在2025年全市安全生产和信访工作专题会议上的讲话
在2025年全市安全生产和信访工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们齐聚一堂，召开2025年全市安全生产和信访工作专题会议，意义重大。安全生产关乎人民群众生命财产安全，是经济社会发展的基石；信访工作连接着党心民心，是社会和谐稳定的"晴雨表"。这两项工作，一头连着发展，一头系着民生，任何时候都容不得半点马虎、来不得一丝懈怠。此次会议，就是要对全市安全生产和信访工作进行全面梳理、深入剖析，找准问题症结，明确努力方向，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，推动两项工作再上新台阶，为全市高质量发展营造安全稳定的社会环境。下面，我讲三个方面意见。
一、看现状，明形势，增强工作紧迫感
今年以来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产和信访工作的决策部署，积极担当作为，扎实推进工作，取得了一定成效，为全市经济社会平稳发展提供了有力保障。
（一）安全生产态势总体平稳。一是事故总量持续下降。截至目前，全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降％和％，未发生重特大安全生产事故，安全生产形势总体稳定向好。在工业生产领域，通过加强日常监管和隐患排查整治，企业安全生产主体责任进一步落实，事故发生率明显降低。例如，〔重点工业企业名称〕加大安全投入，完善安全管理制度，优化生产流程，今年以来实现了安全生产"零事故"。二是重点领域整治成效显著。聚焦危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点行业领域，深入开展专项整治行动，有效消除了一批安全隐患。在危险化学品领域，通过实施"一企一策"精准治理，对全市家危化品生产、经营、储存企业进行全面排查，共排查出安全隐患处，已整改处，整改率达到％。在消防安全方面，开展了"打通生命通道"集中治理行动，对人员密集场所、高层建筑等重点区域的消防通道进行专项整治，清理违规停放车辆辆，拆除违规搭建物处，消防安全环境得到明显改善。三是安全基础不断夯实。加强安全生产基层基础建设，推进安全生产标准化创建工作，全市规模以上企业安全生产标准化达标率达到％。同时，加大安全生产宣传教育力度，广泛开展"安全生产月""安全宣传五进"等活动，累计举办各类安全培训场次，培训人员万人次，全社会安全意识明显增强。
（二）信访工作有序推进。一是信访形势总体可控。今年以来，全市信访总量、越级访、集体访数量均呈下降趋势，信访秩序进一步规范。通过开展领导干部接访下访活动，及时解决群众合理诉求，一批信访积案得到有效化解。截至目前，市级领导共接待群众来访批人次，解决信访问题个，群众满意度达到％。二是矛盾纠纷排查化解扎实开展。坚持和发展新时代"枫桥经验"，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，组织开展拉网式、地毯式矛盾纠纷排查化解专项行动，做到早发现、早介入、早化解。全市共排查各类矛盾纠纷件，化解件，化解率达到％。例如，在，通过建立"村（社区）-乡镇-县级"三级矛盾纠纷调解网络，充分发挥基层调解组织作用，成功化解了一批邻里纠纷、土地纠纷等矛盾问题，实现了"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。三是信访工作信息化水平不断提升。加快推进信访信息化建设，完善网上信访平台功能，实现了信访事项网上受理、办理、反馈全流程信息化。今年以来，网上信访占比达到％，群众信访更加便捷高效，信访工作效率和质量显著提高。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市安全生产和信访工作仍然面临着诸多严峻挑战，形势不容乐观。
二、找问题，析根源，找准工作着力点
