在市统筹发展和安全工作推进会上的讲话

在〔*〕市统筹发展和安全工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市统筹发展和安全工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,全面分析当前我市经济社会发展态势与安全稳定形势,动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、冲刺攻坚,确保圆满完成全年各项目标任务,为科学谋划"十五五"发展、争当强省建设排头兵打下坚实基础。

刚才,大家集中观看了全市安全生产治本攻坚三年行动督导检查典型问题警示片,市里相关部门通报了前三季度全市经济社会发展、安全生产和考核工作情况。这些情况,客观反映了我们的工作成效,也精准指出了存在的短板与不足。总的来看,今年以来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持稳中求进工作总基调,坚定不移大抓经济、大抓基层、大抓落实,推动经济社会发展取得了来之不易的积极成效。但同时,前进道路上的风险挑战依然严峻复杂,容不得我们有丝毫懈怠和半点马虎。

现在距离年底只剩下不到五十天时间,已经到了决战决胜全年的关键时刻。做好第四季度的工作,对于我们完成全年目标、实现"十四五"规划圆满收官、衔接"十五五"良好开局,都具有至关重要的意义。下面,结合当前形势和下步工作,我讲几点意见。

一、客观审视当前形势,在辩证分析中坚定发展信心

今年以来,全市上下同心同德、承压前行,经济运行在持续承压中稳步恢复,高质量发展在攻坚克难中扎实推进,成绩值得充分肯定。

从发展态势看,经济运行展现出较强韧性。前三季度,全市经济运行总体平呈稳态势,主要经济指标保持在合理区间。根据统计数据,全市地区生产总值(GDP)实现了5.0%的同比增长,这个速度虽然略低于全国5.2%的平均水平,但在外部需求疲弱、内部动能转换的背景下,殊为不易,充分说明我市经济的基本盘是稳固的,发展的根基是坚实的。尤其令人振奋的是,外向型经济顶住了压力,前三季度全市外贸进出口总额实现了8.0%的增长,部分统计口径甚至显示增速达到24.0%,这为稳定全市经济大盘发挥了至关重要的"压舱石"作用。这背后,是广大外贸企业积极巩固传统市场、开拓新兴市场的不懈努力,也是我们持续优化口岸营商环境、提升贸易便利化水平的直接体现。

从发展动能看,转型升级积蓄了新的力量。各级各部门围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,一批技术含量高、市场前景好的产业项目加快落地建设,新旧动能转换的步伐正在加快。高技术制造业和战略性新兴产业的增加值增速持续快于规上工业平均水平,数字经济、海洋经济等特色优势产业集群效应初步显现,为我市长远发展注入了强劲动力。市场主体是经济的力量载体,我们高度关注市场主体培育,通过一系列纾困解难政策,有效激发了企业活力,全市市场主体数量和质量得到同步提升。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我市发展面临的困难和挑战依然十分突出。一是投资增长后劲不足的问题亟待破解。前三季度,全市固定资产投资同比下降了9.7%,这是一个需要我们高度警惕的信号。投资是拉动经济增长的"三驾马车"之一,投资增速下滑,不仅影响当前经济增长,更关乎未来的发展潜力和竞争力。这其中,既有宏观经济环境影响下市场预期不稳的原因,也有我们自身项目谋划储备不足、民间投资活力未被充分激发等问题。二是消费需求恢复不及预期的问题依然存在。社会消费品零售总额3.6%的增速,虽然保持了增长,但恢复的基础尚不牢固。汽车、住房等大宗消费支撑作用有所减弱,文旅产业"流量"向"留量"和"消费增量"的转化率还有待提高,新型消费、服务消费的潜力尚未完全释放。三是安全稳定的底线面临严峻考验。刚才观看的警示片,揭示出我市一些行业领域在安全生产责任落实、风险隐患排查整治方面仍存在明显短板和漏洞。第三季度历来是生产安全事故的高发期,叠加年末企业抢工期、赶进度等因素,安全生产压力巨大。交通运输、商贸制造、建筑施工等领域依然是事故多发的重点行业,海上安全、森林防火、城镇燃气等领域的风险不容忽视。统筹发展和安全,任何时候都不能偏废。

总而言之,当前我们正处在一个"船到中流浪更急、人到半山路更陡"的阶段,既有稳中向好的积极因素,也面临不进则退的现实压力。全市各级领导干部必须保持清醒头脑,增强忧患意识,既要正视困难、直面挑战,更要看到优势、坚定信心,用辩证的、全面的、发展的眼光看待形势,以"不畏浮云遮望眼"的定力和"咬定青山不放松"的执着,奋力推动各项工作在克难奋进中再上新台阶。

二、聚焦关键攻坚克难,在精准施策中决胜全年目标

第四季度是定全年、保全局的最后关口。时间紧、任务重,必须拿出决战决胜的姿态,采取超常举措,铆足干劲、全力冲刺。各级各部门要紧盯全年目标任务,逐项对标对表,找差距、补短板、强弱项,确保交出一份合格的年度答卷。

