在市建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理工作推进部署暨培训会议上的讲话
在〔*〕市建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理工作推进部署暨培训会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理工作推进部署暨培训会议,主要任务是深入贯彻落实"人民至上、生命至上"的发展思想,全面部署和推进我市建设工程消防审验领域的专项治理工作。这次会议既是一次思想统一会、任务部署会,也是一次责任压实会、业务培训会。刚才,〔*〕同志对专项治理工作的"路线图"和"时间表"作出了清晰部署,〔*〕同志结合典型事故案例,深刻阐述了抓好消防安全工作的极端重要性和紧迫性。两位同志的讲话我都完全赞同,希望大家认真领会,坚决抓好贯彻落实。
下面,我再强调三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识专项治理的极端重要性
安全是发展的前提,发展是安全的保障。建设工程的消防安全,直接关系到人民群众的生命财产安全,关系到经济社会的健康稳定发展。消防设计审查验收作为工程建设全链条中的关键一环,是预防和减少建筑火灾风险的"第一道防线"。这道防线一旦失守,后续所有的安全措施都可能形同虚设,后果不堪设想。
近年来,全国各地发生的多起重特大火灾事故,无不暴露出消防审验环节存在的突出问题。从〔*〕"11·21"特大火灾事故,到其他一些典型案例,我们不难发现,许多惨痛的教训都源于建设初期消防设计审查的疏漏、施工过程中消防要求的落空,以及竣工验收环节的形式主义。这些问题,有的表现为未审先建、边审边建;有的表现为擅自改变消防设计,降低防火标准;有的则表现为消防验收弄虚作假,蒙混过关。这些违法违规行为,如同在城市建筑肌体中埋下的一颗颗"定时炸弹",随时可能引爆,造成无法挽回的损失。
党的二十大报告明确要求,要提高公共安全治理水平,坚持安全第一、预防为主。开展此次专项治理,正是我们以实际行动践行"人民至上、生命至上"理念的政治检验,是统筹发展和安全两件大事、防范化解重大消防安全风险的迫切需要,更是对我们各级干部治理能力和责任担当的现实考验。全市各级各部门必须从讲政治、顾大局、保民安的高度,充分认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性。决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理,必须摒弃"与己无关""推诿塞责"的错误观念。要深刻认识到,消防安全工作"宁可百日紧,不可一日松"。今天我们工作中的一丝疏忽,都可能成为明天事故中的催命符;今天我们监管上的一点放纵,都可能酿成他日无法弥补的巨大灾难。全市上下必须迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的政治责任感和历史使命感,坚决打赢这场专项治理攻坚战,为我市高质量发展筑牢坚实的安全屏障。
二、聚焦关键环节,以最严要求推动专项治理落地见效
本次专项治理工作时间紧、任务重、要求高。为确保行动不走过场、取得实效,必须坚持问题导向,聚焦关键环节,采取超常措施,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,推动各项任务落地见效。
第一,全面彻底排查,做到问题底数清、情况明。
排查是治理的基础。如果底数不清、情况不明,后续的整改就无从谈起,更可能出现"灯下黑"的现象。根据部署,2025年12月底前必须完成全面排查。这项工作要做到"三个全覆盖"。一是时间范围全覆盖。本次治理重点聚焦2019年4月1日消防审验职责划转以来所有未依法办理审验手续的建设工程。同时,对学校、医院、养老院、大型商业综合体等人员密集场所,要将排查范围追溯至1998年9月1日《中华人民共和国消防法》实施以来的建设项目。这个时间跨度长达27年,涉及项目多、情况复杂,必须下足"绣花"功夫,决不能有任何遗漏。二是项目类型全覆盖。无论是政府投资项目还是社会投资项目,无论是新建、改建还是扩建工程,只要在排查范围之内,都要逐一过筛、登记在册。特别要关注那些"厂中厂"、违规改建的经营性场所、城乡结合部的"三合一"建筑等风险高、监管难度大的灰色地带。三是排查责任全覆盖。要严格落实属地管理责任,各区县要对本辖区内的所有建设工程负总责,组织精干力量,开展拉网式、地毯式排查。住建、消防、自然资源、教育、卫健、文旅等行业主管部门要切实履行监管责任,对本行业、本领域的项目进行深入排查,确保不留死角、不留盲区。
在排查过程中,要建立详实的问题项目数据库。每一个问题项目,都要明确其具体位置、建设单位、使用性质、存在的主要违法违规事实、风险等级等关键信息,形成"一项目一档案"。这个数据库不仅是后续分类整改的依据,更是我们未来实施长效监管的重要基础数据。数据必须真实、准确、完整,坚决杜绝瞒报、漏报、错报。
第二,科学分类整改,做到精准施策、闭环管理。
排查出的问题,情况千差万别,成因错综复杂。如果采取"一刀切"的处理方式,不仅难以解决问题,还可能引发新的矛盾。因此,在2026年6月底前完成分类整改处置的任务中,我们必须坚持实事求是、精准施策的原则。
