区委书记在全区村镇建设规划专题推进会上的讲话
区委书记在全区村镇建设规划专题推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区村镇建设规划专题推进会，主要任务是要集全区之智、举全区之力，对当前村镇建设规划工作进行再审视、再动员、再部署，推动这项工作向更高水平、更深层次、更广领域迈进。村镇建设规划，绝非简单的空间布局描绘，它是统筹城乡发展、赋能乡村振兴的"先导工程"，是提升群众幸福感、打造宜居宜业和美乡村的"基础工程"，更是我们这一代人必须扛起的历史责任。当前，我区村镇建设进入关键阶段，机遇与挑战并存，成绩与短板同在。我们必须清醒认识到，规划的科学性、前瞻性、引领性，直接决定了未来乡村发展的成色与品质。因此，本次会议具有极其重要的现实意义和战略意义。
一、擘画蓝图启新程，深化认识，凝聚村镇规划强大共识
规划是乡村发展的"定盘星"。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。村镇建设规划，是引领乡村空间重构、产业升级、生态优化、文化传承、治理提升的"总纲"和"宪法"。一张好的蓝图，能够有效避免重复建设、无序发展，最大限度节约资源、保护生态、彰显特色，为乡村长远发展奠定坚实基础。没有科学规划的引领，村镇建设就会迷失方向、陷入被动，甚至造成难以挽回的损失。我们必须站在对历史负责、对人民负责、对未来负责的高度，深刻认识其极端重要性，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
规划是破解难题的"公开讲话"。当前我区村镇建设面临诸多挑战，发展定位不够清晰、空间布局不尽合理、产业支撑相对薄弱、基础设施和公共服务存在短板、地域特色和文化风貌保护传承不足、建设管理不够规范精细等等。这些问题，表面上看是建设管理问题，深层次原因往往在于规划的前瞻性不足、系统性不够、刚性约束不强。科学编制并严格执行规划，正是系统破解这些难题的关键一招。通过规划，我们可以明确发展边界，优化资源配置，强化风貌管控，补齐设施短板，引导要素有序流动，实现乡村的有机更新和可持续发展。
规划是激活潜能的"动力源"。我区乡村资源禀赋各异，文化底蕴深厚，发展潜力巨大。科学合理的规划，能够有效激活沉睡的资源禀赋，将生态优势、文化优势转化为发展优势、竞争优势。通过规划引导特色产业发展、乡村旅游开发、人居环境整治、传统村落保护等，可以充分释放乡村多元价值，吸引人才、资本、技术等要素回流乡村，为乡村全面振兴注入强劲动力。规划水平的高低，直接决定了乡村潜能释放的程度和发展的后劲。
二、谋定后动绘新篇，规划引领，构筑城乡融合空间格局
（一）战略引领，全域统筹定格局
站位全局"一盘棋"。坚决摒弃"就村论村、就镇论镇"的狭隘思维，将村镇规划深度融入全区国土空间总体规划大局。紧密对接上级重大战略部署（如区域协调发展、交通枢纽建设、重大产业布局等），确保村镇发展方向、功能定位、空间结构与之高度契合、同频共振。强化与周边区县的规划协同，避免同质化竞争，谋求差异化、互补化发展。明确分区"功能轴"。依据资源禀赋、区位条件、产业基础和发展潜力，科学划定全区村镇发展功能区。重点明确，城市近郊融合区（承接城市功能外溢，发展都市农业、休闲康养、科技服务）；特色产业集聚区（依托优势农产品、手工业或矿产资源，打造专业化、规模化生产基地）；生态涵养保育区（以生态保护修复为主，适度发展生态旅游、林下经济）；历史文化彰显区（重点保护传统村落、历史建筑，发展文化旅游、创意产业）。形成定位清晰、特色鲜明、错位发展的村镇体系。构建交通"大网络"。将交通规划作为村镇体系构建的先行骨架。优化提升连接城区、乡镇、中心村及特色村庄的骨干路网等级和通达能力。重点谋划推进"断头路"打通、"瓶颈路"拓宽、乡村产业路和旅游路提档升级。同步规划好公交线路延伸、物流配送节点布局，切实解决"最后一公里"问题，以交通一体化支撑城乡融合、产业联动。
（二）科学编制，多规合一强约束
坚守底线"划红线"。将永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为不可逾越的刚性约束，坚决落实最严格的耕地保护制度和生态保护制度。在规划编制中优先划定生态空间、农业空间，合理确定建设空间规模和边界，确保"三区三线"精准落地、管控有力。统筹要素"一张图"。强力推进"多规合一"实用性村庄规划编制全覆盖。以国土空间规划为基础，将产业发展、基础设施、公共服务、人居环境整治、历史文化保护、防灾减灾等各类专项规划的核心内容和空间需求，有机整合到"一张图"上。明确每一块土地的用途、强度、风貌等管控要求，实现规划管理"一个平台、一张蓝图、一套标准"。刚弹结合"留空间"。在严格保护耕地和生态、保障村庄安全的前提下，为未来发展预留适度的弹性空间。探索建立规划"留白"机制，对一时看不准、定不了的区域，暂不明确具体用途，待条件成熟时再行确定。预留机动指标，用于保障乡村重点产业项目、新业态发展以及村民分户建房等合理需求，增强规划的前瞻性和适应性。
