在“粮油金三角”高质量发展交流会上的主旨演讲+在县委经济工作会议上的讲话(第2/3页)

我们要牢固树立正确的政绩观，用全面、系统、辩证、长远的眼光看待当前形势，客观认识成绩和问题，既看到严峻复杂的一面，又看到有利因素和条件，既保持清醒头脑，增强风险意识、忧患意识，又保持战略定力，增强机遇意识、进取意识，坚定高质量发展信心，用端正的心态、科学的办法、严实的作风做好自己的事情，让生产忙起来，消费暖起来，物流跑起来，项目快起来，撸起袖子加油干，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、科学研判形势，全面准确把握经济工作总体要求

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键一年，做好经济工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议精神，深入落实总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦实现"三高四新"美好蓝图，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新城步建设取得新的更大进展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长10%以上。城镇新增就业2811人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量8.5万吨以上。生态环境质量持续改善。

为实现上述目标，我们要树立和践行正确的政绩观，把握好八个方面的关系：一要把握好稳和进、立和破的关系。一方面，要辩证看待"稳"和"进"的关系。"稳"是主基调，经济稳，人心稳，大局稳，以稳求进，将"稳"的要求落实到"以旬保月、以月保季、以季保年"，全力稳住基本盘；"进"是大方向，知难而进、砥砺奋进、循序渐进，以进促稳，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，让"进"的底色更浓、成色更足、动能更旺，从而实现"稳"和"进"的良性互动。另一方面，辩证看待"立"和"破"的关系。总书记强调，不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手。要先立后破，把新规矩、新机制、新模式、新动能先立起来，再破除陈旧的思维定势和路径依赖，破除部门藩篱和体制机制障碍，破除相对落后的产能和供应体系，要注意时、度、效，不能操之过急、矫枉过正，防止未立先破、破而不立带来的风险和隐患。二要把握好质量与规模的关系。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展实绩实效论英雄，既要努力把"蛋糕"做大、实力做强、产业链条做长，更要注重提升"含金量、含新量、含绿量"，提升税占比，提升附加值，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三要把握好需求和供给的关系。既注重通过激发有潜能的消费、扩大有效益的投资来解决需求不足的问题，提振发展信心、改善社会预期，又注重把着力点放到优化供给上来，加强对产能过剩、土地利用率不高、亩均效益达不到要求的企业"腾笼换鸟"，并推动新产业、新技术、新产品、新业态发展，以新供给创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动。四要把握好"外引"和"内联"的关系。既要抓增量，大力推进招商引资，提升招商项目质效，提高签约项目履约率、项目资金到位率、项目竣工达产率；又要抓存量，大力支持存量企业，鼓励他们扩大产能、提高产品质量、拓展新的应用场景。不能搞不计成本"拼政策""拼优惠"的"内卷式"招商，不能对存量企业发展壮大熟视无睹，避免"招来女婿，气走儿子"。五要把握好经济发展与改善民生的关系。经济发展和改善民生相互牵动、互为条件，经济发展是改善民生的基础和前提，改善民生是经济发展的目的和动力。我们既要坚持尽力而为、量力而行，在高质量发展中增进民生福祉，使发展成果更多更公平惠及全体人民；又要用发展的思维和办法解决民生问题，通过不断保障和改善民生创造更多有效需求，更好促进稳增长。六要把握好新型城镇化与乡村全面振兴的关系。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，整体谋划城镇和乡村发展，加快以县城为重要载体的城镇化建设，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素双向流动，推进农业农村现代化，发展壮大村级集体经济，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡发展新格局。七要把握好开源与节流的关系。抓经济工作，既要突出加强财源建设，积极培育新的财源增长点，强化税收征管，提升税收质量，做到应征尽征，增强财政可持续性；又要牢固树立过"紧日子"思想，习惯于过"紧日子"，兜牢"三保"底线，全力压减非刚性、非急需支出，盘活低效闲置资金、资产和资源，确保把每一分钱都用在"刀刃"上，使有限资金产生最大化收益。八要把握好发展和安全的关系。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，既要聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，不断壮大物质技术基础，以高质量发展促进高水平安全；又要全面贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，以"时时放心不下"的责任感，提高基层治理能力，提升本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。

