在市“四融一共”和美乡村建设暨农村人居环境整治整改推进会上的讲话

在〔*〕市"四融一共"和美乡村建设暨农村人居环境整治整改推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市"四融一共"和美乡村建设暨农村人居环境整治整改推进会,主要任务是深入贯彻落实上级关于"三农"工作的系列重要指示精神,全面对标〔*〕省委、〔*〕市委的最新决策部署,总结前段工作,分析当前形势,研判存在问题,并就下一步的攻坚任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,市农业农村局的〔*〕同志和〔*〕同志分别就具体工作作了详细安排,各乡镇(街道)也汇报了进展情况,讲得都很好,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、提高站位,深刻把握和美乡村建设与人居环境整治的时代内涵与实践要求

推进"四融一共"和美乡村建设,是〔*〕省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的重大战略决策,是学习运用"千万工程"经验、推进乡村全面振兴的〔*〕实践。根据2025年〔*〕省委一号文件及《2025年全省"四融一共"和美乡村建设工作要点》的明确要求,这项工作已经进入了提质增效、全面深化的关键时期。同时,农村人居环境整治提升五年行动也已到了收官交账的决胜阶段。这两项工作,一体两面、互为表里,共同构成了当前我市"三农"工作的核心抓手和头等大事。我们必须站在战略和全局的高度,深刻理解其内在逻辑和实践要求。

首先,要深刻理解"四融一共"是实现乡村现代化的必由之路。"四融一共"即景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕这五个维度构成了一个有机整体,精准描绘了中国式现代化在乡村的具体形态。景村融合,不是简单的村庄美化,而是要深度挖掘乡村的生态价值、美学价值和文化价值,让"望得见山、看得见水、记得住乡愁"成为现实图景。产村融合,核心在于破解农村产业"低、小、散"的困局,通过产业链延伸和价值链提升,将乡村资源优势转化为经济发展优势,让农民深度参与并分享产业增值收益。三治融合,是乡村治理体系和治理能力现代化的内在要求,旨在构建自治、法治、德治相结合的善治格局,确保农村社会既充满活力又和谐有序。城乡融合,则是要打破长期存在的城乡二元结构,推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动,实现城乡居民在权利、机会、规则上的平等。而共同富裕,是所有工作的最终落脚点,是社会主义的本质要求,确保发展的成果由全体农民共享。这套理论体系,逻辑严密,内涵丰富,为我们擘画了乡村振兴的宏伟蓝图,也为我们的具体工作提供了根本遵循。

其次,要清醒认识农村人居环境整治是和美乡村建设的底色与基石。一个环境脏乱差的村庄,不可能成为"和美乡村";一个连干净卫生的基本生活条件都无法保障的地方,更谈不上现代化。农村人居环境整治,是群众感受最直接、需求最迫切的民生工程。从"三清二改一管护"的清洁行动,到农村"厕所革命",再到生活垃圾、污水的系统治理,每一步都关乎农民群众的切身福祉,关乎农村的文明程度。特别是今年作为五年行动的收官之年,我们的工作成效不仅要接受上级的考核验收,更要接受人民群众和历史的检验。前期,〔*〕省有关部门对我市部分地区进行了暗访,反馈了一些不容忽视的问题。这既是警示,也是鞭策。它说明我们的工作还存在短板和盲区,抓落实的韧劲和狠劲还不够。因此,必须将人居环境整治整改工作摆在更加突出的位置,将其作为检验干部作风的"试金石"和衡量工作成效的"硬标尺",以"绣花"功夫抓好每一个细节,坚决打赢这场攻坚战。

最后,要准确把握当前工作的时间节点和任务要求。今天是2025年10月10日,距离年底只剩下不到三个月的时间。对照年初市委、市政府确定的"10个先行村、79个省建点、91个自建点、1800户改厕"等硬性指标任务,时间非常紧迫,任务极其繁重。从刚才的汇报情况看,全市工作进展不平衡的问题依然突出,部分乡镇(街道)还存在"前紧后松""上热下冷"的现象,项目前期工作推进缓慢,施工组织效率不高,资金拨付使用不及时等问题依然存在。逆水行舟,不进则退;慢进,亦是退。全市上下必须立刻紧张起来、行动起来,树立强烈的"交账"意识和"冲刺"精神,把全部精力都集中到抓落实、促进度、求实效上来,确保年度各项目标任务圆满完成,向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

