在全面深化改革工作暨城乡环境综合提质工作调度会上的讲话

在全面深化改革工作暨城乡环境综合提质工作调度会上的讲话

同志们：

今天我们利用这个时间，把乡村国土空间规划编制、全面深化改革、撂荒地整治、城乡环境综合提质等几项重点工作统筹起来一并安排部署，一方面是考虑到当前正值决战四季度的关键时期，大家一手抓经济增长、一手主题教育，各项工作任务很重、时间很紧。另一方面是考虑到这几项工作都有内在的联系，都涉及"三农"领域，并且与群众对我们工作认可度、满意度息息相关。因此，我们将其统筹起来安排，便于大家在工作中系统部署、统筹推进、抓好落实。

昨天下午，我们召开了现场会，大家都到现场点位进行了参观，总体效果也得到了大家的一致认可，变化之大，振奋人心。虽然我们点多、面广、战线长，但是通过全县干部群众的齐心协力、上下联动，应该说是用较短的时间达成了较好的效果，这也印证了〔…〕书记经常告诫我们的三句话：干与不干不一样，认真干与应付干不一样，全力以赴干与尽力而为干不一样。

刚才，我们传达学习了相关会议精神，听取了自然资源局、住建局、农业农村局的工作汇报，部分部门、乡镇围绕"微改革、微创新"作了交流发言。总体来看，对于推动今年各项工作，大家普遍有思路、有办法、有举措，要相互借鉴、取长补短、共同提高，确保在年底收官之际取得新突破、干出新成效。下面，我就相关工作再强调几点意见。

一是乡村国土空间规划编制要蹄疾步稳。

今年底前全面完成乡镇级片区规划编制工作，这是市委向省委作出的郑重承诺。目前来看，我县第一、二批次片区规划编制已经取得阶段性成果。接下来，就要以更加集中饱满的精神状态，紧盯10月底报市级审查、12月底前全面完成乡镇级规划编制的时间节点，顺排工序、倒排工期，细化工作措施，并稳步推进有编制需求的村级片区规划的安排部署，全力确保规划编制质量。要坚持统筹推进，对于已经上报省级专班审查的第一批次2个片区成果，要根据划定的"三区三线"成果，再补充、再完善，形成试点先行的经验亮点；对于第二批次3个片区，要用好第一批次2个片区成果的经验做法，扬长避短，形成能用、管用、实用、好用的规划成果，确保继续走在省市前列。要充分发挥规划引领作用，加快探索出用好国有存量、闲置和低效建设用地的有效路径，确保把有限的资源用在保发展、保建设、保落地的"刀刃"上。要有序推进按需编制的11个村级片区规划，对于已形成初步成果的5个村级片区规划要再完善、再提升，已完成基础资料收集、调研座谈的6个村级片区要加快推进，尽快形成初步成果，确保2024年6月底前实现应编尽编。

片区规划编制工作是一项战略属性极强、政策属性突出、专业属性精准的系统工程。两项改革"后半篇"文章各牵头部门要始终坚持"以我为主"和"为我所用"相统一的原则，对规划编制工作进行再研究、再谋划、再论证，科学处理空间布局、资源投放、产业发展、基层治理等关系，促进重大战略、重要政策、重点项目及时落地。特别是在推动产业协同发展上，要尽可能化零为整、调小变大，通过规划"一张图"，打通镇与镇、村与村之间的壁垒，着力构建特色鲜明、优势互补、协同联动、竞相发展的片区产业发展格局。

二是全面深化改革工作要走深走实。

今年以来，我县全面深化改革工作继续保持"加速"态势，部分重要领域和关键环节改革中也取得了阶段性的突出成效，80余篇典型经验做法被市级以上刊物、媒体刊载推广，其中"村企银联动助力村集体经济发展"的相关经验获得了〔…〕书记的肯定性批示。当前，发展形势瞬息万变，哪里的改革落地快，哪里的体制优势多，哪里的机遇就更大一些，经济社会发展就更稳一些。各级各部门要继续把改革作为推动工作、推动发展的"关键一招"，在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上加力加劲、持续攻坚，确保我县各项工作争取主动、抢占先机。

一要聚焦规定动作，抓好硬性任务。对台账记录在册的88项改革工作，各部门务必狠抓落实，高效推进每项工作的细分任务，确保按时高质完成。相关牵头部门要认真抓好市委深改委专项改革方案的对接落实，对需要县上制定对接方案的要尽快印发实施，对直接执行的要明确责任分工、进度安排和完成时限。各专项小组、责任单位要积极主动向牵头县领导汇报方案落实情况，及时提请研究解决改革方案推进中的具体问题，切实抓好改革方案中具体事项的落地落实。这些都是年度考核的硬性任务，各专项小组、各责任单位必须确保全面完成，决不能出现任何失分情况。

