2024年XX区委书记在区委全会上的讲话

2024年〔…〕区委书记在区委全会上的讲话

党章开篇阐述中国共产党的"两个先锋队"性质，其中之一就是中国人民和中华民族的先锋队。自从有了共产党，特别是中国共产党产生以来，党和人民鱼水情深。

马克思说，"人民群众是人类历史的创造者"；毛泽东提出"为人民服务"；邓小平说，"我是人民的儿子"，"人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度"；江泽民指出，我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益；科学发展观的核心是以人为本；习近平总书记深刻指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。不一而终，中国共产党历任领导和历届班子都始终把人民的利益放在治国理政的首要位置。各级领导干部，想问题、做决策、谋发展都要契合群众的期盼愿望、契合群众的思路想法，运用好群众工作法，发挥好"传家宝"作用。

发展依靠人民，发展为了人民。作为基层实践者和领导一域发展的决策者，在具体工作中，要做到常问政于民，集中民意找差距；常问计于民，集中民智解难题；常问效于民，集中民力谋发展。结合〔…〕市〔…〕区的发展实际，我们做了以下几个方面的工作。

一、问政于民，集中民意找差距

问政于民方知得失。区第〔…〕次党代会上，来自各条战线的代表们积极建言献策，查短板、找问题、提意见，对事关全区发展方向、事关群众切身利益的现实问题进行了深刻剖析和总结。结合区情实际，区委认真查找了思想理念、经济发展、民主法治、精神文明、民生事业、社会管理、生态环境、党的建设等领域的"短板"和不足，进一步理清了工作思路，找准了发展症结。

一是产业布局不够优化。城区发展空间小，很多大项目难以实施规划，承接自贸区的土地规划还需要进一步完善和商榷。重点项目还没有完全发挥带动作用，产业分区还不是很明显，产业布局没有形成规模效应；商贸旅游产业发展受电商影响较大，新的增长点支撑力不强，经济转型升级压力较大。

二是城建内生动力不足。"十四五"期间，区委、区政府积极谋划项目、对外推介项目，吸引域外战略投资者投资加盟城镇化建设，推动了一批招商项目的落地实施，但由于体制机制的束缚，在基础设施、公共服务设施、棚户区和城中村改造等民生刚性支出以外，可支配财力匮乏，一些规划内的项目难以推动实施，使城乡内大片已经征收补偿完成的建设用地长期闲置。如何利用充裕的建设用地优势、优化招商环境，加大招商和融资力度，推动大项目落地实施，进一步扩大固定资产投资规模，是一个必须从创新体制机制入手突出解决的问题。

三是维护稳定难度增长。由于政策的变化和经济发展不平衡引发的各类社会矛盾叠加，群众在征房、征地拆迁补偿等方面的信访问题增加，社会关切和群众的诉求多元，因此协调各方面利益，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定的难度不断增大。特别是在一些大项目的实施中，由于利益风险评估机制的不健全，应急处置机制的不完善，给一些项目建设的顺利推进带来诸多困难。

四是行政效率不高、执行力不强。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，有效地解决了一些"四风"问题和联系服务群众"最后一公里"问题，同时也为群众办了许多民生实事。但在政府的作风建设方面，一些深层次的问题，还没有从根本上彻底解决，制度的刚性约束力不强，政府公务人员的服务意识、工作自觉性、积极性较差，致使一些工作落实不到位。

五是产业基础薄弱，支撑能力不强。〔…〕年末，全区"三产"结构进一步调整为〔…〕∶〔…〕∶〔…〕，第三产业比重已经达到世界发达国家水平（超过70％），但是由于基数小、融合性不强，第三产业综合竞争力弱，整体实力不足。农业底子薄，农田水利建设和农业基础设施不完善，耕地面积小，产业化、现代化、集约化发展受到严重限制。工业基本为零，小手工作坊式的粗放经营仍然停留在初级阶段。"两带两区"创新驱动要素不足，动力匮乏，新技术应用推广困难，大众创业、万众创新的底子薄弱，城市原住民创新创业积极性不高。

