在全区深化“双减”工作推进会议上的讲话
在全区深化"双减"工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全区深化"双减"工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于"双减"工作的决策部署,全面回顾总结前期工作成效,科学研判当前形势任务,对下一阶段深化"双减"工作进行再动员、再部署、再推进。教育部有关司局负责同志到会指导,充分体现了对我区"双减"工作的高度重视和关心支持。在此,我代表〔*〕区党委教育工作领导小组,向长期以来辛勤工作在"双减"一线的各级教育工作者和有关职能部门同志们,表示诚挚问候和衷心感谢!
下面,我讲三点意见。
一、充分肯定成绩,坚定深化"双减"工作的信心决心
"双减"政策实施以来,全区各地各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,在自治区党委、政府的坚强领导下,以高度的政治责任感和历史使命感,推动"双减"工作取得阶段性显著成效。根据会议通报材料,我区学科类校外培训机构压减率达到98.7%,非学科类培训机构规范化管理实现全覆盖,义务教育学校课后服务实现"5+2"模式全覆盖,学生参与率达到97.3%,教师参与率达到95.8%。这些数据充分说明,我区"双减"工作方向正确、措施有力、成效明显。
一是校外培训治理取得突破性进展。各地各部门坚持从严治理、分类施策,对学科类培训机构实施"四个严格"管理,即严格审批、严格监管、严格执法、严格追责。〔*〕市建立多部门联合执法机制,累计开展执法检查2300余次,查处违规培训行为567起,有效遏制了学科类培训乱象。〔*〕盟创新"网格化"监管模式,将校外培训机构纳入社区网格管理,实现了监管无死角、全覆盖。全区累计压减学科类培训机构1200余家,压减率位居全国前列,校外培训市场"虚火"大幅下降,家长焦虑情绪有效缓解。
二是校内提质减负成效明显。各学校坚持"减负"与"提质"并重,严格执行作业管理规定,小学一、二年级不布置家庭书面作业,三至六年级书面作业平均完成时间控制在60分钟以内,初中控制在90分钟以内。根据前期调研,全区义务教育阶段学生作业总量平均减少40%,睡眠时间得到有效保障。同时,课堂教学质量稳步提升,〔*〕市推进"高效课堂"教学改革,课堂教学效率提高30%以上。〔*〕市建设"名师空中课堂",实现优质教育资源城乡共享,受益学生超过15万人次。
三是课后服务提档升级。各地各校将课后服务作为落实"双减"的重要抓手,不断丰富服务内容,拓展服务形式。全区共开设体育、艺术、科技、劳动等兴趣小组和社团1.2万个,聘请校外专业人士参与课后服务达到6000余人次。〔*〕市打造"一校一品"课后服务特色品牌,形成"课程超市"供学生自主选择。〔*〕盟建立旗县、学校两级课后服务经费保障机制,确保课后服务可持续、高质量开展。家长对课后服务满意度达到96.4%,"三点半"难题得到根本性解决。
四是家校社协同育人格局初步形成。各地加强政策宣传解读,引导家长树立科学教育观念,全社会关心支持"双减"的氛围日益浓厚。〔*〕区党委网信办开展"清朗"系列专项行动,清理整治涉校外培训网络违法和不良信息800余条。市场监管局查处校外培训虚假广告案件123起,罚款金额达450万元。体育局推动1200个体校、体育俱乐部与学校合作,为学生提供专业化体育培训服务。这些成绩的取得,为我们深化"双减"工作奠定了坚实基础。
二、保持清醒头脑,准确把握"双减"工作面临的新形势新挑战
在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,"双减"工作具有长期性、复杂性、艰巨性,当前仍面临不少深层次矛盾和系统性问题。根据会议通报材料,对照新阶段深化"双减"工作目标,我们的工作还存在一些短板和不足。
从政策执行层面看,一些地方存在"上热中温下冷"现象,政策传导效应递减。局部地区学科类培训隐形变异问题时有发生,有的转入地下、更换"马甲",以"托管服务""家政服务""众筹私教"等名义违规开展培训。非学科类培训价格监测机制尚不完善,部分机构收费标准偏高,加重家庭经济负担。随着人口流动与结构变化趋势加剧,城镇学位供给压力持续增大,优质教育资源配置不均衡问题依然突出,"择校热"在个别地方有所回潮。
从学校内涵发展层面看,部分学校课堂教学质量与"双减"要求还有差距,存在"课堂效率不高、课后补漏"的现象。教师专业发展支持体系不够健全,教师工作负担加重,参与课后服务的积极性、创造性有待进一步激发。部分农村学校和薄弱学校音体美等专业教师短缺,课后服务质效难以保障。作业设计科学性、针对性不足,分层、弹性、个性化作业推广不够广泛。
从社会治理层面看,执法力量不足、监管手段单一问题较为突出,基层监管队伍专业化水平有待提升。部门协同联动机制运行不够顺畅,信息共享、联合惩戒等方面还存在堵点。安全风险防范压力加大,部分校外培训机构消防安全、学生人身安全存在隐患。宣传引导工作需要加强,部分家长教育焦虑尚未根本缓解,"唯分数论"观念依然根深蒂固。