（三）彰显特色，一村一韵塑风貌
深入挖掘"基因库"。开展全域乡村风貌资源大普查。系统梳理每个村镇的自然山水格局、地形地貌特征、传统建筑风貌、历史遗迹遗存、非物质文化遗产、特色产业资源等，建立详实的"乡村风貌基因库"。避免"千村一面"，让规划真正"长"出地方特色。分类引导"塑个性"。根据资源禀赋和发展定位，明确不同区域、不同类型村庄的风貌管控重点与引导方向。山水田园型，突出生态本底，控制建筑高度体量，展现"望得见山、看得见水"的画卷。历史文化型，严格保护传统格局和历史建筑，修旧如旧，活化利用，传承文脉。产业特色型，建筑风貌应与主导产业相协调（如旅游服务、加工制造），体现产业文化。现代宜居型，鼓励采用现代技术和乡土材料，打造简洁、实用、美观的新民居。精细管控"提颜值"。制定覆盖全域、落到细节的乡村风貌管控导则。对农房建设的高度、体量、色彩、材质、屋顶形式、庭院布局等提出具体、可操作的指引。加强对公共空间、重要节点、沿路沿线景观的精细化设计引导。坚决整治私搭乱建、有碍观瞻的构筑物，确保村庄整体风貌协调、清爽、有韵味。
三、固本培元强支撑，项目为王，夯实村镇发展基础底盘
（一）畅通血脉，基础设施提能级
路网织密"通四方"。实施乡村道路畅通提质三年攻坚行动。重点推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路、产业路旅游路建设。同步完善生命安全防护工程和危桥改造。提升农村公路管理养护水平，探索"路长制"长效管理，确保"建好、管好、护好、运营好"。水网升级"保安澜"。扎实推进城乡供水一体化建设，扩大规模化供水覆盖面，提升水质达标率和供水保障率。加快实施农村生活污水治理攻坚行动，因地制宜选择集中处理、分散处理或资源化利用模式。持续推进中小河流治理、山洪沟治理和病险水库除险加固，完善农田水利"最后一公里"，提升防汛抗旱能力。电网通讯"全覆盖"。实施农村电网巩固提升工程，提高供电可靠性和稳定性，满足乡村产业升级和电气化生活需求。加快推进千兆光网、5G网络向有条件有需求的行政村和重点区域延伸覆盖。完善农村邮政快递、冷链物流等基础设施网络节点布局，打通农产品进城、工业品下乡双向通道。
（二）普惠共享，公共服务补短板
教育资源"优配置"。优化乡村学校布局，稳妥推进小规模学校整合提升。持续改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件。实施"强师兴教"计划，通过"县管校聘"、交流轮岗、定向培养等方式，提升乡村教师队伍素质。推动城区优质教育资源通过集团化办学、结对帮扶、远程教育等方式辐射乡村。医疗服务"强基层"。深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设和全科医生、村医队伍建设，提升常见病、多发病诊疗和公共卫生服务能力。推动村级卫生室（站）规范化运行。完善城乡医保制度衔接和异地就医结算，减轻农民就医负担。养老服务"暖人心"。构建以居家为基础、社区（村）为依托、机构为补充、医养康养相结合的农村养老服务体系。支持乡镇建设具备综合功能的区域养老服务中心。推进农村互助养老设施（如幸福院、日间照料中心）建设。探索"时间银行"等互助养老模式。加强对农村留守、独居、失能老年人的关爱服务。文体服务"润心田"。推动乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心提质增效。加强乡村应急广播体系建设。广泛开展"送戏下乡"、"送书下乡"、"送电影下乡"等文化惠民活动。因地制宜建设乡村健身广场、球类运动场等设施。保护和利用好乡村古戏台、祠堂等文化场所，传承发展地方特色文化、民俗活动。
（三）数字赋能，智慧乡村加速度
搭建平台"一网通"。加快建设区级乡村综合信息服务平台，整合涉农数据资源，推动政务服务、公共服务、社会治理等向乡村延伸，实现"数据多跑路、群众少跑腿"。探索"互联网＋党建"、"互联网＋村务公开"等模式。智慧应用"惠三农"。推广智慧农业应用，发展精准种植、智能灌溉、数字牧场。建设智慧物流节点，提升农产品电商运营效率。发展乡村智慧旅游，提供智能导览、在线预订等服务。探索智慧安防、智慧应急在乡村的应用，提升治理效能和安全保障水平。弥合鸿沟"提素养"。实施农民数字素养提升工程，开展智能手机应用、电子商务、智慧生活等培训，帮助中老年农民跨越"数字鸿沟"。培育乡村"数字新农人"，鼓励青年返乡运用数字技术创业创新。
