在全县机构编制工作重点任务调度会的讲话

在全县机构编制工作重点任务调度会的讲话

同志们，今天我们召开编制工作重点任务调度会，主要是围绕当前的几项重点工作进行调度。近年来，全县机构编制工作比较实，落实各项党内组织生活制度较好，服务中心大局有成效，将履职事项由〔*〕类精简为〔*〕类，稳步推进机构改革，加强编制使用管理，持续发挥用编进人计划调控导向功能。下一步，我们要抓重点、破难题，进一步拓宽工作思路，创新性开展编制工作，为提高队伍的凝聚力和战斗力提供坚强的编制保障。

一、关于乡镇履职清单事项工作

目前，各乡镇的的履职事项清单初稿已基本形成。目前我们正在组织人手对各乡镇提交的清单进行审核和反馈意见，请大家及时修改完善。下一步，重点是要做大以下三个方面：一是要明确工作重心。包联乡镇的工作组，要及时掌握了解包联乡镇的工作进展情况，对县委编办提供给大家的"应知应会"要做到基本掌握了解。乡镇工作专班的同志对工作程序、步骤、方法、基本知识点更要做到烂熟于胸。同时，必须扩大清单工作的知晓面，要做好村（社区）干部、基层党员、服务对象在"起底阶段""一公示阶段"的两次意见征求工作；要让村（社区）干部、村（社区）老党员要知道乡镇在做这项工作，不能再出现问到村（社区）干部，村（社区）干部一问三不知的情况。二是要主动担当作为。近日，省级专项调研组赴我市开展集中示范创建工作专题督导。〔*〕同志在座谈会上强调，清单建设必须强化过程管控，坚决杜绝"坐等成果、机械套用"的消极倾向。针对部分基层单位仍存在依赖现成模板的惯性思维，各地要严格对照示范创建规程，重点抓好四项核心要件审核：一是镇村联审公示的全流程台账，二是多维度比对形成的底数清册，三是示范创建前形成的清单雏形，四是优化完善后的终版清单。各镇党委书记要履行第一责任人职责，督导专班严格遵循标准化流程、倒排时序节点、对标上级标准，确保清单建设工作规范有序推进。三是要压实工作责任。下一步，我们将启动三轮意见征询程序。分包乡镇的县级领导可组织分管领域职能部门建立联审联动机制，通过专题研讨、联席审议等方式，对联系乡镇的初步方案开展预审预评。各乡镇须系统梳理县直部门提出的合理化建议，逐项优化方案内容，同步对前期摸排、联审、公示等环节开展回溯核查，重点检视流程规范性、数据完整性和群众参与度，确保各阶段工作经得起检验。专班工作组须对照路线图实施挂图作战，严格执行时序进度与标准要求，实现全链条闭环管理。

二、关于城市社区管理体制机制改革工作

一是要提高权责匹配度。在目前，〔*〕社区非乡镇一级政府组织，没有执法权限和资源调配权，未组建执法队伍，却承担大量行政任务（如环保、安全、信访等），在推进日常执法任务中，社区干部作为属地方，必须全程参与处理，但在处置时只能联系相关职能部门执法处置，对辖区相关企业、居民没有约束力，"小马拉大车"现象突出。比如社区司法矫正工作，乡镇有司法所，可以开展这项工作，社区管委会没有设立专门的部门，也还是要从事这项工作。要充分依托此次机构改革契机，发挥城关镇作用，有效依托城关镇执法队伍力量，开展相关执法工作。

二是提高服务能力。〔*〕社区管委会班子成员〔*〕名，但服务对象数量众多、服务事项复杂，含〔*〕个社区约〔*〕万余居民，每个班子成员平均都要挂点3－4个社区，面临老旧小区改造、流动人口管理、小区矛盾纠纷调解等复杂事项，人员超负荷运转现象突出。在编制数量有限的情况下，要积极推动〔*〕社区并入城关镇，在镇级层面统筹调配城关镇和城市社区班子成员，来确保在面临文明城市创建、信访维稳等重大任务时，能够统筹使用队伍力量，不至于"捉襟见肘"。

三是提高财政运行能力。当前，〔*〕社区管委会作为县直属单位，单位运行完全依赖财政拨款，无任何收入来源，且使用资金程序繁杂，自主统筹能力弱。要通过机构改革，提高城市社区财政运行效率。同时，发挥城关镇的优势，在镇一级统筹财政资金，加快推进一些民生项目建设（如养老、便民设施等）。

四是要理顺组织体系。〔*〕社区管委会并入城关镇后，作为城关镇管辖的正科级事业单位，党组织架构为"城关镇党委（正科）－〔*〕社区管理服务中心党工委（正科）－社区党委"，党组织架构较为复杂，组织部门要充分征求基层意见，了解上级政策，确保理顺组织体系，保障工作畅通。要安排社区管理服务中心党工委书记兼任城关镇党政班子成员，加城关镇班子（党委）会，避免存在政策上传达不通畅、工作推进迟缓等现象。同时，要优化完善工作考核机制，〔*〕社区管委会并入城关镇后，城关镇成为全县唯一一个既下辖有农村、又有城市社区的乡镇，在推动乡村振兴、乡村治理、服务"三区"建设和重点项目等中心工作的同时，又承担了城市基层治理的众多任务，在开展综合考核方面存在特殊性，在制定考核方案、设定考核指标时，需要考虑其实际情况，确保考核公正性。

三、关于基层执法队伍管理体制改革工作

一是健全执法监督协调机制。充分发挥县法治建设议事协调机构在跨部门执法协作中的枢纽作用，建立案件移送、信息共享、争议协商等联动机制。明确司法行政部门对乡镇街道执法活动的动态