二、靶向施策,聚焦关键环节全力破解发展中的瓶颈与难题

当前,我市和美乡村建设与人居环境整治工作取得了一定成效,但深层次的矛盾和问题也日益凸显。我们不能满足于点上的"盆景",而要追求面上的"风景";不能满足于一时的光鲜,而要构建长效的机制。必须坚持问题导向,拿出啃"硬骨头"的决心和勇气,精准施策,集中攻坚。

第一,聚焦整改落实,彻底根除人居环境的顽瘴痼疾。同时,全市所有乡镇(街道)都要举一反三,立即组织开展一次"拉网式"的全域排查,重点聚焦农村改厕、生活污水治理、黑臭水体、垃圾清运、村容村貌等关键领域,建立问题台账,实行销号管理。要坚决杜绝形式主义、官僚主义,杜绝为了应付检查而搞"盆景"式整治和"一阵风"式突击。整改成效好不好,不能只看汇报材料和照片,要深入村组、走进农户,听群众的真实声音,看群众的真实反映。特别是农村改厕工作,作为一项重要的民生工程,必须把质量放在第一位。对于往年改造中出现的"问题厕所",要下大力气进行排查整改,确保改一个、成一个、用好一个。今年1800户的改厕任务,要严格按照技术规范和标准,加强全过程质量监管,坚决防止出现新的质量问题,真正把好事办好、实事办实。

第二,聚焦项目驱动,全速推进和美乡村的建设进度。项目是和美乡村建设的生命线。年度确定的"10个先行村、79个省建点、91个自建点",每一个点都是一个项目集群,是我们的工作重心所在。各项目责任单位要切实增强紧迫感,倒排工期、挂图作战。项目前期工作是关键,要进一步优化审批流程,强化部门联动,为项目快落地、快开工创造条件。对于已经开工的项目,要科学组织施工,在保证安全和质量的前提下,千方百计加快建设进度。要加强对项目资金的管理和使用,确保资金拨付及时、使用规范、效益最大化。在项目建设中,要充分体现"四融一共"的理念。在景村融合上,要尊重村庄原有肌理和自然风貌,保护好古树、古井、古建筑,避免大拆大建和千村一面,精心设计和打造能体现本地文化特色和乡土气息的乡村景观。在产村融合上,要将产业植入作为项目规划建设的核心环节,围绕我市的特色农业、乡村旅游、农村电商等优势产业,同步规划建设配套的产业基础设施,为村庄的长远发展注入持久动能。要积极引导和支持村集体经济组织、农民合作社、龙头企业等新型经营主体参与项目建设和后续运营,建立紧密的利益联结机制,带动农民增收致富。

第三,聚焦建管并重,系统构建长效管护的运行机制。三分建,七分管。如果管护跟不上,再好的设施、再美的环境也难以持久。从过去的经验看,"重建轻管"是我们工作中的一个突出短板。许多地方投入巨资建成的公厕、污水处理设施、垃圾中转站等,由于缺乏有效的后续管护,没过多久就出现损坏、废弃的现象,造成了极大的资源浪费。必须从制度层面破解这一难题。各乡镇(街道)要结合实际,积极探索建立一套可持续、市场化、规范化的长效管护机制。一是要明确管护主体。要厘清政府、村集体、村民、运营企业等各方在管护中的责任,特别是要强化村级组织的主体责任。二是要保障管护经费。要探索建立"财政补助、村集体投入、村民付费、社会赞助"相结合的多元化经费筹措机制。对于垃圾清运、污水处理等准公益性服务,可以探索适当的收费制度,引导村民树立"谁受益、谁付费"的意识,培养良好的付费习惯。三是创新管护模式。可以借鉴外地成功经验,通过政府购买服务等方式,引入专业的第三方公司进行市场化运营管护。同时,要充分发挥村民的主体作用,完善村规民约,设立公益岗位,鼓励村民通过投工投劳等方式参与到日常管护中来。要充分利用好"万村码上通"等数字化平台,建立线上问题上报、线下及时处理的快速响应机制,提升管护的精细化和智能化水平。

三、压实责任,凝聚形成齐抓共管协同推进的强大工作合力

推动"四融一共"和美乡村建设与农村人居环境整治工作,是一场硬仗,也是一项系统工程,涉及面广、关联度高,单靠任何一个部门、一个乡镇都无法独立完成,必须全市"一盘棋",上下联动、左右协同,形成强大的工作合力。

一要强化组织领导,压实主体责任。各乡镇(街道)是这项工作的责任主体和实施主体,党政主要负责同志是第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督促。要将这两项工作纳入党委、政府的重要议事日程,定期听取汇报,分