三、抓住重点和关键，全力推动经济社会高质量发展

一要坚持产业发展为引领。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，锻长板、补短板、强基础，推进一二三产业融合发展，加快构建现代化产业体系。一是着力推动农业产业做大做强。树立大农业观，结合实际，因地制宜，集中连片发展精品果蔬、茶叶、楠竹、油茶、中药材等产业，建设示范基地，创建国家级、省级现代农业产业园，引进培育一批农产品精深加工企业，做好农业"接二连三"文章，壮大省级农业产业化龙头企业，提升农产品的附加值和产值，打造更多优质农副产品品牌。二是着力推动特色工业集群发展。扭住"五好园区"建设这个牛鼻子，在"优"字上做文章，在"特"字上下功夫，持续提升"一区三园"的影响力。梯度培育一批具有带动力、竞争力的龙头企业，完善乳业、农副产品加工业、竹木产品加工业产业链，提升供应链，降低物流成本。聚力新型工业转型升级，加大高新技术产业增加值占比，培育优势产业集群。开展新增规模以上工业企业行动，实施优质企业梯度培育工程，推动个转企、小升规、规改股、股上市，推进企业上市"金芙蓉"跃升行动，加大对南山牧业、南山金竹等上市后备资源库企业的帮扶指导力度，争取早日成功上市。三是着力推动第三产业提质增效。围绕办好邵阳第三届旅游发展大会，突出"办一次会，兴一座城"的目标，加快文旅融合发展，擦亮国家公园品牌，打好避暑养生游、红色主题游、科考研学游和民俗风情游四张文旅融合牌，推进长征国家文化公园、古苗文石刻群保护利用等一系列重大文旅基础设施项目建设，打造十万古田、两江峡谷、高山红哨等科考和生态体验基地及桃林、边溪等少数民族特色古村落展示基地，加快推进南山景区旅游综合开发建设，培育和壮大文旅主体，增加旅游发展专项资金，丰富旅游产品供给，加快推进疗养度假、休闲养生产业发展，建设"中西部生态康养样板区"。四是着力以科技创新推动产业创新。健全科技创新机制，强化财政科技投入引导，用好潇湘科技要素大市场城步工作站平台，推动更多科研成果转化落地，形成新质生产力。提升科技创新能力，大力支持科技型中小企业、高新技术企业发展，培育国家级、省级专精特新"小巨人"企业。以"智赋万企"为抓手，加快企业数字化转型升级，推动企业上云、上平台，实施制造业数字化转型"三化"示范项目。

二要坚持扩大内需激活力。一是千方百计扩投资。牢固树立"项目为王"理念，提升项目储备质量和前期成熟度，牢牢抓住新的专项债、中央省预算内投资等机会，做到快申报、快上马。加快推进项目建设，实行"一项目一专班"，完善调度考核机制，强化项目要素保障，逐个环节压实责任，倒排工期，挂图作战。加快推进城龙高速、南山大道提质改造、县城供水管网、城乡客运一体化、白水洞保障性住房等重点项目建设，推动县域经济高质量发展。二是多措并举促消费。用好直播、电商等平台，完善县乡村三级物流配送体系，推动工业品下乡、农产品进城，培育壮大新型消费；抓住时令、节日，开展综合性大促销活动，打好"组合拳"，推动商旅文体联动，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点；支持住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费，稳定和扩大传统消费；加快城市商圈、特色商业示范街、夜间文旅聚集区建设，优化消费环境，释放消费潜力。三是迎难而上稳外贸。深入实施外贸主体创新发展行动，积极推动跨境电商、市场采购等新业态发展。支持传统外贸产业转型升级，扩大优势产品和高附加值产品出口。积极对接融入"一带一路"，鼓励和引导企业深入开拓新兴市场，积极参加广交会、中非经贸博览会和境外各种展会，支持奶业、农产品、竹制品、茶叶等优势企业、优势产能"走出去"，深度参与全球、全国产业分工和合作，争取外贸出口取得新突破。

三要坚持改革开放增动能。持续用好改革开放这把"万能钥匙"，为推动高质量发展、加快现代化建设持续注入强大动力。一是深化重点领域改革。全面落实新一轮党和国家机构改革任务，组建县委社会工作部，完善"三农"、老龄工作体制和金融、科技、数据管理体制。深化要素市场配置改革，推进国有平台公司转型发展，增强盈利能力，提升市场竞争力。深化农村土地制度改革，探索集体经营性建设用地入市。深化投融资体制改革，加快中小企业商业价值信用贷款、制造业动产融资改革。深化财税金融体制改革，全面推进预算管理一体化，加强财源建设。二是营造一流营商环境。完善县领导联系重点企业制度，落实纾困惠企政策，深入实施促进民营经济发展"六个一"行动，帮助解决实际问题，做到帮在困难时、帮在关键处，帮出信心、帮出效益。深化"数字政府"和"湘易办"超级服务端建设，加快县政务大厅搬迁扩容，全面推进行政审批服务"三集中三到位"改革落地落实，打造"一件事一次办"升级版，让政务服务事项"网上可办、掌上易办、一门通办"。持续开展市场主体倍增行动，做到"有求必应、无事不扰"，让市场主体在城步成长得快、发展得好。三是精准抓好招商引资。扎实推进"湘商回归"和返乡创业工作，持续开展"迎老乡、回故乡、建家乡"，强化产业链精准招商，推动以情招商、以商招商，通过整合包装，着力引进亿元以上重大项目，重点引进"三类500强"企业投资项目和湘商回归项目，尤其要抓好旅发大会重点项目的招商工作，实现招商引资从规模数量型向质量效益型转变，推动开放合作取得新成效。

