在某湖周边生态治理工作推进会上的讲话

在某湖周边生态治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开这次〔*〕湖周边生态治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻生态文明思想,认真分析当前〔*〕湖生态治理工作面临的形势与挑战,针对前期工作中暴露出的短板和反馈指出的问题,进一步统一思想、压实责任、细化举措,以更高标准、更大力度、更实作风,坚决打赢〔*〕湖生态保护与治理这场攻坚战、持久战。刚才,相关部门负责同志汇报了近期的工作进展,也剖析了存在的问题,讲得都很好,很具体。下面,结合大家的发言,我再讲三点意见。

一、提高思想站位,深刻认识新时代背景下加强〔*〕湖生态治理的极端重要性

〔*〕湖是我们的"母亲湖",是镶嵌在〔*〕大地上的一颗璀璨明珠。其不仅承载着深厚的历史文化底蕴,更是维系区域生态平衡、保障可持续发展的关键生态屏障。做好〔*〕湖的生态保护与治理工作,既是一项重大的政治任务,也是一项紧迫的民生工程,更是一份沉甸甸的历史责任。

首先,这是践行生态文明思想、落实国家战略部署的必然要求。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,中央把生态文明建设摆在了全局工作的突出位置,作出了一系列重大战略部署。〔*〕湖的生态状况,直接关系到黄河流域乃至更广区域的生态安全格局。将其保护好、治理好,是对"绿水青山就是金山银山"理念最直接、最生动的诠释,是检验地方是否真正做到"两个维护"的试金石。必须从讲政治的高度,充分认识到这项工作的战略性、全局性意义,坚决扛起生态文明建设的政治责任,不折不扣地把中央、省委的决策部署落到实处。

其次,这是回应人民群众热切期盼、提升民生福祉的内在需要。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。随着经济社会的发展,广大人民群众对优美生态环境的需求日益增长,从过去的"盼温饱"到现在的"盼环保",从"求生存"到"求生态"。〔*〕湖周边的生态环境质量,直接影响着数十万群众的生活品质和身心健康。近年来,通过不懈努力,〔*〕湖的生态面貌有了一定改善,但距离人民群众对"天蓝、地绿、水清"的美好期待仍有差距。必须坚持以人民为中心的发展思想,把解决〔*〕湖的生态环境问题作为一项重要的民生实事来抓,持续发力,久久为功,努力为市民提供一个水清岸绿、鱼翔浅底、鸟语花香的优良生态空间。

再次,这是推动区域高质量发展、塑造城市核心竞争力的战略选择。生态是资源,生态是优势,生态更是未来的竞争力。放眼全球,生态环境已经成为衡量一个地区发展质量和综合竞争力的关键指标。犹他州大盐湖的治理困境为我们敲响了警钟,其因生态系统退化导致的环境与经济双重损失,教训极其深刻。反观国内,凡是生态环境优越的地区,往往也是高端人才、优质资本和创新要素的聚集地。〔*〕湖独特的自然禀赋和深厚的文化价值,是〔*〕市最宝贵、最独特的战略资源。保护好〔*〕湖,就是保护〔*〕的未来;利用好〔*〕湖的生态价值,就是为〔*〕的高质量发展注入强大动力。必须摒弃以牺牲环境为代价的粗放式发展模式,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,将生态优势转化为发展优势,让〔*〕湖成为展示〔*〕市绿色发展成果的靓丽名片。

自去年启动新一轮综合治理行动以来,全市上下付出了巨大努力,也取得了阶段性成效。据统计,截至本月,累计投入治理资金15.8亿元,完成了环湖堤埝除险加固12.5公里,实施清淤疏浚工程230万立方米,生态修复湿地面积超过5万亩水质监测中的部分关键指标,如溶解氧和透明度,呈现向好趋势。这些成绩的取得,凝聚了所有参与单位和同志们的心血与汗水,值得充分肯定。但在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,当前的工作与上级的要求、群众的期盼相比,还有不小的差距。

二、坚持问题导向,清醒把握当前生态治理工作面临的短板与挑战

成绩固然可喜,但问题不容忽视。在前期督查和上级反馈中,暴露出当前〔*〕湖生态治理工作仍存在一些深层次、根源性的问题。如果不能正视这些问题,并下大力气加以解决,已经取得的成果就可能付诸东流,甚至出现反弹。

第一,责任体系的"壁垒"尚未完全打破。当前,"九龙治水"、各自为战的现象依然在一定程度上存在。部分责任单位在思想认识上还停留在"各扫门前雪"的阶段,缺乏全局观和系统思维。在具体工作中,部门之间协同配合不够紧密,信息共享不畅,联动机制不健全,导致一些跨区域、跨部门的复杂问题难以形成治理合力。例如,上游的农业面源污染管控与下游的湖体水质净化,岸上的违建拆除与水里的生态修复,这些工作本应是环环相扣的有机整体,但在实际操作中却时常出现脱节现象。责任分工的清单虽然明确,但"谁牵头、谁配合、谁兜底"的闭环责任链条还没有真正形成,导致一些工作"雷声大、雨点小",难以落地见效。