一是要依法依规、宽严相济。对于那些主观恶意、情节严重、风险极高的违法违规行为,特别是涉及人员密集场所和高风险领域的,必须依法从严查处。该停工的坚决停工,该处罚的坚决处罚,该拆除的坚决拆除,绝不姑息迁就。对构成犯罪的,要及时移送司法机关追究刑事责任,形成强大震慑。同时,也要考虑到一些历史遗留问题成因复杂,对于那些非主观故意、通过整改能够满足安全要求的项目,可以给予一定的整改期限,指导和帮助其完善手续、消除隐患。
二是要一案一策、精准拆弹。要组织专家对问题项目进行风险评估,根据评估结果和违法事实,制定"一案一策"的整改方案。方案要具备科学性和可操作性,明确整改标准、责任单位、完成时限。对需要补办手续的,要简化流程、优化服务,在确保标准不降低的前提下,提高办事效率。对需要进行结构改造或消防设施增补的,要加强技术指导,确保整改质量。对确实无法整改或整改后仍不具备安全条件的,要坚决予以关停或拆除。
三是要强化督导、全程跟踪。市专项治理工作组要建立督办机制,对重点难点问题挂牌督办,定期通报进展。各区县、各部门要对整改过程进行全流程跟踪,建立销号制度,整改完成一个、验收一个、销号一个,形成发现、交办、整改、复核、销号的闭环管理链条,确保所有问题都得到彻底解决,所有隐患都得到根本消除。
第三,强化技术支撑,做到专业引领、能力过硬。
消防审验工作专业性、技术性极强。排查是否精准,整改是否到位,很大程度上取决于我们队伍的业务能力。今天我们专门邀请了省建筑科学研究院的专家进行授课,目的就是要强化技术支撑,提升我们基层一线同志的"战斗力"。各单位要以此次培训为契机,加强内部学习和实战演练。要熟练掌握国家现行的消防技术标准和规范,尤其是一些新标准、新规范的应用。要学会使用信息化监管平台,通过科技手段提高排查和监管的效率。对于排查中遇到的复杂疑难技术问题,要及时向上级主管部门和专家请教,不能想当然、凭经验办事。一支业务精湛、能力过强的监管队伍,是确保专项治理取得成功的关键保障。
三、压实各方责任,构建齐抓共管的长效监管机制
专项治理是一场攻坚战,但我们的目标绝不仅仅是解决一批存量问题,更重要的是要通过这次治理,建立起一套科学、严密、高效的长效监管机制,从根本上杜绝类似问题的再次发生。这需要我们压紧压实各方责任,构建起齐抓共管的强大合力。
第一,要拧紧"责任链",坚决落实三大主体责任。
消防安全责任重于泰山。必须将责任的螺丝拧得紧而又紧。一是压实属地管理责任。各区县政府是本地区消防安全工作的总指挥部,主要负责同志是第一责任人。要把专项治理工作摆在突出位置,亲自研究部署,协调解决重大问题。要层层传导压力,将责任分解到街道、乡镇,直至社区、村组,确保监管网络横向到边、纵向到底。二是夯实行业监管责任。市住建局作为牵头单位,要发挥好统筹协调、督促指导的核心作用。发改、自然资源、教育、卫健、商务、文旅、应急管理等各成员单位,要牢固树立"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的意识,主动担当,密切配合,各司其职,各负其责。要打破部门壁垒,加强信息共享和执法联动,形成"一盘棋"的工作格局。三是强化项目主体责任。建设单位是消防安全的首要责任人,必须依法履行消防设计、报审、施工、验收备案等法定职责。设计、施工、监理和技术服务机构也要依法承担相应的法律责任。要加大对违法违规主体的惩戒力度,通过信用联合惩戒等手段,让违法者"一处失信,处处受限",倒逼市场主体自觉履行安全生产责任。
第二,要织密"制度网",着力实现长效常治。
制度建设是管根本、管长远的。在2026年12月底前,我们必须在建章立制上取得实质性突破,形成一套行之有效的长效监管机制。一是要完善审验衔接机制。要进一步理顺住建部门与消防救援机构之间的工作衔接,明确联合勘验、信息互通、执法协作的具体流程,确保特殊建设工程的消防设计审查与验收、其他建设工程的消防验收备案与抽查,以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查等环节无缝对接,杜绝监管真空。二是要建立源头管控机制。要将消防审验要求嵌入到土地出让、规划许可、施工许可等工程建设全流程管理中去。自然资源和规划部门在核发建设工程规划许可证时,要明确项目的消防技术要求;住建部门在核发施工许可证时,要严格审查消防设计审查手续是否完备,从源头上杜绝"先天不足"的项目上马。三是要创新智慧监管机制。要充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术,加快建设我市的智慧消防审验监管平台。通过数据共享和智能分析,实现对建设工程消防安全风险的动态监测、精准预警和靶向监管,变被动处置为主动预防,提升监管的科学化、智能化水平。
第三,要用好"指挥棒",强化考核问责。
动员千遍,不如问责一次。要将专项治理工作纳入年度安全生产和消防工作考核的重要内容,并增加权重。市专项治理工作组要定期开展明察暗访,对工作推进不力、问题整改不彻底、推诿扯皮的单位和个人,要及时约谈、通报批评。对因工作失职、渎职导致发生火灾事故的,要坚持"四不放过"原则,严肃追究相关单位和人员的责任。要通过强有力的考核问责,真正树立起"失职必问、问责必严"的鲜明导向,倒逼各级干部把责任扛在肩上、把工作抓在手上。
同志们,消防安全事关千家万户的幸福安宁,专项治理工作使命光荣、责任重大。让我们以对党和人民高度负责的精神,以攻坚克难的勇气和求真务实的作风,全力以赴、扎实工作,坚决打赢这场建设工程消防审验违法违规专项治理攻坚战,彻底清除潜藏在我们身边的重大安全隐患,为我市经济社会高质量发展和人民群众安居乐业创造更加安全稳定的社会环境!
谢谢大家。
