。科技创新投入持续加大,一批创新平台落地建设,人才集聚效应增强。重点领域改革向纵深推进,营商环境不断优化,市场主体活力得到激发。四是城乡面貌持续改善。城市更新行动扎实推进,基础设施网络日益完善,乡村振兴战略深入实施,生态环境质量稳步提升。五是民生福祉不断增进。就业、教育、医疗、社保等民生事业全面发展,社会大局保持和谐稳定。这些成绩的取得,为我们谋划和推进2026年工作积累宝贵经验,奠定坚实基础,更坚定应对挑战、开拓前进的信心。

(二)清醒认识问题短板,明晰攻坚突破的靶向方向。在肯定成绩的同时,我们必须坚持问题导向,正视发展中的不平衡不充分问题。一是经济结构优化升级任务艰巨。传统产业"大而不强"、新兴产业"势强力弱"的局面尚未根本改变,产业链现代化水平有待提高,科技创新对产业发展的支撑引领作用亟待加强。二是有效需求支撑仍显不足。投资增长后劲乏力,大项目、好项目储备不足;消费潜能尚未充分释放,高品质供给与多样化需求匹配不够;外贸出口面临较大不确定性。三是区域协调发展存在短板。县域经济实力偏弱,城乡发展差距依然明显,基础设施和公共服务均等化水平有待提升。四是重点领域风险隐患不容忽视。财政收支平衡压力加大,部分企业生产经营困难,房地产、金融等领域风险防控需持续用力,安全生产、社会稳定等方面的基础仍需加固。五是政府治理效能有待提升。部分干部思想观念、能力作风与新阶段新要求不相适应,形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在,营商环境的便利化、法治化、国际化水平仍需提高。这些问题是我们谋划明年工作必须直面并着力破解的重点。

(三)科学研判宏观形势,抢抓稍纵即逝的战略机遇。2026年,是我国发展进程中具有重要意义的一年。从宏观层面看,我国经济长期向好的基本面没有改变,制度优势显著,治理效能提升,物质基础雄厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定。中央坚持稳中求进工作总基调,加强宏观政策逆周期和跨周期调节,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,特别是围绕发展新质生产力、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放、推进乡村全面振兴、促进绿色低碳转型等方面,将推出一系列重大举措。我省也正处于多重国家战略交汇叠加的机遇期,发展潜能加速释放。我们务必增强机遇意识,密切跟踪政策动向,主动加强对接,找准我市发展与国家、省战略的契合点,努力将战略机遇转化为发展红利、具体项目和现实生产力。

二、在系统谋划中定思路、找路径,科学擘画2026年政府工作的"路线图"与"施工图"

做好2026年政府工作,必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神及历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展。要紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署,结合我市实际,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力谱写中国式现代化〔*〕实践新篇章。

(一)聚焦构建现代化产业体系,在培育发展新质生产力上聚力突破。产业是立市之本、强市之基。必须把发展经济的着力点放在实体经济上,推动产业高端化、智能化、绿色化发展。一是实施传统产业焕新工程。运用先进适用技术改造提升装备制造、化工、纺织、食品等传统优势产业,推动设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新,提升全要素生产率。二是实施新兴产业壮大工程。围绕新材料、新能源、高端装备、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业,精准绘制产业链图谱,实施强链补链延链行动,打造一批具有核心竞争力的产业集群。三是实施未来产业培育工程。前瞻布局人工智能、低空经济、商业航天、生命科学等未来产业,建设未来产业先导区,抢占发展新赛道。四是强化科技创新支撑。突出企业科技创新主体地位,支持龙头企业牵头组建创新联合体,加强关键核心技术攻关。深化产学研合作,促进科技成果转化。营造良好创新生态,大力引育高端人才和创新团队。

(二)聚焦有效需求协同发力,在巩固增强经济回升态势上持续加力。着力扩大国内需求是稳定经济增长的关键。要形成消费和投资相互促进的良性循环。一是激发有潜能的消费。提升传统消费,培育壮大新型消费,稳定和扩大大宗消费。优化消费环境,打造特色消费街区、夜间经济集聚区,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。二是扩大有效益的投资。发挥政府投资带动放大效应,重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳、民生补短板等领域。激发民间投资活力,破除市场准入壁垒,落实鼓励民间投资各项政策。加强重大项目谋划储备,形成"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"的滚动发展格局。三是稳定外贸外资基本盘。支持企业开拓多元化国际市场,加快发展跨境电商、海外仓等新业态新模式。加大招商引资力度,聚焦重点产业链开展精准招商、以商招商,着力引进一批标志性外资项目。

(三)聚焦深化改革开放创新,在增强发展动力活力上攻坚克难。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是我市高质量发展的必由之路。一是以改革破解发展难题。深化要素市场化配置改革,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。持续优化营商环境,对标一流标准,深化"放管服"改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境。激发各类经营主体活力,落实促进民营经济发展壮大各项政策,弘扬企业家精神。二是以开放拓展发展空间。积极融入共建"一带一路"和区域重大战略,提升开放平台能级。发展外贸新动能,推动货物贸易优化升级,创新服务贸易发展机制。三是以创新驱动内生增长。完善科技创新体系,强化企业科技创新主体地位,推动创新链产业链资金链人才链深度融合。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

(四)聚焦城乡区域协调发展,在提升城市能级和乡村面貌上统筹并进。增强发展的平衡性协调性,是高质量发展的内在要求。一是提升中心城市功能品质。实施城市更新行动,加强老旧小区改造、市政设施完善和历史文化保护。推进智慧城市建设,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。二是全面推进乡村振兴。学习运用"千万工程"经验,有力有效推进乡村全面振兴。坚决守住不发生规模性返贫底线,保障粮食和重要农产品稳定安全供给,发展乡村特色产业,深化农村人居环境整治,加强和改进乡村治理。三是促进区域协同联动。健全区域协调发展机制,推动基础设施互联互通、产业发展协同协作、生态环境共保联治、公共服务便利共享,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

(五)聚焦绿色低碳转型发展,在建设美丽宜居家园上久久为功。绿水青山就是金山银山。必须协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强突出环境问题整治,推动生态环境质量持续改善。二是加快发展方式绿色转型。推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化,发展绿色低碳产业,倡导绿色生活方式。三是提升生态系统多样性稳定性持续性。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,筑牢生态安全屏障。

(六)聚焦保障和改善民生,在推进共同富裕上取得实效。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。一是落实就业优先战略。健全就业促进机制,做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。二是健全社会保障体系。实施全民参保计划,发展多层次、多支柱养老保险体系,完善大病保险和医疗救助制度,健全分层分类的社会救助体系。三是提升公共服务水平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,推动医疗卫生资源扩容和区域均衡布局,完善养老服务体系,繁荣发展文化事业和文化产业。四是维护社会安全稳定。贯彻总体国家安全观,有效防范化解重点领域风险隐患,提高公共安全治理水平,完善社会治理体系,建设更高水平的平安〔*〕。

三、在狠抓落实中强担当、求实效,奋力推动2026年各项工