这些问题警示我们,深化"双减"工作绝不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,必须以"永远在路上"的执着和"时时放心不下"的责任感,持续用力、久久为功。
三、聚焦重点任务,推动"双减"工作向纵深发展
深化"双减"工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持政策不变、力度不减,深化改革、标本兼治。重点抓好以下三个方面工作。
(一)强化"减""改"联动,深化基础教育综合改革
政策层面是深化"双减"的"牛鼻子",必须坚持系统观念,推动"双减"与基础教育综合改革同频共振、同向发力。
一要优化教育资源配置。聚焦人口流动与结构变化趋势,科学规划城乡学校布局,重点补足城镇学位缺口。根据会议通报材料,未来三年全区城镇地区预计将新增义务教育学位12万个,各地要提前谋划、加快项目建设。要深入推进义务教育优质均衡发展,通过集团化办学、学区制管理、城乡学校共同体建设等方式,扩大优质教育资源覆盖面。〔*〕市组建25个义务教育集团,覆盖学校120所,带动薄弱学校办学水平整体提升,这种做法值得推广。要持续加大教育投入,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平,吸引更多优秀人才安心从教。
二要深化课程教学改革。严格执行国家课程标准,开齐开足开好国家规定课程。推进课堂教学方式变革,倡导启发式、探究式、合作式教学,坚决克服"满堂灌"现象。要加强教学常规管理,建立备课、上课、作业、辅导、评价全流程质量监控体系。〔*〕盟开展的"教学常规管理年"活动,有效提升了教学规范化水平。要完善教育质量评价体系,严禁下达升学指标,严禁以中高考升学率考核学校、教师,从根本上解决"指挥棒"问题。
三要健全考试招生制度。深入推进中考改革,优化考试科目设置,提高体育、艺术、劳动等科目分值权重。完善综合素质评价制度,将学生参加体育锻炼、艺术活动、劳动实践等情况纳入评价范围。要严格执行"公民同招"政策,坚决遏制"掐尖招生",维护良好教育生态。根据前期调研,实行"公民同招"后,热点民办初中报名人数下降45%,政策效果明显。
(二)强化以"加"促"减",系统提升教育教学质量
学校是教育的主阵地,必须聚焦校内提质,通过做好"加法"来实现有效"减法",让学生学习更好回归校园。
一要做强课后服务。坚持需求导向,实现"5+2"模式全覆盖,确保有需要的学生全覆盖。丰富课后服务内容,在指导学生完成作业基础上,开展丰富多彩的文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。根据会议通报材料,全区课后服务财政补助标准应不低于每生每年300元,各地要确保经费及时足额到位。要拓宽课后服务渠道,聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与,但严禁引入学科类培训机构。〔*〕市建立"白名单"制度,从体校、少年宫、科技馆等单位遴选1200名专业人士参与课后服务,取得良好效果。要完善教师激励机制,将课后服务工作量纳入教师绩效考核,作为职称评聘、评优评先的重要依据。
二要提升作业管理水平。建立作业统筹管理机制,年级组、学科组要统一作业布置,班主任负责总量控制。提高作业设计质量,鼓励布置分层、弹性和个性化作业,坚决克服机械、无效作业。要探索"无作业日"制度,小学每月至少安排1天、初中每学期至少安排1周为"无作业日",引导学生开展社会实践和体育锻炼。要加强作业指导反馈,教师要认真批改作业,及时做好反馈,不得要求学生自批自改。根据前期调研,实施作业分层设计后,学生作业负担明显减轻,学习积极性提高25%以上。
三要加强教师队伍建设。完善教师培训体系,实施"双减"背景下教师能力提升专项计划,重点培训课堂教学、作业设计、课后服务组织等能力。要优化教师资源配置,通过"县管校聘"改革,推动教师跨校、跨学段流动,重点补充音乐、体育、美术、科学等紧缺学科教师。〔*〕盟通过"银龄讲学计划"和"优师计划",引进优秀教师500余名,有效缓解了师资结构性短缺问题。要减轻教师非教学负担,清理与教育教学无关的"进校园"事项,让教师潜心教书育人。要关心关爱教师身心健康,落实定期体检、休假疗养等制度,建立教师心理健康支持系统。
四要深化教育数字化赋能。加强智慧教育平台建设,推动优质数字教育资源向农村、边远地区覆盖。推广"三个课堂"模式,即"专递课堂""名师课堂""名校网络课堂",促进优质资源共享。〔*〕市建设的"智慧教育云平台",汇聚优质课程资源1.5万节,实现城乡学生"同上一堂课"。要探索人工智能、大数据等技术在教学管理和作业设计中的应用,为学生提供精准化学习支持。
(三)坚持以"治"固"减",巩固提升校外培训治理成效
校外培训治理是"双减"工作的重要环节,必须保持高压态势,强化全链条监管、规范化管理。
