在区未成年人违法犯罪专项整治工作会议上的讲话

在〔*〕区未成年人违法犯罪专项整治工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全区未成年人违法犯罪专项整治工作会议,主要任务是深入分析当前我区面临的严峻形势,查找工作中存在的短板与不足,研究部署下一阶段全区加强和改进未成年人违法犯罪预防与治理的重点工作。刚才,〔*〕分局、〔*〕院、〔*〕院的负责同志分别从各自职能角度,深刻分析了当前形势,提出了很好的意见建议,我都赞同,请大家在工作中认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。

一、正视严峻挑战,深刻认识新时代未成年人保护与犯罪治理的极端重要性

未成年人是国家的未来、民族的希望。做好未成年人违法犯罪的预防和治理工作,不仅关系到每一个家庭的幸福安宁,更直接关系到社会大局的和谐稳定与国家长治久安的根基。近年来,区委、区政府始终将未成年人保护工作摆在突出位置,各相关部门履职尽责、协同配合,社会各界广泛参与、积极作为,构建了具有我区特色的防护体系。例如,检察机关牵头探索建立的"点线面"三位一体保护路径,通过组建专业化未检办案队伍、打造"一站式"办案救助中心、联动多方力量搭建社会化救助平台等方式,在实践中取得了良好成效,为保护未成年人合法权益、预防和减少犯罪发挥了积极作用。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前我区未成年人违法犯罪工作依然面临着前所未有的严峻挑战和深刻变化。从近年来的情况看,未成年人违法犯罪呈现出一些新的阶段性特征。一是犯罪低龄化趋势日益明显。根据相关调研数据,未成年人犯罪的首次犯罪年龄正在前移,已满十四周岁不满十六周岁未成年人实施的暴力犯罪案件值得高度警惕。这警示我们,预防工作的关口必须进一步前移。二是犯罪行为的团伙化与组织化特征凸显。部分案件中,未成年人受社会不良风气影响,拉帮结派,交叉结伙,流窜作案,犯罪行为的暴力性、破坏性、对抗性显著增强。三是新型网络犯罪成为新的增长点。随着互联网的深度普及,一些未成年人沉迷网络,受到不良信息侵蚀,甚至被引诱、被利用从事网络赌博、网络诈骗、信息贩卖等违法犯罪活动,其隐蔽性更强,社会危害更广,侦办难度更大。四是重点群体和重点领域的问题依然突出。部分流动儿童、留守儿童、困境家庭儿童因家庭监护缺失或不当,成为违法犯罪的高危群体。校园欺凌现象时有发生,严重影响了校园安全和学生身心健康。这些新情况、新问题相互交织,对我们的治理能力和治理体系提出了更高要求。

面对这些复杂严峻的形势,全区各级各部门单位的同志们必须从政治和全局的高度,深刻认识到做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。这绝不仅仅是政法机关一家的事,而是全社会共同的责任。任何麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理,都可能导致我们在工作中错失良机,造成无法挽回的损失。我们必须以"时时放心不下"的责任感,将思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,将智慧和力量凝聚到专项整治的各项任务上来,以坚定的决心、超常的力度、务实的举措,坚决遏制住未成年人违法犯罪高发频发的势头,为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

二、坚持系统观念,构建权责清晰协同高效的综合治理体系

预防和治理未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念、法治思维和强基导向,统筹推进、综合施策。单靠某一个部门的"单打独斗"或是运动式的"一阵风"整治,无法从根本上解决问题。必须构建一个党委领导、政府负责、部门联动、家庭尽责、社会参与的现代化综合治理体系。

首先,要强化法治引领,织密制度保障之网。法治是最好的营商环境,也是最好的成长环境。国家层面有《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》作为根本遵循,这两部法律经过修订,已经构建了从未成年人权益保护到不良行为干预、再到严重不良行为矫治和犯罪预防的完整法律链条。特别值得关注的是,即将于2026年1月1日正式施行的《山东省预防未成年人犯罪条例》是指导我们当前和今后一个时期工作的最新、最直接的省级法规。新《条例》立足山东实际,专章设立"协同支持体系",对信息共享、网络保护、专业人才参与机制等作出了创新性规定。全区各级各部门要组织专门力量,提前学习、深入研究、准确把握新《条例》的精神实质和核心要义,对照《条例》要求,全面梳理我区现有工作机制和政策措施,抓紧查漏补缺,确保《条例》一旦施行,我们就能无缝对接、有效落实。要以此次专项整治为契机,推动法治宣传教育常态化、制度化,让法律的准绳和底线根植于每个孩子心中,也让全社会知法、懂法、守法、用法,共同营造尊法守纪的良好氛围。