二要聚焦"后半篇"文章，抓好重点任务。乡村国土空间规划编制工作是今年两项改革"后半篇"文章的重要内容，但其他工作同样不能放松，因为省、市对两项改革的考核单独有分值，仍是考核的重点。各牵头部门要认真研究省上的《目标任务考核方案》，把其中提到的重点考核事项拆分细化、落实落细。要把群众关心关注的重点问题办实办好，今年4月省上印发了《关于进一步解决两项改革"后半篇"文章中干部群众期盼关注有关问题的通知》，我县梳理了加强被撤并乡镇建设管理、便民服务能力等5个方面34项问题，针对这些群众急难愁盼问题，相关部门务必加大整改力度，有针对性地加以解决，同时要对改革成果及时开展"回头看"，不能前面轰轰烈烈搞改革，后面又让老百姓诟病，要切实提升群众对改革工作的满意度。

三要聚焦自主创新，抓好加分任务。今年县委谋划推出了"微改革微创新"实践活动，目的就是要以"小切口"撬动"大变化"。前期，各级各部门上报了40个"微改革微创新"项目并稳步推进实施，整体来看取得了不错的成效。但是客观上讲，我们的"微改革微创新"还没有完全达到"从小切口破题、往纵深处发力"的要求，主要体现在上报项目创新点不足、难以及时提炼形成亮点经验。对此，各级各部门要引起高度重视，瞄准群众反映最强烈、最直接、最现实的身边事、闹心事、"关键小事"，精确聚焦、精准破题、精准发力，让广大群众在一点一滴中感知改革的温度和力量。要注意总结提炼创新经验，在实施过程中不断总结好经验、好做法，对于具有推广价值、可以重点打造的工作，要及时向改革办和上级部门报送。深改各专项小组、两改各牵头部门，要做好宣传引导工作，用好县委宣传部、县融媒体中心开设的"全面深化改革"宣传专栏，向人民群众全面展示我县在经济发展、乡村振兴、民生保障、基层治理等方面取得的改革成效，通过宣传报道不断打响〔…〕自主改革品牌。

三是推进撂荒地整治要持之以恒。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责。耕地是粮食生产的"命根子"，是确保粮食安全的根本，在遏制耕地"非农化"、严防耕地"非粮化"的同时，统筹利用撂荒地，稳定并提高粮食种植面积，是比提高粮食单产更为有效地保障粮食安全的手段。今年以来，我县坚持将整治撂荒地作为保护耕地和稳定粮食生产的当务之急，全力以赴减存量、防增量、提质量，全县已整治撂荒地1.99万亩，相关经验得到农业农村部唐仁健部长充分肯定，并被农业农村部《农业情况交流》专题刊载。成绩固然可喜，但是我们仍然不能丝毫松懈，特别是前期整治过程中，部分乡镇为了整治而整治，对整治耕地种什么、谁来种，是否会再次撂荒等情况缺乏长远考虑，极有可能出现耕地撂荒问题反弹、新增的情况。因此，接下来要在巩固撂荒地治理成效上，把撂荒地整治和秋冬种紧密结合起来，充分利用前期整治的撂荒地成果，扎实做好小春生产，全力推进粮油扩面增产，形成"整治一片、巩固一片、用好一片"的工作闭环。

四是城乡环境综合提质要常抓不懈。

开展城乡环境综合提质三年行动，是市委、市政府的一项重要决策部署，也是一项重要的民生工程。只有让老百姓真真切切感受到生态环境治理带来的变化、有了实实在在的获得感，他们对党委政府工作的认可度、满意度才会不断增强。我经常讲，我们很多工作都不仅仅是一项单一的工作，相互之间都存在着内在联系。比如，人居环境本身就是我们创建省级乡村振兴先进县的重要考核内容，但与此同时，它又关乎我们年底迎接各项考核检查时的"第一印象"，很多考核人员基本都是生活在城市，如果他们在走村入户过程中看到我们的环境脏乱差，必然会对考核结果造成负面影响。因此，大家一定要牢固树立大局意识，扎实抓好城乡环境综合提质行动，决不能因为人居环境给我们其他工作带来被动。

刚才，县住建局通报了前期工作开展情况，总体来看，城区好于乡镇、场镇好于村社、人口稀少的地方好于人口密集的地方，一些重点部位、交通沿线、城乡结合部环境脏乱差问题还比较严重。主要表现在：一是任务落实不到位。部分乡镇村社"五清"、场镇"四定"完成度不高，一些场镇垃圾清运不及时，电力线、通信线、广播电视线"三线"杂乱，商家占道经营等问题依然普遍，特别是赶集日车辆乱停乱放和占道经营问题尤为严重。同时，个别部门环境提质工作也还存在问题（如工业园区绿化带杂草丛生、建筑工地围挡不规范）。二是整治工作不彻底。部分镇村群众卫生习惯改善不够明显，农户、聚居点路面地面清扫不彻底，房前屋后卫生脏乱差，生产生活用品乱堆乱放，还有一些乡镇虽然把交通干道沿线小广告清理干净了，但在乡村道路上依然有小广告。三是宣传教育不到位。部分场镇宣传教育的深度和发动群众的广度还远远不够，虽然许多乡镇开展了