（一）安全生产方面。一是部分企业主体责任落实不到位。一些企业对安全生产工作重视不够，安全投入不足，安全管理制度不健全，安全培训走过场，甚至存在违规生产、冒险作业等行为。例如，在近期的一次安全检查中发现，〔某企业名称〕安全管理人员配备不足，员工安全培训记录造假，部分生产设备老化且未及时维护更新，存在重大安全隐患。二是安全监管存在薄弱环节。一些地方和部门安全监管力量不足，监管人员业务能力有待提高，监管手段相对落后，对一些隐蔽性较强的安全隐患排查不彻底。同时，在安全监管执法过程中，还存在执法宽松软的问题，对违法违规行为打击力度不够。例如，在个别乡镇，安全监管人员身兼数职，精力分散，难以对辖区内企业进行全面、深入的监管；一些执法人员在查处安全违法行为时，存在"以罚代管""人情执法"等现象。三是安全生产风险防范意识不强。部分干部群众对安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理。一些地方和企业在制定应急预案时，缺乏针对性和可操作性，应急演练不经常，导致在面对突发事件时，不能迅速、有效地进行应对处置。例如，在〔某地区发生的突发事件〕中，由于应急预案不完善，相关人员应急处置能力不足，导致事件影响扩大，造成了一定的损失。
（二）信访工作方面。一是部分信访问题化解难度较大。一些信访问题涉及面广、历史遗留问题多，情况复杂，解决起来难度较大。例如，部分企业改制遗留问题、征地拆迁补偿问题等，由于时间跨度长、政策变化大，涉及多方利益，协调解决起来困难重重。同时，一些信访群众诉求过高，超出政策范围，难以满足，导致信访问题久拖不决。二是基层信访工作基础还不够牢固。一些基层信访工作力量薄弱，信访工作人员业务能力和服务水平有待提高，对群众信访诉求回应不及时、处理不到位。部分基层单位在矛盾纠纷排查化解工作中，存在敷衍了事、走过场的现象，不能及时发现和解决群众身边的矛盾问题。例如，在〔某村发生的信访事件〕中，由于村干部对群众反映的问题重视不够，未能及时进行调查处理，导致矛盾激化，最终引发群众越级上访。三是部分干部群众法治观念淡薄。一些信访群众存在"信访不信法"的错误观念，认为通过信访途径可以更快、更好地解决问题，甚至采取缠访、闹访等过激行为。同时，一些干部在处理信访问题时，法治意识不强，存在随意表态、违规操作等现象，不仅损害了政府形象，也影响了信访工作的正常秩序。
这些问题的存在，严重制约了全市安全生产和信访工作的开展，必须引起我们的高度重视。我们要深刻剖析问题产生的根源，采取有效措施，切实加以解决。
三、强举措，抓落实，开创工作新局面
（一）聚焦安全生产，筑牢安全发展底线。一是强化企业主体责任落实。督促企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，加强安全管理，建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度。加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，提高其安全意识和业务能力。对安全生产主体责任落实不到位的企业，要依法依规严肃查处，采取停产整顿、上限处罚、联合惩戒等措施，形成有力震慑。例如，制定出台《企业安全生产主体责任落实考核办法》，将企业安全投入、安全培训、隐患排查治理等情况纳入考核内容，对考核不达标的企业进行重点监管和帮扶，督促其限期整改到位。二是加强安全监管执法。进一步加强安全监管力量建设，充实基层安全监管人员，提高监管人员业务素质和执法水平。创新安全监管方式，综合运用信息化、智能化手段，提高安全监管效能。加大安全监管执法力度，严格落实"四个一律""五个一批"要求，严厉打击各类安全生产违法违规行为。加强部门之间的协调配合，建立健全联合执法机制，形成监管合力。例如，建立安全生产执法信息共享平台，实现各部门执法数据互联互通，提高执法协同效率；定期开展跨部门联合执法行动，对重点行业领域进行集中整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为。三是提升安全生产风险防范能力。加强安全生产风险监测预警体系建设，运用大数据、物联网等技术，对重点行业领域、重点企业进行实时监测，及时发现和预警安全风险。完善应急预案体系，加强应急预案演练，提高应急预案的针对性和可操作性。加强应急救援队伍建设，加大应急救援物资储备，提高应急处置能力。例如，在危险化学品、非煤矿山等重点行业领域，推广应用安全风险监测预警系统，对企业重大危险源、关键生产装置等进行24小时在线监测，及时发现并处置安全隐患；定期组织开展综合性应急演练，检验和提升各部门、各单位之间的协同配合能力和应急处置能力。