六是城市基础设施建设落后。城区交通不畅，节假日道路承载能力差，应急通道、高峰时段运行能力不足，特别是〔…〕路，城市居民和来汴游客出行难，景区周边交通拥堵严重。景区管理和景区周边管理双轨制，经营收入和周边基础设施投入主体矛盾，区财政压力过大。景区各自为政，不能连片联合，导致留客能力不足，周边配套服务业收入不能实现持续增长，"一日游"不但不能刺激消费，反而带来了城市管理、环卫治理、交通压力等诸多问题。

二、问计于民，集中民智解难题

问计于民方知高低。作为〔…〕文商旅一体化发展的主阵地，〔…〕区"十四五"期间，经济社会整体上取得了新突破、迈上了新台阶，主要经济指标实现了历史性跨越，区本级经济实力不断增强，核心城区地位进一步巩固。在〔…〕月份召开的〔…〕区第〔…〕次党代会上，我们确立了〔…〕区今后五年的发展方向和发展目标，提出了"〔…〕"三位一体空间同步发展，文化、商贸、旅游三位一体产融合发展的双"三位一体"发展思路，提出了持续突出空间优化、产业融合、业态链接，以文化底蕴促进商贸旅游，以旅游带动商贸流通和文化推广，以商贸提升文化和旅游质量。

一是科学谋划城市发展布局。重点打造三大片区、形成三大产业集群。古城区以〔…〕湖为核心，形成环形封闭商业空间，依托商务中心区和〔…〕产业示范区发展优势，建成〔…〕市商业高地；近郊依托〔…〕产学研结合示范带东发端优势，以文化创意、商贸物流、和谐宜居为主题，拓展城市发展空间，打造服务业门类齐全、商贸流通便捷快速、宜居宜商宜业的城北新区；沿黄依托生态带建设，形成以健康养老、休闲体验为特色的城市栖息地。通过合理化布局，形成宜商、宜业、宜居高度统一、高度融合的新型生态城区，让群众安心就业、开心生活。

二是加大招商引资力度。有针对性的重点招商，形成合理化分区的产业模块和产业链条；充分利用〔…〕会、〔…〕文化节、茶文化节等重大节会，在"两改一建"、高端服务业、文化旅游等领域包装谋划一批重大项目，积极招大引强选优，确保大项目引进不断档、不断线，争取引来一个、带来一批、辐射一片。重点实施亲情招商、专业招商、精准招商、以商招商，向优化环境、真诚服务转变，做好招商引资"服务员"，搞好项目前期、中期和后期服务，不断提高招商引资合同签约率、资金到位率和项目落地率，推动全区招商引资大突破，确保项目引得来、能落地、快开工、早见效。同时，加快产业转型升级，大力建设现代产业体系，推动产业结构由传统微小行业向集约产业链条转变、经济发展由追求总量向提高效益转变。

三是完善基础设施建设。重点推进棚户区改造，加快〔…〕湖东侧地块的房屋征收步伐，确保年底完成〔…〕周边改造项目征收任务90％以上，逐步形成环〔…〕湖周边集商业、旅游、休闲为一体的封闭式发展空间，全面提升〔…〕名胜旅游特色商业区的发展格局。大力推进城中村改造，2017年完成〔…〕等6个城中村改造项目。聚集优势人力、物力、财力，尽早开工建设〔…〕拓宽改造工程及〔…〕互通立交工程，建成双向八车道、全长八公里的城区与沿黄生态带连接线；推进〔…〕国际物流港项目建设，打造〔…〕北部的客运中心、中转中心和客流、物流集散地，逐步形成以〔…〕为轴线的新的经济增长极。着力推进〔…〕中心城镇建设，推进城乡一体化建设，促进城乡、人居与生态环境共同发展。

三、问效于民，集中民力谋发展

问效于民方知虚实。空谈误国，实干兴邦。喊破嗓子，不如甩开膀子。做好工作，突破瓶颈，谋求发展就要团结一切可以团结的力量，利用一切可以利用