第二,治理措施的"准度"仍有待提升。过去一段时间,在项目推进上确实下了很大功夫,但个别项目存在"重工程、轻生态""重速度、轻质量"的倾向。有的项目在规划设计阶段对〔*〕湖生态系统的复杂性和脆弱性研究不够深入,采取的修复技术和模式相对单一,未能做到因地制宜、科学施策。比如,在湿地修复过程中,对原生植被和土著物种的保护恢复重视不够,简单地进行绿化美化,生态功能的恢复效果不理想。在污染源头的管控上,还存在底数不清、靶向不准的问题。对于工业点源、农业面源、生活污染源的排查整治还不够彻底,精准溯源、精准截污的能力有待加强。这就导致治理工作有时像是"胡子眉毛一把抓",投入不少,但效果却打了折扣。

第三,长效管控的"韧性"亟待持续加强。生态治理非一日之功,最怕的就是"一阵风"。从巡查情况看,一些已经整治过的问题出现了反弹回潮的苗头。环湖区域的乱搭乱建、乱倒垃圾、非法排污等现象时有发生,说明常态化的巡查监管机制还没有完全落实到位。执法力度偏软,对违法违规行为的震慑力不足,违法成本过低,使得一些人心存侥幸。此外,公众参与的广度和深度也不够,未能充分调动起全社会共同保护〔*〕湖的积极性、主动性和创造性。群众监督的"眼睛"作用没有得到有效发挥,共建共治共享的治理格局尚未真正形成。

这些问题,表现在工作层面,根子却在思想认识和工作作风上。各级各部门必须进行深刻反思,拿出刮骨疗毒的勇气,下定壮士断腕的决心,坚决把这些顽瘴痼疾整治到位。

三、聚焦关键环节,以钉钉子精神全面开创〔*〕湖生态治理工作新局面

任务已经明确,关键在于落实。下一步,必须紧紧围绕问题整改和长效治理两大核心任务,以系统思维统筹推进,以精准举措攻坚克难,确保〔*〕湖生态治理工作取得决定性胜利。

第一,必须在压实责任、构建协同高效的治理体系上实现新突破。要彻底打破部门壁垒,建立起权责清晰、分工明确、运转高效的"一盘棋"工作格局。市级层面要进一步强化统筹协调指挥功能,建立定期调度、联合会商、信息通报制度,对重大问题、难点问题,由市领导牵头,现场办公、挂牌督办,一抓到底。各责任单位要严格对照整改方案和任务清单,主动认领任务,细化分解到岗、量化具体到人。要树立"上游"和"下游"的共同体意识,水利、生态环境、自然资源、农业农村、住建等部门要建立常态化的联合执法和数据共享机制。特别是要加快推进"智慧〔*〕湖"平台建设,整合各类监测数据,运用遥感、无人机等现代技术手段,构建"天上看、地面查、数据管"的立体化监管网络,实现对〔*〕湖生态环境的全方位、全天候动态监控,确保问题早发现、早报告、早处置。

第二,必须在精准施策、提升科学规范的治理水平上取得新成效。治理工作要从"大水漫灌"转向"精准滴灌",把科学精神贯穿于生态保护与修复的全过程。一是要加快问题整改销号。对上级反馈和自查发现的所有问题,要逐一建立台账,明确整改时限、标准要求和责任主体,实行销号管理,完成一个、核查一个、销号一个,坚决杜絕纸上整改、虚假整改。二是要严把项目质量标准。所有在建和拟建的生态治理项目,都要经过严格的科学论证和生态评估。特别是生态修复工程,要遵循自然规律,坚持自然恢复与人工修复相结合,优先保护和恢复本土生物群落,提升生态系统的自我修复能力和稳定性。要加强对项目全过程的质量监管,确保每一个工程都经得起历史和人民的检验。三是要强化源头污染控制。要持续开展"利剑"行动,对环湖区域的工业企业、养殖场、餐饮单位等进行拉网式排查,坚决取缔"散乱污"企业。要大力推广生态农业模式,控制化肥农药使用,建设生态沟渠、缓冲带,有效削减农业面源污染。同时,要加快完善环湖截污管网体系,确保城乡生活污水全收集、全处理,彻底切断污染入湖的通道。

第三,必须在建章立制、筑牢常态长效的制度屏障上迈出新步伐。要着眼长远,把行之有效的经验做法用制度形式固定下来,形成一套覆盖全面、衔接顺畅、执行有力的长效管理机制。一是健全巡查管护机制。要整合现有执法力量,组建环湖综合执法队伍,实行网格化管理、常态化巡查,确保监管不留死角、不存盲区。对巡查中发现的问题,要建立快速响应和处置流程,确保第一时间整改到位。二是完善考核问责机制。要将〔*〕湖生态治理工作纳入各单位年度目标责任考核体系,加大权重,细化指标。对工作推进不力、整改不到位、问题反弹的单位和个人,要严肃追责问责,真正让制度"长牙"、让纪律"带电"。三是建立生态补偿机制。要积极探索建立市场化、多元化的生态补偿机制,通过科学评估〔*〕湖的生态产品价值,让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿,从而激发全社会保护生态环境的内生动力。

同志们,保护好〔*〕湖,功在当代,利在千秋。这项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家都能以对党、对人民、对历史高度负责的态度,坚定信心、迎难而上、真抓实干,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,全力以赴推动〔*〕湖生态治理工作不断取得新进展、新成效,共同守护好这片碧水蓝天,为加快建设美丽〔*〕、实现高质量发展作出新的更大贡献!

我就讲这些,谢谢大家。