一要强化常态化监管。建立"日查+夜查""联检+抽检"常态化执法检查机制,重点打击"一对一""高端家政""众筹私教"等隐形变异培训行为。要充分发挥社区网格员作用,将校外培训巡查纳入社区综合治理体系。〔*〕市建立"吹哨报到"机制,社区网格员发现违规线索后15分钟内上报,监管部门30分钟内到场处置,有效提升了执法效率。要完善行政处罚自由裁量基准,对屡教不改、性质恶劣的机构和个人,依法依规吊销办学许可证、营业执照,直至追究刑事责任。
二要规范非学科类培训管理。明确非学科类培训主管部门,分类制定标准,严格审批把关。加强收费监管,全面实行预收费资金银行托管和风险保证金制度,有效预防"退费难""卷款跑路"等问题。根据会议通报材料,全区非学科类培训机构预收费资金托管率要达到100%,各地要确保落实到位。要建立非学科类培训价格监测机制,定期发布价格指导信息,遏制过高收费。〔*〕市对体育、艺术、科技类培训实行政府指导价管理,收费标准平均下降30%,家长负担明显减轻。
三要守牢安全底线。各地要立即组织开展校外培训机构安全隐患大排查大整治,重点检查消防安全、建筑安全、疫情防控等方面。要严格执行"人防、物防、技防"标准,设置符合要求的疏散通道、安全出口、灭火器材和监控设施。要压实机构主体责任和部门监管责任,对存在重大安全隐患的机构,一律停业整顿,整改不到位不得恢复运营。根据前期排查,全区还有12%的校外培训机构存在不同程度的安全隐患,各地要限期整改到位。要建立安全事故应急处置机制,确保一旦发生突发事件能够快速响应、妥善处置。
四要构建良好教育生态。加强宣传引导,通过多种渠道宣传"双减"政策成效,推广典型经验做法。要引导家长树立科学育儿观念,理性看待校外培训作用,不盲目跟风攀比。〔*〕区党委网信办要持续净化网络环境,清理整治制造教育焦虑、违规培训广告等信息。广电、新闻出版等部门要加强对教育类节目的审核把关,不得播出"状元""升学率"等宣传内容。要完善家校社协同育人机制,发挥家长学校、社区教育中心作用,为家长提供家庭教育指导服务。
四、加强组织保障,确保各项任务落地见效
深化"双减"工作是一项系统工程,必须坚持党的全面领导,构建更加稳固的党委政府高位统筹、部门单位通力合作的常态化工作机制。
一要压实政治责任。各地党委教育工作领导小组要把深化"双减"作为重大民生工程,列入重要议事日程,纳入领导小组重点任务。建立"双减"工作定期研判、专题部署、督查考核制度,市、县两级党委教育工作领导机构每季度至少研究1次"双减"工作。要将"双减"工作成效纳入政府履行教育职责评价和县域义务教育质量评价体系,作为政绩考核重要内容。对工作不力、成效不明显的地方,要进行约谈问责。根据会议通报材料,自治区将对各地"双减"工作实行月通报、季调度、年考核,层层传导压力。
二要完善协调机制。进一步充实优化"双减"工作专门协调机制,明确成员单位职责清单,建立工作台账,实行销号管理。教育、市场监管、公安、网信、体育、文旅、科技等部门要密切配合,形成工作合力。要建立部门间信息共享平台,实现审批、监管、执法信息实时互通。〔*〕市建立的"双减"工作联席会议制度,每月召开一次例会,研究解决重点难点问题,这种做法值得借鉴。要发挥"双减"工作社会监督员作用,聘请人大代表、政协委员、家长代表参与监督,形成全社会共同推进的良好局面。
三要强化督导问责。完善"双减"工作督导体系,建立责任督学常态化督导机制,确保每校每月至少接受1次专项督导。要开展"双减"工作专项督查,采取"四不两直"方式,深入一线实地检查。要建立问题清单、整改清单、责任清单,实行闭环管理。对督查发现的问题,要通报约谈、限期整改;对整改不力、敷衍塞责的,要严肃追责问责。根据前期督查,部分地区还存在课后服务经费保障不到位、隐形变异培训打击不力等问题,各地要举一反三、全面排查整改。
四要加强能力建设。各级教育部门要加强"双减"工作队伍建设,配备专职工作人员,强化业务培训,提升专业化水平。要保障"双减"工作经费投入,将监管平台建设、执法检查、督导评估等经费纳入财政预算。要加强政策研究,组织高校、科研机构开展"双减"政策实施效果评估和前瞻性研究,为决策提供科学依据。要鼓励基层创新,尊重基层首创精神,及时总结推广好经验好做法。
五要营造良好氛围。宣传部门要牵头制定"双减"工作宣传方案,组织主流媒体开设专题专栏,持续宣传政策要义和工作进展。要大力宣传典型经验,选树一批"双减"工作先进地区、先进学校、先进教师。要加强政策解读,及时回应社会关切,解疑释惑。要引导家长理性看待孩子成长,减轻焦虑情绪。要完善舆情监测和应急处置机制,及时发现和处置负面舆情,防止炒作发酵。根据会议通报材料,自治区将组织开展"双减"工作主题宣传月活动,各地要积极配合,形成强大宣传声势。
同志们,深化"双减"工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,锐意进取、真抓实干,坚定不移把"双减"工作推向深入,努力办好人民满意的教育,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献!
谢谢大家!
