在某某市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在某某市"十五五"规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市"十五五"规划编制工作推进会，既是对前期工作的阶段性总结，更是对下一阶段重点任务的动员部署。今年是"十四五"规划的收官之年，也是"十五五"规划的谋篇布局之年。站在新的历史节点上，我们必须以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，科学谋划未来五年发展蓝图，为昆明当好全省经济社会发展排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心核心区提供坚实支撑。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识"十五五"规划编制的重大意义

"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段，也是昆明抢抓战略机遇、加快高质量发展的攻坚期。编制好这一规划，事关全局、影响深远。

第一，这是扛牢"排头兵"使命的必然要求。省委、省政府赋予昆明"当好全省经济社会发展排头兵"的重要使命。过去一年，我们坚持大抓产业、主攻工业，推动工业成为经济增长主引擎，服务业支撑作用显著增强，高原特色农业稳中有进，固定资产投资逐步回暖，招商引资质效持续提升。但也要清醒看到，昆明仍面临产业结构不优、创新能力不足、开放水平有待提升等短板。编制"十五五"规划，必须紧扣"排头兵"定位，以更高标准谋划发展路径，确保昆明在全省发展大局中始终走在前列。

第二，这是抢抓战略机遇的关键抓手。当前，国家"双碳"战略、数字经济、新质生产力培育等重大政策叠加，中老铁路开通、磨憨国际口岸城市建设等开放机遇交汇，为昆明高质量发展注入了新动能。特别是省委、省政府明确提出"强省会"行动，支持昆明在产业升级、科技创新、区域协同等领域先行先试。我们要以规划编制为契机，主动对接国家战略和省级部署，争取更多重大项目、政策、资金落地昆明。

第三，这是凝聚发展共识的重要载体。规划编制既是顶层设计的过程，也是汇聚民智、统一思想的过程。要通过规划明确未来五年的发展目标、重点任务和实施路径，形成全市上下齐心协力、共同奋斗的强大合力。

二、准确把握"十五五"规划编制的核心要求

编制"十五五"规划，必须坚持目标导向与问题导向相结合、战略性与操作性相统一，重点把握好"五个突出"：

（一）突出高质量发展，构建现代化产业体系

昆明的高质量发展，核心在产业、关键在工业。要围绕"8＋N"产业链推进机制，加快传统产业转型升级，培育战略性新兴产业和未来产业。

做强工业经济：以滇中新区、高新区、经开区为主阵地，推动化工、冶金、烟草等传统产业智能化、绿色化改造，力争传统产业产值突破3000亿元；加快培育工业母机、生物医药、低空经济等新增长点，力争装备制造业规模超800亿元，黄金产业规模超350亿元。

壮大数字经济：主动融入国家澜湄数字经济合作计划，加快昆明国际通信业务出入口局、国际数据交易所建设，推动跨境算力、金融、电竞等场景应用，力争数字经济核心产业营业收入突破1300亿元。

提升服务业能级：聚焦区域性国际消费中心城市建设，培育"四首经济""银发经济"等新业态，打造"一刻钟便民生活圈"；深化国家供应链创新与应用试点，加快昆明国际陆港42个重点项目建设，推动生产性服务业占比提升至50％以上。

（二）突出开放创新，打造辐射中心核心引擎

昆明作为面向南亚东南亚的开放门户，必须用好"两种资源、两个市场"，以高水平开放倒逼深层次改革。

加快磨憨国际口岸城市建设：完善"三横三纵"骨干路网，推进南坡国际产业合作区、国际集货中心等项目，推动"口岸＋通道＋产业＋物流"联动发展，力争磨憨固定资产投资突破100亿元。

深化科技创新驱动：实施科技创新"七大工程"，新增省级重点实验室5家、高新技术企业600户，推动科技成果转化，力争技术合同成交额超100亿元。支持滇中新区未来交通科学城建设，打造全省创新策源地。

优化营商环境：深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革，推广"交地即交证"高效审批模式，吸引更多"专精特新""小巨人"企业落地，力争民间投资占比达40％以上。

（三）突出生态宜居，擦亮"春城"金字招牌

坚持生态优先、绿色发展，让"天气常如二三月，花枝不断四时春"的城市名片更加亮丽。

强化生态治理：高标准推进滇池、阳宗海流域综合治理，加快滇池绿道配套设施建设，打造环滇池生态旅游圈。

推动绿色转型：实施"双碳"引领行动，大力发展光伏、抽水蓄能等清洁能源，力争单位地区生产总值能耗降低完成省定目标。

建设美丽城乡：提速22个城中村改造，实施8个配售型保障房项目，推进"好房子"建设，构建"市场＋保障"住房体系。

（四）突出民生为本，提升群众获得感

坚持把民生"关键小事"作为政府"头等大事"，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

筑牢社会保障网：新增义务教育公办学位2万个、省一级高中学位1500个，推动50％县区建立"教联体"；加快国家植物博物馆、石寨山国家考古遗址公园建设，办好聂耳音乐周、郑和文化节等品牌活动。

促进共同富裕：优化联农带农机制，实施农产品加工业提升行动，培育19个乡村旅居示范村，推动农文旅深度融合。

（五）突出风险防控，守牢安全发展底线

统筹发展与安全，强化地方政府债务、房地产、生态环保等领域风险防控，确保社会大局和谐稳定。

三、全力保障"十五五"规划编制高质量完成

规划编制是一项系统工程，必须强化组织领导、压实责任链条，确保"一张蓝图绘到底"。

（一）加强统筹协调，形成工作合力〔*〕

成立市"十五五"规划编制领导小组，由我任组长，分管副市长牵头抓总，各县（市）区、各部门