其次,要厘清责任边界,压实齐抓共管之责。预防和治理未成年人违法犯罪,责任主体是多元的,必须构建一个责任清晰、任务明确的闭环管理体系。家庭是第一道防线,监护人是第一责任人。《家庭教育促进法》的实施,已经将家庭教育从"家事"上升为"国事"。要通过家长学校、家庭教育指导服务站等多种形式,强化对监护人的法治宣传和教育指导,引导他们切实履行监护职责,掌握科学的教育方法,及时发现和纠正孩子的心理偏差与行为失范。学校是主阵地,承担着教书育人的神圣职责。教育部门和各中小学校要将法治教育、心理健康教育、生命安全教育和预防犯罪教育深度融入日常教学管理全过程,坚决杜绝形式主义。要充分发挥法治副校长和法治辅导员的专业优势,使其真正成为连接学校与司法机关的桥梁。社区是基础单元,要发挥其属地管理和服务的优势,组织开展丰富多彩的文体活动,加强对辖区内重点青少年群体的排查、登记和帮扶工作,让他们感受到社会的温暖和关怀。

最后,要推动社会协同,汇聚共建共治之能。全社会的共同参与,是做好这项工作的力量源泉。要充分调动工会、共青团、妇联等群团组织的作用,发挥其联系群众的桥梁纽带功能。鼓励和支持社会工作服务机构、心理咨询机构、公益慈善组织等社会力量,以专业化、项目化的方式参与到对未成年人的心理疏导、行为矫治、法律援助和家庭关系调适中来。要强化行业监管,文旅、市场监管、网信等部门要加大对互联网上网服务营业场所、娱乐场所、酒店等重点区域和场所的执法检查力度,严厉打击接纳未成年人、向未成年人出售烟酒等违法行为,坚决铲除滋生未成年人违法犯罪的土壤。要净化网络空间,网信、公安等部门要联合开展网络环境专项整治行动,依法清理传播暴力、色情、赌博等内容的有害信息,压实网络平台的主体责任,为未成年人营造一个清朗的网络世界。

三、聚焦关键环节,采取精准有力的措施坚决打赢专项整治攻坚战

开展专项整治,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,找准"病灶",靶向发力,在关键环节上取得实质性突破。

第一,要聚焦源头预防,筑牢前端防控的坚固防线。坚持"预防为主、提前干预"的方针,将工作的重心从事后惩处转移到事前预防上来。要建立健全未成年人心理健康筛查与早期预警机制。教育、卫健部门要合作推动,在全区中小学建立常态化的学生心理健康状况评估体系,对发现的有严重心理问题的学生,要及时分类干预,提供专业辅导,并告知监护人共同配合。要完善对不良行为和严重不良行为的分级干预体系。《预防未成年人犯罪法》对不良行为和严重不良行为进行了明确界定,这是我们开展工作的法律依据。公安机关、教育部门要与学校、社区紧密配合,对有吸烟、饮酒、旷课、夜不归宿等一般不良行为的未成年人,要及时进行训诫和教育;对有欺凌同学、携带管制器具、参与赌博等严重不良行为的未成年人,必须依法采取更为严厉的矫治教育措施,必要时,经法定程序送入专门学校进行教育矫治,绝不能姑息纵容,养痈成患。

第二,要聚焦重点管控,破解难点问题的治理瓶颈。专项整治必须突出重点,解决那些长期存在、群众反映强烈的突出问题。要深化对重点群体的关爱帮扶与动态管控。民政、教育、公安、妇联、团委等部门要联合建立全区重点青少年群体信息库,实现信息共享、动态更新。对于服刑人员子女、事实无人抚养儿童、有严重不良行为的青少年等重点对象,要逐一落实"一对一"或"多对一"的帮扶责任人,定期走访探视,提供生活、学习、心理上的支持,防止他们因陷入困境而走上违法犯罪道路。要深化对重点区域和重点行业的常态化监管。公安、文旅、市场监管等部门要形成合力,建立联合执法长效机制,对校园周边200米范围内的商业业态进行严格规范,对网吧、KTV、电竞酒店等场所接纳未成年人的行为,要发现一起、严惩一起、通报一起,形成强大震慑。要坚决打击侵害未成年人犯罪的"零容忍"态势,特别是对利用网络"隔空猥亵"、组织强迫未成年人进行"有偿陪侍"等新型犯罪,要重拳出击,依法从重从快惩处。

第三,要聚焦依法惩处,彰显宽严相济的司法温度与力度。对于已经涉嫌犯罪的未成年人,司法机关要坚决贯彻"教育、感化、挽