（二）聚焦信访工作，维护社会和谐稳定。一是加大信访问题化解力度。坚持以人民为中心的发展思想，带着感情、带着责任做好信访工作。对群众反映的合理诉求，要依法依规、限时解决到位；对诉求不合理但生活确有困难的，要通过帮扶救助等方式，妥善解决其实际困难；对无理缠访闹访的，要依法予以打击。深入开展信访积案化解攻坚行动，对重点信访积案实行领导包案、专班负责，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，推动问题彻底解决。例如，建立信访积案化解台账，对每一件积案明确责任领导、责任单位和化解时限，定期进行调度和督办；组织相关部门和专家对疑难信访积案进行集中会诊，研究制定个性化解决方案，确保问题得到有效化解。二是夯实基层信访工作基础。加强基层信访工作机构和队伍建设，选优配强信访工作人员，加大培训力度，提高其业务能力和服务水平。进一步完善基层矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥村（社区）"两委"、人民调解组织等作用，及时发现和化解群众身边的矛盾问题。建立健全基层信访工作考核评价机制，将信访工作纳入基层综合考核内容，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。例如，开展基层信访工作示范创建活动，树立一批先进典型，发挥示范引领作用；加强对基层信访工作人员的业务培训，每年举办期信访业务培训班，提高基层信访工作整体水平。三是强化法治信访建设。加强法治宣传教育，引导信访群众依法理性表达诉求，通过合法途径解决问题。严格落实诉访分离制度，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访问题，引导群众通过相应渠道解决。加强对信访活动的依法管理，对缠访、闹访等违法信访行为，依法予以打击处理，维护正常的信访秩序。例如，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传《信访工作条例》等法律法规，提高群众法治意识；在信访接待场所设立法律咨询服务点，为信访群众提供法律咨询和法律援助服务。
（三）聚焦责任落实，凝聚工作强大合力。一是压实工作责任。安全生产和信访工作，党政同责、一岗双责。各级党委、政府要切实担负起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓具体。各部门要按照"三管三必须"和"谁主管、谁负责"的原则，认真履行行业监管责任和信访工作责任。企业要落实安全生产主体责任，切实保障安全生产投入，加强安全管理。对因责任落实不到位导致发生安全生产事故或造成严重信访问题的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。例如，制定《安全生产和信访工作责任清单》，明确各级各部门和企业的工作职责和任务，确保责任落实到人、到岗；建立责任追究制度，对在安全生产和信访工作中失职渎职的行为，严肃追究责任。二是加强协调配合。安全生产和信访工作涉及面广，需要各级各部门密切配合、协同作战。要建立健全安全生产和信访工作协调联动机制，加强信息共享、沟通协调和工作配合，形成工作合力。在安全生产方面，应急管理、公安、交通、住建、市场监管等部门要加强协作，共同抓好重点行业领域安全监管；在信访工作方面，信访部门要发挥好牵头协调作用，各责任单位要积极配合，共同做好信访问题的化解工作。例如，建立安全生产和信访工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题；加强部门之间的信息互通，建立信息共享平台，及时传递安全生产和信访工作相关信息。三是严格督查考核。加强对安全生产和信访工作的督促检查，建立健全常态化督查机制，采取明察暗访、专项督查、随机抽查等方式，对各级各部门工作开展情况进行全面督查。严格落实考核评价制度，将安全生产和信访工作纳入年度综合考核内容，加大考核权重，强化考核结果运用，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、问题突出的进行通报批评，并约谈相关责任人。例如，成立安全生产和信访工作督查组，定期对各地各部门工作进行督查，及时发现问题并督促整改；将督查考核结果与干部选拔任用、评先评优挂钩，激励各级干部积极担当作为，认真做好安全生产和信访工作。
同志们，安全生产和信访工作责任重于泰山。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实做好安全生产和信访工作，为全市经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境！
谢谢大家！