四、兴业富民增动能，产业筑基，激发村镇内生发展活力
（一）三链融合，现代农业提质效
夯实基础"稳粮仓"。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。大力推进高标准农田建设，集成推广良种良法良机良制，提高粮食综合生产能力。稳定重要农产品供给，发展优质高效经济作物。延伸链条"增价值"。大力发展农产品产地初加工和精深加工，支持乡镇建设农产品加工园区或集聚区，培育引进一批带动能力强的加工龙头企业。积极发展中央厨房、预制菜等新业态。完善农产品冷链物流体系，减少产后损失。推动农业与休闲旅游、健康养生、文化创意等产业深度融合，发展"农业＋"新业态。打造品牌"拓市场"。实施农业品牌提升行动。挖掘培育一批有特色、有底蕴、有市场的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强品牌宣传推广和营销体系建设，用好电商平台、直播带货等新渠道。健全农产品质量安全追溯体系，用品质和信誉赢得市场。
（二）多元并举，特色产业绽新颜
立足资源"显特色"。深入挖掘各镇各村独特的自然生态、历史文化、民俗风情等资源禀赋。宜农则农，发展特色种养（如林果、药材、特色畜禽、水产）；宜工则工，发展特色加工业（如食品、手工艺品、非遗产品）；宜游则游，发展乡村旅游、民宿经济、研学旅行、康养基地等。避免盲目跟风、低水平重复建设。培育主体"强引擎"。大力扶持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励工商资本下乡，投资适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和乡村服务业，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。支持能人、乡贤返乡创业。发展庭院"小经济"。鼓励引导农户利用房前屋后、闲置宅基地等空间，发展特色种养、休闲采摘、农家乐、民宿、手工作坊等投资小、见效快、灵活多样的庭院经济。加强技术指导和市场对接，把小庭院做成增收致富的"聚宝盆"。
（三）筑巢引凤，优化环境促创业
搭好平台"聚要素"。在乡镇合理布局建设一批返乡入乡创业园、孵化基地、众创空间等平台，提供低成本、便利化、全要素服务。盘活利用闲置厂房、校舍、农房等资源，为创业项目提供空间。精准服务"解难题"。设立村镇产业发展专项扶持资金或基金。落实减税降费、融资担保、用地保障等政策措施。建立常态化政企沟通机制和干部联系服务重点企业（项目）制度，及时协调解决企业（项目）发展中遇到的困难和问题。营造氛围"引凤栖"。大力宣传返乡入乡创业典型和成功案例，讲好乡村创业故事。完善人才引进、培养、评价、激励机制，在住房、子女教育、医疗等方面提供便利。营造尊重创业者、支持创新者的浓厚社会氛围，让乡村成为创新创业的热土。
五、绿水青山焕新颜，生态宜居，打造美丽和谐幸福家园
（一）铁腕治污，人居环境靓起来
垃圾治理"分类清"。全面推进农村生活垃圾分类减量与资源化利用。健全"户分类、村收集、镇转运、区处理"的垃圾收运处置体系。推广符合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用模式（如阳光堆肥房、沼气利用）。持续开展非正规垃圾堆放点整治。污水治理"精准施"。因地制宜、分类施策推进农村生活污水治理。对城镇近郊村庄，优先纳入城镇污水管网；对人口聚集度高的中心村，建设集中处理设施；对居住分散的村庄，推广低成本、低能耗、易维护的分散式处理技术或资源化利用模式（如人工湿地、稳定塘）。加强改厕与污水治理的有效衔接。村容提升"全域美"。深入开展村庄清洁行动，重点整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象。持续推进"美丽庭院"创建活动。加强村庄公共空间整治和绿化美化，利用边角地、空闲地建设小微公园、公共绿地。建立健全长效管护机制，巩固整治成果。
（二）增绿护蓝，生态底色厚起来
造林添绿"扩容量"。科学开展国土绿化行动，持续推进荒山造林、通道绿化、水系绿化、村庄绿
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