四要坚持城乡统筹强协调。牢固树立"城乡建设牵一发而动全身、谋一域而带全局"理念，把城乡建设作为展示城步形象、推动经济高质量发展的重要引擎，紧紧抓在手上，落实在行动上。一是提升城市功能品质。加强城市风貌设计，科学编制和完善县城建设方案，优化国土空间开发保护格局，让城市既有"颜值"、又有"气质"。扎实推进创文创卫，完善县城交通、水、电、燃气、通讯等基础设施建设，提升教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等基本公共服务水平，想办法解决好学位、床位、车位等群众急难愁盼问题，打造宜居、韧性、智慧城市。二是加快城乡融合发展。强化中心城区核心带动作用，大力推进省级"重点生态功能区县城"试点工作，重点抓好中心城镇建设，发挥区位优势，抢抓发展机遇，着力打造一批"奶业小镇""风情小镇""旅游小镇""竹业小镇""边贸小镇""康养小镇"，把中心城镇打造成乡村振兴的结合点和新型城镇化的重要平台，集中规划和建设一批中心村，形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。三是全面推进乡村振兴。落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，全面压实耕地保护责任，加快推进高标准农田建设，不断提升粮食综合生产能力、供给保障能力，全方位夯实粮食安全根基。巩固拓展脱贫成果，加强防返贫动态监测和帮扶，大力推进乡村振兴重点帮扶和示范创建，守住不发生规模性返贫底线。认真学习"千万工程"经验，科学推进乡村建设，深入开展农村人居环境整治提升行动，建设"和美湘村"，构建干净、整洁、有序的乡村空间。大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村治理水平。

五要坚持绿色发展护生态。绿色低碳关乎经济高质量发展成色、生态环境保护本色、民生福祉底色。务必牢固树立"两山"理念，坚持生态优先、绿色发展，不断深化生态文明建设，让城步天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。一是坚决打好污染防治攻坚战。守护蓝天碧水净土，加强大气污染防治，加快推进城区污水管网、乡镇污水处理厂、垃圾中转站等项目建设，推进农业面源污染治理。全面深化河长制，常态化开展清"四乱"行动，切实抓好饮用水源地保护，加强重点河流清淤和岸线保护。抓好突出生态环境问题整改，做好禁捕退捕工作，严厉打击乱捕乱采和破坏野生动物资源行为，不断改善生态环境质量。二是持续抓好生态保护和修复。全力配合支持湖南南山国家公园管理局工作，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、生态疏浚工程，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。开展尾矿库、矿涌水等涉矿问题治理，加强矿山修复后期管护。继续开展造林绿化行动，严格森林管护，加强古树名木保护，不断提高森林活立木蓄积量，全力争创国家森林城市。三是全力推动绿色低碳发展。有序实施"碳达峰十大行动"，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式，推广绿色低碳出行、绿色办公，推进生活垃圾分类和减量化、资源化，推动资源节约、集约、循环利用。支持绿色技术创新，推进传统行业转型升级，引导企业创建省级绿色工厂，推动生态与产业深度融合，让绿水青山真正变成金山银山。持续巩固拓展省级生态文明示范县创建成果，积极创建全国生态文明建设示范区。

六要坚持办好实事惠民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生保障投入力度，谋划推出更多惠民生、暖民心举措，不断增进民生福祉。一是办好民生实事。加快推进重点民生实事项目建设。科学统筹教育资源布局，落实"双减"政策，提升教育教学质量。加强健康城步建设，推进中医药传承创新发展，建设紧密型县域医共体，提升医疗质量和服务水平。加强公共文化体育设施建设，积极推动全民健身运动，促进文化事业繁荣发展。二是坚持就业优先。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，统筹做好退役军人、农民工、脱贫人口、城镇困难人员等重点群体就业服务，推动返乡创业，加大创业培训和职业技能培训力度，实现更加充分更高质量的就业，不断提高城乡居民收入。三是加强社会保障。健全多层次社会保障体系和特殊群体关爱服务体系，扩大养老保险覆盖范围，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善社会救助工作机制。加强社保基金监管，确保社保基金绝对安全。优化"一老一小"服务，加强留守儿童、留守老人关爱保护，促进养老产业健康快速发展，保障好因病因灾困难群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。加快完善生育支持政策体系，推动人口高质量发展。