第一,要千方百计扩大有效投资。针对当前投资乏力的突出问题,必须把扩大有效投资作为稳增长的重中之重。一要全力加快项目建设进度。对所有在建的省市重点项目,要全面实行清单化管理、台账式推进,倒排工期、挂图作战。各级领导干部要靠前指挥,深入项目一线协调解决土地、能耗、资金等要素保障难题,确保项目早日形成更多实物工作量。二要着力激发民间投资活力。进一步放宽市场准入,破除各种形式的"玻璃门""弹簧门",在基础设施、社会事业、重点产业等领域,向民间资本推出更多有吸引力的应用场景和投资项目,真正让民间资本"有得投""放心投""能投好"。三要深度谋划储备优质项目。围绕国家政策导向和产业发展方向,特别是结合"十五五"规划编制工作,聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、生物医药等前沿领域,精心策划、论证、储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目,形成"储备一批、开工一批、建设一批、投产一批"的良性循环。

第二,要多措并举释放消费潜力。消费是经济增长的持久动力。必须把恢复和扩大消费摆在优先位置,持续激发消费市场活力。要稳定和扩大传统消费。认真落实国家关于促进汽车、家电等大宗消费的各项政策,鼓励和引导企业开展形式多样的促销活动。要坚持"房住不炒"定位,因城施策,精准支持刚性和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。要培育壮大新型消费。顺应消费升级趋势,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,支持"互联网+"新业态新模式发展,打造更多沉浸式、体验式、互动式消费新场景。要促进文旅消费提质升级。充分发挥我市滨海旅游资源优势,精心策划冬季和节假日文旅主题活动,推动文化、体育、康养与旅游深度融合,将我市的"网红流量"实实在在地转化为"消费增量"和"经济高质量发展能量"。

第三,要坚定不移稳住外贸基本盘。面对严峻复杂的外部环境,稳外贸就是稳增长、稳就业。要全力以赴保订单、拓市场。组织企业积极参加境内外重点展会,用好跨境电商等新业态新模式,在巩固欧美日韩等传统市场的同时,深度开拓"一带一路"沿线、RCEP成员国等新兴市场,实现外贸出口量稳质升。要精准服务外贸企业。深入开展"服务企业专员"行动,一企一策帮助企业解决国际物流、贸易融资、汇率风险等实际困难,确保各项惠企政策直达快享,为企业"出海远航"保驾护航。

第四,要用心用情服务市场主体。市场主体是经济的细胞。要像爱护眼睛一样爱护市场主体,像对待家人一样服务企业家。必须持续优化营商环境,深入推进"放管服"改革,全面落实市场准入负面清单制度,切实为企业减负、降本、增效。要畅通政企沟通渠道,健全问题解决闭环机制,对企业反映的困难和诉求,做到件件有回音、事事有着落。同时,要依法保护企业和企业家的合法权益,构建亲清政商关系,营造尊重企业家、支持企业家、激励企业家干事创业的浓厚社会氛围,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

三、树牢底线思维极限思维,在统筹兼顾中筑牢安全屏障

发展是第一要务,安全是第一责任。越是冲刺收官的关键时期,越要时刻绷紧安全稳定这根弦。必须深刻汲取近期国内外一些安全事故的惨痛教训,以"时时放心不下"的责任感,统筹抓好各领域安全工作,坚决守住不发生重特大安全事故的底线,为高质量发展营造安全稳定的社会环境。

首先,必须以铁的决心抓牢安全生产。安全生产责任重于泰山。刚才的警示片,敲响了警钟,也暴露了我们工作的薄弱环节。责任必须压得更实。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求,将安全生产责任链条延伸到基层末梢、最小工作单元。对因责任不落实、措施不到位导致事故发生的,要依法依规严肃追责问责。隐患必须查得更细。要深化安全生产治本攻坚三年行动,聚焦建筑施工、交通运输、危险化学品、工矿商贸、城镇燃气、渔业船舶等重点行业领域,开展地毯式、拉网式、起底式的大排查大整治。对排查出的风险隐患,要建立台账、限期整改、闭环销号,坚决防止风险演变为隐患、隐患演变为事故。监管必须抓得更严。要强化执法检查,敢于动真碰硬,对非法违法生产经营建设行为,要坚持"零容忍",做到露头就打、重拳出击,形成强大震慑。

其次,必须以深的情怀保障改善民生。民生是最大的政治。统筹发展和安全,最终的落脚点是让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要办好民生实事。对年初承诺的各项民生实事,要逐一梳理盘点,确保按时保质完成,向全市人民兑现庄严承诺。要兜牢民生底线。冬季供暖是关系千家万户的重大民生工程,要确保供暖设备安全运行、温度达标,让群众温暖过冬。要扎实开展根治欠薪冬季专项行动,依法保障农民工劳动报酬权益,绝不允许发生恶意欠薪、群体性讨薪事件。要加强对困难群众的关心关爱,确保各项社会救助政策精准落实到位。

再次,必须以高的标准防范化解风险。当前,我们面临的风险是多方面的。除了安全生产风险,还要高度警惕和防范化解金融、房地产